爱华网6月7日，国家发改委下发“发改经体[2007]1248号”文件，明确“国家发展改革委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区”。 至此，中国第三个“国家综合配套改革试验区”的争夺战正式告一段落，成都、重庆成为“新特区”争夺战中最大的赢家。 早前，上海浦东新区和天津滨海新区分别在2005年6月和2006年5月被批准为综合配套改革试验区。随后湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等省区纷纷加入“新特区”争夺战的行列。 中国第三个“国家综合配套改革试验区”花落成都、重庆，这显示了国家对成都(重庆)统筹城乡发展实践的高度肯定，这既是国家推动西部发展的重大战略部署，也是成渝两地加快发展的重大历史机遇。可以预计，成渝两地将成为海内外投资的热点。 中国第三个“国家综合配套改革试验区”名花有主，可以说，这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国国务院正式批准重庆市、成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这也是中国改革开放以来，中央政府首次在两个省会城市、直辖市同时建立试验区，也是首次在西部设立的试验区。 当然，作为成都和重庆两市，双双作为第三个“国家综合配套改革试验区”，这一“双胞胎”的结果，也确实令人有些惊讶。但让人可以信服的一个解释是，两地所提出的城乡统筹思路，正好契合了中央的需求。同时，两地相邻也便于经济协作。而且，在申请举办特别试验区的地区中，只有成都和重庆是直接以“城乡统筹”为主题来申办，可谓是一标中的。 事实上，中国有关弥合城乡“二元鸿沟”的地方政府微观举动，也是最先发轫于四川省成都市。2003年，成都市开始以统一的城乡建设规划图表，在“规范化服务型政府”体制变革之中，通过工业向集中发展区集中、土地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中等手段，辅以解决农民就业、养老和社保医疗等办法，以期“终结”城市扩张与农民利益之间的矛盾。过去4年，成都在破解城乡二元结构问题上收到实效。最近一年，成都城乡人口收入比例降至2.61：1，远低中国城乡人口收入比3.5：1的比例。 2004年，成都市全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”。这在当时被媒体称之为“走在全国前列”。在2004年户籍改革的基础上，成都市又出台一些便利措施：成都市的农民，可以通过购买一定面积的二手房、租用出租房获得成都市户口，再次“走在全国的前列”。此项政策的目的是为了降低农民向城镇移动的“门槛”。按照成都市政府的规划，到2010年，全市城镇化率将达到65%以上(目前约为42%)。以目前成都1044万人口计算，这意味着在未来的3年内，将有250万成都农民离开他们曾耕作过的土地转变成市民。 而同样呈现“大城市+大农村”特点的重庆市于2005年仿而效之，也把实现“城乡统筹”作为改革的主攻方向，此番努力，同样也获得了“好收成”。因为重庆作为中国西部唯一直辖市，也是中国城乡二元结构最突出的特大城市，典型的大城市带大农村。中央已经确定了重庆成为中国长江上游地区经济中心、城乡统筹的直辖市的目标，因此重庆获得全国统筹城乡综合配套改革试验区也显得顺理成章。 如果说，浦东新区和天津滨海新区，主要是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题，而新的综合配套改革试验区—成都、重庆，锁定为“城乡统筹”，则是要加快建立改变城乡二元结构体制机制等一系列新形势下面临的重大现实问题。 有关专家在分析“新特区”与老特区的区别时，阐述了三个不同点：首先是背景和目的不同。老特区是在当年计划经济背景下设立的、有着为改革计划经济体制探索道路的目的；而“新特区”是在市场经济体制已经基本确立的背景下设立的，其目的是完善市场经济体制。其次是任务和手段不同。老特区的任务主要是解决对外的改革开放问题，引进外资是发展的重要手段；而“新特区”的任务是综合解决经济发展中的体制矛盾，制度创新是其发展的重要手段。第三是地域和模式不同。老特区的区位选择主要是着眼沿海地区的优先发展，形成可资借鉴的地区发展模式；而“新特区”着眼点在于从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。 基于上述这种认识，“新特区”的政策资源，要远比老特区丰富的多。也就是说，中央为“新特区”设定的改革目标是全方位的，给予地方政府的放权也是全方位的。由此可见，“新特区”政策资源的核心就是要体制创新。作为新特区，区别于以往的老特区，主要体现在一系列的改革上。首先是所有制的改革：要进一步提升发展混合所有制经济的层次，形成自主创新的微观体制基础；其次是行政管理体制改革：要建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制；第三是城乡管理制度改革：要加快收入分配、社会保障制度和社会管理体系等方面的城乡一体化步伐；第四是市场体系建设：要加快培育要素市场，加快建立有利于增强国际竞争优势和符合国际通行规则的制度环境。 国家发改委有关负责人表示：在内外需失衡，消费投资失衡的情况下，中西部地区应该走一条新的发展路径。在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市成都、重庆作为国家统筹城乡发展综合配套试验区，对重大决策措施先行试点，是国家在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。同时，统筹城乡的出发点和落脚点还在于，都是使农村居民和城市居民同步过上小康的日子。而要达到这一目标，就必须尽可能扩大在农村和农业取得的收入，推进城市化，农村人口进城就业，并能在城市稳定定居，从而真正实现工业反哺农业，城市支持农村，达到二者辩证地统一。 可见，新特区的“新”，就是要着重探索一些新的改革方向。为此，重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作：第一，大力推动农村富余劳动力转移。第二，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，逐步提高农民社会保障水平。第四，大力加强对“三农”发展的支持。第五，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度等改革。 而成都市下一步将重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破。
不言而喻，统筹城乡发展的内涵应坚持“以人为本”的基本原则或最高原则，其出发点和落脚点都是使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。因此，办好城乡统筹综合配套改革试验区，目标是基本建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制，走出一条适合中西部地区特点的科学发展道路。其标志便是城乡居民收入水平、公共服务水平和生活水平的差距明显缩小，进而为全国积累经验，提供示范。 我们相信，成渝“新特区”所探索城乡统筹发展的经验和做法，必将为构建社会主义和谐社会、破解城乡二元结构体制机制、为中西部地区实现又好又快发展，趟出一条全新的发展思路，提供可资借鉴的宝贵经验。
