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党的十六大提出要加强区域协调发展，十六届六中全会又提出加强社会主义和谐社会建设，尤其是随着三大区域合作组织——长江三角洲城市经济协调会、泛珠三角区域合作行政首长联席会议和环渤海地区经济联合市长联席会于2006年10月在杭州共同签署《关于区域合作组织间开展工作交流与合作的协议》，标志着三大区域在联动互动和合作交流上迈出了重要的一步。 一、加快区域合作是构建和谐社会的重要组成部分。随着珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区近年来发展步伐的加快，2005年沿海三大区域创造了超过全国40%的地区生产总值，各项主要经济发展指标居于全国前列，成为我国最具活力的经济区域和最重要的经济增长极。三大区域加强合作，不但能更好地促进各区域的协调快速发展，而且对全国经济发展的示范、带动和辐射效应将进一步增强。三大区域组织签署的协议还给我们透露出一个信息，那就是区域合作已成为当前和今后经济发展的大势所趋。可见，加强青岛市国内合作交流工作，促进区域协调发展，不仅是落实科学发展观、构建和谐社会的政治责任，也是在新时期顺应经济发展规律，进一步扩大开放，在更大范围内实现要素合理配置，促进产业结构优化升级、推动企业做大做强、缓解要素制约和环境压力，在高起点实现加快发展、率先发展、协调发展，引领“和谐创业”的重要举措，更是我市经济社会保持又好又快战略部署的重要内容和基本要求。因此，在新的形势下如何积极开展国内招商、对口支援、参与西部开发、振兴东北等老工业基地和中部地区崛起，全面加强国内合作交流工作，就成为当前和今后一个时期的一项紧迫而艰巨的任务，需要我们站在构建社会主义和谐社会、促进区域协调发展的高度来深化认识，进一步转变观念，创新机制，通过采取有效措施，从而真正在全市形成全方位、宽领域、多层次开展国内合作交流的新格局。 二、政府职能准确定位是开展国内经济合作的基础条件。从全国部分重点城市开展经济合作与交流的主要经验看，政府职能定位准确，促进国内合作与交流工作由边缘化向中心工作或重点工作转移，是部门能够有所作为的前提条件。比如上海把自己定位在“依托长三角、融入全国、服务全国、面向世界”的大背景上，主动承担起长江沿岸中心城市经济协调会常设秘书处和长江三角洲城市经济协调会办公室的职能；北京和天津则采取错位发展的思路，北京提出要紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，按照国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥首都科技创新和研发中心集聚优势，实现国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位。天津则努力实现国务院批复《天津城市发展规划》中明确的“国际港口城市，北方经济中心和生态城市”的定位；广东省提出泛珠三角区域合作的构想，其地域范围涉及与珠江流域相连、与粤港澳大珠三角相邻、经贸关系密切的内地九省区，2003年7月共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，确定了区域合作发展的总体思路和宏伟蓝图。而浙江省是“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”。杭州则是主动接轨上海、融入长三角。由此，作为青岛的框架定位，借鉴外地的经验，结合青岛的实际，是否可作如下的表述：立足青岛，主动接轨环渤海地区，承担起半岛都市群及泛黄河流域龙头地位的作用。同时，紧紧围绕建设富强文明和谐的现代化国际城市这一宏伟目标，西与冀、晋、豫、皖、湘、鄂、陕、甘、宁、青、新等内陆城市及中西部广大地域开展广泛的合作；南主动与长江三角洲城市、泛珠三角区域开展沟通与交流；东与东北三省及日韩等环渤海、黄海沿岸地区和国家开展合作与联系。