爱华网陕西助推西安建设西部金融中心 记者张敏洁 2007年6月4日，陕西省金融工作会议在西安召开。会上，省长袁纯清明确提出了建设西部重要金融中心的目标，即建设以西安为中心的西部重要的金融产业高地、金融创新高地、金融信息高地和金融配套服务高地。 与此同时，会议代表还就即将颁布的《陕西省“十一五”金融业发展专项规划》、《关于加快我省金融业发展的若干意见》和《陕西省政策性农业保险试点方案》等文件进行了讨论。 6月5日下午，陕西省委常委、常务副省长赵正永在会议总结讲话中指出，要统一对全省金融业发展形势的认识，统一对建设西部金融中心的认识，统一对全省金融业发展思路的认识。同时，必须在重点方面有所突破。要在缩小存贷差方面有所突破，使存贷比达到一个合理的水平；要在整合地方金融资源方面有所突破，提高我省地方金融业的总体水平；要在扩大直接融资比重方面有所突破，优化我省融资结构；要在加强对农村的金融服务方面有所突破，强力支持新农村建设；要在加快金融生态环境建设方面有所突破，创造良好的金融业发展外部环境。 赵正永强调，要采取多种方式，积极培养各类专业金融人才、监管人才和复合型人才，尤其是要建立健全一套科学的竞争激励机制来选拔优秀的金融人才，使我省成为各类优秀金融人才的聚集中心。要落实支持金融业发展的相关措施，解决当前工作中存在的紧迫问题，推进金融改革与发展。 这是继政协委员谷慎提出把西安建设成西北金融中心的建议后，陕西省政府进一步明确就西安创建西部金融中心的设想进行的官方回应。 西安具备成为西部金融中心的条件 事实上早在2001年，由法国百富勤主办的“入世与西部大开发－国际资本的新机遇”国际研讨会上，西安是否具备成为西部地区金融中心的资质就成为来自中国、新加坡以及欧美等国的专家们讨论的一个热点话题。 而当时，百富勤行政总裁鲍文德先生也在接受媒体采访时表示，西安具备了成为西部金融中心的条件，但需在“金融网络建设、监管、引进外资金融机构和资本市场建设”这四方面做大量的工作。与此同时，不少专家在谈到西安构建“西部金融中心”这一核心问题时，都表示要大量引进外资（部）金融机构。 “香港之所以是世界金融中心之一，其中一个重要原因就是香港是国际性银行代表处最集中的地方，西安可以从中受到启示”法国百富勤董事总经理傅庭美博说。 “金融监管的水平是在‘博弈’中提高，西安应向更多的外资金融开放，向世界开放，做到‘进入容纳’。”著名经济学张曙光教授也表示道。 而在2005年，时任陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清就在西部大开发战略实施5周年的座谈会上明确指出，西部大开发为西安大发展提供了难得的历史机遇，西安一定要抓住机遇，确立西安在西部地区金融中心、商贸中心和信息中心的地位。随后，西安启动“大、古、新”战略、确立亚欧大陆桥上的金融中心地位，而且一直都定位在西部金融中心的目标上。 甚至在2006年底，西安高新区还提交了《西安高新区关于建设金融中心的初步调查》报告。明确提出了以西安高新区一期为基础，沿高新路至中央商务区打造西北地区的功能型金融中心的大胆设想。 而2006年底，中国银监会批准外资银行可以在西安经营人民币业务，从而使得西安成为西部第一个向外资银行开放人民币业务的城市。而目前，香港东亚银行设在的西安的分行也已经开始提供人民币业务，另外，随着汇丰银行等其他金融机构的纷纷进驻，进一步加强了西安建立西部金融中心的信心。 西安角逐西部金融中心 无独有偶，在2004年1月7日，成都市发展计划委员会在其发布《上海与成都经济发展战略比较》的调查报告上，不仅将成都与上海相提并论，更出现了这样的字眼："成都要当仁不让地建设成西部金融中心"。 而作为直辖市的重庆也同样提出了建设西部金融中心的设想。同样是在2005年，时任重庆市市委常委、常务副市长黄奇帆在市质监局作全市经济形势分析报告时就说：“重庆已成为西部金融中心。”作为直辖市的重庆正在加快金融开放步伐，争取更多外资银行在当地设立分行。 专家表示，目前西安不仅面临着来自优先发展起来的沿海城市的压力，更面临着来自西部地区的竞争。 如果说金融机构的集聚是金融业和金融中心发展水平的重要标志，单从这方面说比西安和重庆略胜一筹。目前央行下设的5个大区支行，目前央行下设的5个大区支行，央行、证监会和保监会等监管部门，同样在成都设立了区域管理中心。而且，到目前为止，入住成都的外资银行数量居三城市之首。