爱华网最近，在报纸上看到了广西北部湾新区的规划，很巧又聆听了原区政府常务副主席袁振中关于广西北部湾新区的报告。结合现在本身“两廊一圈”的研究，提出以下思考。 一、北部湾“新区”要与国际合作方式接轨 现在，对争取国家支持，要建立“新区”或“特区”的内涵是一样的。但是，要明确的是，“经济特区”本身是国际经济合作的一种方式。经济特区的具体类型主要有：贸易型经济特区，工业型经济特区，科技型经济特区和综合型经济特区等。像自由港、科技园、边贸加工区均可以成为经济特区的表现形式。 我国现在其它省份争取的类似天津滨海新区那样的“新区”带有经济特区的内容，但与国际经济合作方式的经济特区还不完全相同，具有自身的特点和作用。特别是我国中部地区，带有探索内生型的发展内容。 笔者认为，北部湾新区要上升到国家层面，关键还是要大打区域经济合作这张牌。核心是打与东盟的区域合作牌，兼打国内“9＋2”区域经济合作牌。因此，北部湾“新区”要与国际合作方式接轨，即与基本按照国际经济合作的“经济特区”方式和内容来运作。 二、北部湾新区要成为我国推进FTA的标杆 在全球FTA（自由贸易区）迅速发展的今天，中国也在积极推进FTA的发展。虽然我国在区域经济合作方面是个后来者，但发展步伐却很快。从双边角度看，自2001年我国倡议与东盟10国建立中国－东盟自由贸易区以来，我国已经与20多个经济体签订了自由贸易协定、或者正在开展建立自由贸易区的谈判。中国－东盟自由贸易区建立的好坏关系到中国其它FTA的发展。因此，北部湾新区要成为我国推进FTA的标杆有双重意思。一是要把北部湾新区办成中国－东盟自贸区的先行标杆，二是要让北部湾新区成为中国发展其它FTA的标杆。 北部湾新区也有最先成为标杆的条件。即该区是多重区域经济合作的汇合点，主要是CAFTA、GMS、“两廊一圈”。这些均是国家层面的合作，是泛北部湾合作的基础。这是我国“南下战略”重要的组成部分。因此，该区升级为国家层面“新区”后所起的作用以及所达到的目的，是国内其它省份无法替代的。这是广西争取该地区为新区的最有竞争力的条件。进一步分析，该地区还可以成为中国边境合作区的先行试验区。 三、如何设立北部湾新区才能发挥更大的作用
上面讲的是该区对外的作用。对内，该区同样要发挥辐射的作用，其腹地是我国中部和西部。从这方面看，该区的弱点就显现出来，即该区的经济总量与要发挥的作用差距太大。要辐射的地区除了受经济总量的限制，心也不齐。袁振中同志在其报告中，分析了广西周边和省份的状况后，提出了参与该区合作希望较大的是湖南和湖北。这种分析是建立在以广西沿海部分地区为北部湾新区的基础上。 面对这种局面，要想有较大的改观，看来还是要在如何设立北部湾新区上做文章。从公布出来的新区规划来看，是包括了南北钦防的主要范围，有点像一个不规范的哑铃形状。笔者认为，广西要想泛北部湾合作能较快地发展，北部湾新区要尽快上升到国家层面，就要跳出现有的行政区划，还是要大打区域合作牌。 上海浦东新区已经扩大到了浙江的洋山岛。从天津滨海新区来看，为了更好地发挥辐射作用，其范围很可能会扩大到首钢新址——河北唐山的曹妃甸。即使不扩大，津京冀的合作机制已经十分清楚，分工明确。在广西自身经济总量有限的情况下，必须有国内中部和西部多个省份的合作，才会取得较好的新区辐射效果。笔者认为，在国内外区域经济发展已成趋势的今天，我国各省份向中央要政策，特别是六个省份争三个新区名额的时候，思路还是以行政划分来行事。这种格局是否可以打破？广西在这个问题上，能否视野更宽广一些，把北部湾新区的范围争取得更大一些，即在现在的基础上把湛江的一部分划进来。这个范围加海南特区，就是“两廊一圈”中的“一圈”中国部分。广西现在已经认识到“东靠”的重要性，只有靠近广东这个巨人，北部湾新区的辐射作用才会凸现。 从进出口的作用来讲，广西的港口、湛江和海南的港口，在进口上的作用已经明显。这也符合我国现在扩大进口趋势的需要。笔者早就说明了广西要背靠东盟，面向我国中西部来运作。但是，在出口上由于自身的原因和西部省份的实力，在相当时间内难以发挥较大的作用。加上火车提速对广西港口出口作用的不利影响加大。因此，笔者提出过要东与香港联合争取西行到欧洲的合作，南与新加坡等合作争取东行到美洲的合作。通过这个合作，把北部湾作为连接香港和新加坡的三角中的一点。 区域经济合作，让广西处于合作的前沿。同样，通过区域经济合作，广西才会更好地发挥区域优势得到更好更快的发展。同时，该区域合作还有更深的意义。即在我国提出和谐社会的理念后，要把它推向世界。“和谐世界”看“和谐亚洲”；“和谐亚洲”看“和谐CAFTA”；“和谐CAFTA”看“和谐泛北部湾”，即从“和谐环北部湾”做起。通过努力，北部湾新区应该成为中国对接东盟的标杆，成为“和谐世界”的标杆。