总之，要充分发挥青岛的竞争优势和比较优势，站在全球经济一体化的大背景下来确定我市在区域合作中的最佳位置，开阔视野，拓宽思路，实现区域内外的资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。通过开展广泛的交流与合作，在融入全国、走向世界、提升服务全国中加快自身的发展。 三、组织机制创新是开展国内经济合作的重要保障。如何适应新的形势的要求，建立健全合作交流工作机制，这是不断提高开展合作交流水平的基础。如上海是在原市政府协作办公室和市政府接待办公室的基础上新组建上海市政府合作交流办公室，既负责全市的对口支援、国内招商、区域合作、西部开发、外地驻沪企业的管理，又负责全市的政府接待工作。其他各直辖市、省会城市和副省级城市以及长江三角洲地区的组织架构，虽然各地的名称有所不同，承担工作任务的部门不同，编制级别不同，但大家都是按照中央和各省市的部署，共同做着对口支援、国内招商、经济协作、参与西部开发，支持东北老工业基地建设、中部崛起以及省市内对口帮扶等项职能工作。应当说，2001年机构改革后新成立的青岛市国内经济合作办公室，正式列入政府行政序列，对于完成国内招商、对口支援、参与西部开发、对外地驻青机构的管理，以及在国内合作与交流方面，已走在了全国的前列。因此，在推进合作交流工作中如何更加主动做好组织、协调、指导和服务工作，进一步提升国内经济合作部门在促进全市经济发展中的地位和作用，仍需要我们不断充实其合作交流的内涵，扩大其外延，使这一部门更好地在全市的综合经济管理中发挥出应有的作用，从而为青岛经济实现又好又快发展做出积极的贡献。 四、健全和完善相关制度是开展国内经济合作工作的有效手段。从全国各地的经验看，坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制，是开展好国内经济合作的关键所在，其经验主要体现在这么几个方面：一是普遍建立起国内合作交流工作联席会议制度。上海、浙江、南京等地的各级党委、政府都把国内合作交流工作纳入重要议事日程，加强组织领导。如上海、杭州建立了市、区（县）两级政府国内合作交流联席会议制度，定期召开会议，研究、协调、部署国内合作交流的发展规划、具体政策、重大举措和重要事项。作为青岛市，也应当建立起由市政府领导和各部门参加的国内经济合作与交流会议制度，定期召开会议，研究国内经济合作与交流中的重大事项，协调解决合作与交流中遇到的突出问题，督促检查有关工作措施的贯彻落实。同时，开展合作交流重大课题的前瞻性研究，组建专家咨询组，建立和完善国内合作交流重大决策的规则和程序。运用新闻发言人制度，及时传递国内合作交流重要信息和政策举措。有计划地组织宣传国内合作交流活动，加强舆论和典型引导，形成良好的工作氛围。二是编制合作交流发展规划。各地都从牢固树立和认真落实科学发展观出发，根据本地区总体发展规划的目标要求，编制了本市国内合作交流中长期发展规划，提出目标、任务、内容和举措，形成发展思路，成为促进本市合作交流工作有序有效、健康协调发展的纲领性文件。如上海、天津、浙江、广东等地、下属各区（市）政府和市政府各部门也都制定了相应的工作规划。杭州市政府在2006年专门下发了《杭州市“十一五”国内合作交流发展规划》，进一步明确了今后五年国内合作交流工作的指导思想、工作原则、工作重点和工作举措，始终把扩大对内开放、加强国内合作交流工作，作为推动杭州经济社会发展的长期方针和基本立足点。青岛市在“十一五”规划和青岛市第十次党代会报告中，虽然也提及推动区域经济合作，但还没有制定和出台《青岛市“十一五”国内合作交流发展规划》。在这方面，我市与上海、浙江等地相比还有较大的差距。三是健全和完善国内合作交流重点工作的目标责任考核体系。如上海市、浙江省等地，针对本省、市实际利用内资、对口支援、参与西部开发、经济合作等重点工作要求，根据新的形势和任务，不断健全和完善了相关考核体系。作为全市引进内资工作来讲，设立相应的考核体系有助于对全市内资的统计与量化分析。四是进一步优化投资和发展环境，制定促进跨区域合作的政策意见。