而外资银行则是资金的净输入者，能够为企业的发展提供资金，也是引进外资金融机构最重要的意义之一。入住的成都外资银行营业机构有9家，在成都数量位列西部第一，其次是重庆，7家，西安只有东亚和汇丰2家，排在了最后一名。 专家分析认为，西安、成都和重庆都在打造各自的金融中心，都为自己的城市提出了成为西部金融中心的目标。但就目前的状态来说，它们谁也不是真正的西部金融中心，至多也就分别是西北和西南地区的金融中心。因此，西安和成都、重庆目前的冲突还不太大。但随着以后的发展，西部金融中心之争必将成为西部地区最强势的三个城市的下一个追逐目标。 而根据中国社科院发布的《2006城市竞争力蓝皮书》对中国200个城市综合竞争力进行排名的统计报告显示，成都排第28名，西安第33名，重庆第40名。当然，仅仅靠排名是很难说明谁就是西部金融中心的问题。 对此，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，西部需要一个金融中心，西安应该成为西部的金融中心。在西部，能给西安造成“威胁”的城市也就是重庆和成都，与这两个城市相比，西安在某些方面还相对处于弱势，但从整体实力上来说，西安强于重庆和成都。无论是中国人民银行还是银监会、保监会，它们西北的分支机构都设在西安。而在西南，重庆直辖市后，重庆和成都势必存在一个竞争西南金融中心的问题。 而西安也有很多其他的优势，如目前已经形成的以银行和保险为主，证券和其他金融机构为补充的完备的金融机构体系。而且，西安的众多高校提供了源源不断的金融人才做后备军。这种优势，特别是金融人才的优势可以转化为金融优势，吸引更多的国内外金融机构、跨国公司区域总部和全国性大公司的管理总部、营运中心入驻西安。 陕西助力西安成西部金融中心 6月16日，陕西省人民政府正式出台了《关于加快陕西省金融业发展的若干意见》，该文件明确指出：为了加快我省西部强省建设，未来几年我省将大力推进西安西部金融中心建设步伐，加快我省金融业发展，促进地方经济发展。 该《意见》指出，陕西省将进一步整合地方金融资源，把发展地方金融机构作为全省金融业发展的重点，大力培植地方金融龙头企业，全面增强我省金融实力。一要加快城市商业银行重组整合，力争在较短时期内打造一个立足陕西、面向西部、辐射全国的地方股份制商业银行。二要尽快将永安保险公司打造成全国性综合保险集团，发展为全国知名保险品牌。三要做优做强西部证券公司，尽快将其打造成实力优强、治理完善、内控健全、资质齐备的创新型证券公司，成为加快我省资本市场发展的坚实平台。四要充分发挥陕国投上市优势，支持其引入战略投资者扩充资本。五要适时组建金融控股公司，提升我省地方金融机构的综合实力和整体竞争力。 与此同时，陕西按照国家对金融工作的部署要求，要以构建西部重要的金融中心、服务地方经济、加快西部强省建设为目标，以深化金融改革、扩大金融开放、健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、完善金融服务、维护金融安全稳定为着力点，以加强社会信用体系、强化金融生态建设为保障，加快我省金融业发展，显著增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，为全省经济社会全面协调可持续发展提供充分的金融支持。 并且在今后一段时期，陕西各级政府要着力支持各类金融机构拓展业务，创新服务，加快发展，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求；着力优化金融结构和信贷结构，完善多层次金融市场体系，加大对“三农”、中小企业和落后地区的信贷资金支持；着力推进地方金融机构整合资源，扩大规模，提高质量，加快发展；着力加快发展资本市场和保险市场，显著提高直接融资规模，有效扶持优质企业和科技龙头企业发展壮大；着力深化各类金融企业改革，健全产权制度和股权结构，完善公司治理和金融资产管理，加快转换经营机制，增强发展能力和竞争能力；着力完善金融服务功能和调控机制，更好地发挥金融在资源配置、宏观调控中的重要作用，促进国民经济又好又快发展；着力强化金融依法监管，有效防范金融风险隐患，促进金融安全高效稳健运行，努力实现我省向金融大省跨越的历史性转变。 陕西创建西部金融中心成战略目标 2007年全国金融工作会议明确指出，我国金融业目前处在一个重要的转折期，也处在一个重要的发展期，既面临着良好的发展机遇，又面临着新的严峻挑战，要求必须站在改革开放和现代化建设全局，不断增强责任感和使命感，努力把金融改革推向新的阶段。这就为金融业改革发展指明了方向。 而陕西省委省政府对金融业发展极为重视、非常关注，确立了要将我省西安建设成为西部重要的金融中心的战略目标。这些都为我省金融业加快发展提供了保证。 而同样在今年公布的《陕西省“十一五”金融业发展专项规划》也表明，金融业稳健发展对推动全省经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革加快和全面对外开放，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，金融业必将进入“黄金发展期”，陕西省金融业改革发展面临着难得的机遇。 “十一五”时期，陕西要以把西安建设为西部重要的金融中心为战略目标，积极实施，稳妥推进，到2010年要达到“五个基本建成”：基本建成国内外多种所有制金融机构共同发展、功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的金融组织体系；基本建成货币市场、资本市场、保险市场和产权市场协调发展、间接融资和直接融资互补、股票融资和债券融资均衡发展，融资功能和服务功能相统一的多层次金融市场体系；基本建成高效开放、创新活跃、服务优质、功能齐全，与全省经济相互促进、共同发展的现代金融体制和运行机制；基本建成以政府为领导、金融管理与监管部门为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系；基本建成信用征集、评估、担保等功能完善的社会信用体系，使陕西金融业成为省内重要支柱产业，初步实现向金融大省跨越的历史性转变。 而根据陕西省总体经济规划和关中、陕北、陕南三大经济区特点，在加快金融创新中，积极培植发展区域金融中心。依靠西安作为全省金融资源聚集地的优势，尽快规划西安金融商务区，加快西安金融中心建设，着重发挥其辐射和带动功能、调度功能和研发功能，确保全省金融安全、有序、高效运作和经济金融协调发展。依托陕北国家能源化工基地的区位优势和经济特色，积极构建创新型金融功能区，有力推动陕北跨越发展。同时，以关中率先发展和陕北跨越发展带动陕南突破发展，开创全省经济金融区域协调发展的新格局。 目前，陕西金融机构数量不断增加，初步形成了以银行、证券、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。截止2005年末，全省共有银行业金融机构12大类，机构807家、营业网点6842个，其中政策性银行分行2家，代表处1家，国有商业银行分行4家，股份制商业银行分行8家，外资银行分支机构1家，城市商业银行3家，城市信用社3家，农村信用联社105家和农村合作银行2家；资产管理公司4家，财务公司3家，信托公司3家；证券公司4家、证券营业部65个，期货经纪公司3家、期货营业部2个；保险公司18家（总部在陕1家）、网点1492个，保险中介机构76家；产权交易机构4家。总资产达7110.9亿元，从业人员达12万人。可以说，现代金融的“四大支柱”的触角已延伸到了陕西省社会经济生活的各个方面。 与此同时，西安经过多年的发展，也已形成以国有商业银行为主体，多种金融机构并存和共同发展的多层次、多元化、多功能的金融机构体系，建立起了由资本市场、货币市场、外汇市场等构成的金融市场体系和由银行监管、证券监管、保险监管构成的金融监管体系，事实上已逐步形成了西北地区乃至中国北方中西部地区的金融中心。 而西安要快速发展，就必须大力打造西安的金融中心地位。打造西安金融中心地位，就是西安金融业要加快实现市场化，壮大金融机构，健全市场功能，扩大融资规模和辐射能力，把西安的资本市场、货币市场做强做大，满足区域市场经济发展的融资需求。
因此，加快金融产业发展，既是实现经济和社会超常规、跨越式发展的需要，又是适应新的发展形势，优化资源配置，提高经济运行质量的需要，也是加快现代服务业发展，培植新的经济增长点的需要，对推动西安经济的发展具有十分重要的意义。而一些专家也认为，在西部大开发过程中，西安应争取进行金融体制改革试点，发展非国有金融机构，引进外资金融机构投资西部开发，进一步强化西安金融中心的地位和作用，为西部发展提供资金支持，为快速发展的非国有经济“输血”，从而促使非国有经济以至整个国民经济实现跨越式发展。