各地都根据本地的实际，制定了促进本地投资环境优化的地方性法规和意见。因此，我市也应根据形势的变化，及时出台扩大对内开放和改善投资环境的相关意见，进一步扩大政策鼓励范围，引导企业加强跨区域合作，增强开拓市场、创新技术和培育自主品牌的能力，从而服务青岛经济发展。通过进一步完善对内开放政策的实施细则，加强组织协调，构筑服务平台，优化发展环境，推进政策落实，引导各地企业和资本向优势产业、重大产业基地及工业园区集聚，参与青岛市经济社会建设。五是进一步完善配套服务措施，建立和完善市外投资服务体系，编制《市外投资合作指南》和《各地企业投资导向》等文件。在这方面，国内有的地市健全和完善了市、区两级合作交流统计制度。2006年，我市首先开通了“内资网上直报系统”，实现了网上直报统计信息网络化。“青岛国内经济合作信息网”，通过及时发布全市经济合作动态信息，使其咨询服务功能得到了进一步加强。同时，市经合办利用“国内经济合作信息网”，对外地来青的投资者实行网上办公及政策咨询、户口落户等一站式服务，这一做法也走在了全国的前列。下一步，仍需通过建立市国内合作交流信息服务中心，开展合作项目征集和推介工作，组织协调本市中介机构积极参与服务国内合作交流工作，使外地来青投资配套服务体系进一步完善。 五、广泛开展与区域内和跨区域的合作是促进国内合作与交流取得实效的重要组成部分。从一些省市的情况看，按照中央关于东西互动、发挥中西部地区综合优势、促进区域协调发展的总体要求，在加强与各地的全面合作交流方面，均取得了较大的突破。如上海，每年有计划地组团到兄弟省区市学习考察，学各地之长、补上海之短、创上海之新。上海还由市有关部门牵头，组织参加国内区域性重要经贸活动和合作项目洽谈。积极支持和参与区域合作组织，联手探索与周边国家和地区开展经济合作和交流。同时，进一步发挥友好地区在推进双方合作交流工作中的重要作用，促进了长江三角洲地区联动发展。上海通过主动学习、服务、依托、接轨江苏、浙江两省，完善政府协商机制，在规划衔接、政策协调、项目建设等区域合作的重大问题上及时协商沟通，形成共识，推进落实，几年来取得了较大的成效；泛珠三角区域合作行政首长联席会议自2003年成立以来，已成功举办了三届泛珠三角区域合作与发展论坛和经贸洽谈会，搭建了区域合作两大平台；环渤海地区经济联合市长联席会已由成立时的15个沿海城市发展到32个成员市，每年都要举办一届环渤海地区经济联合市长联席会议。2006年4月份，在天津召开的环渤海地区经济联合市长联席会第十二次会议上，为推动环渤海区域经济合作，32个成员市的市领导共同签署了《天津协议》；杭州市已连续举办了三届全国部分重点城市国内合作交流工作研讨会。作为青岛市来讲，虽然已与省内的日照市建立了政府与企业间相互交流与合作的平台，与日照港、威海港建立了港口联运等经济合作关系，但如何发挥青岛在半岛城市群中的龙头作用和在全省的示范、辐射、带动作用，充分利用现有区域合作组织开展活动，深化政府职能部门的合作，进一步推进在现代化交通运输体系、产业发展、市场建设、能源利用、环境保护、文化教育、人才开发等方面的专项合作，促进区域经济社会协调发展，仍急需探索新的合作机制和形式。在当前，尤其是要通过区域合作这种形式，拓宽渠道，互换信息，并以此开展相关的招商引资工作。下一步的招商引资工作，也要按照科学发展观的要求，主动适应宏观调控，努力克服要素制约瓶颈，尤其是要围绕青岛经济产业发展的实际，推动生产要素向青岛集聚。要充分发挥各区市招商引资主战场作用，加快民营经济、县域经济的发展壮大。要加强对全市国内招商引资工作的指导、检查和督促，抓好规划指导、政策落实、项目把关、目标考核、典型推广和活动组织，整合国内招商资源，创新招商手段，不断增强国内招商引资竞争力。要进一步提高招商引资的专业化、精细化水平，改善对外地来青投资企业的管理和服务，切实帮助其解决生产生活中的困难和问题。总之，要通过继续扩大对内开放，以举办2008年奥运会帆船赛为契机，突出特色，密切合作，加快推进区域交通联网、旅游联手、信息联通、生态联保，共同提升地区的综合竞争力，努力形成区域联动、合作共赢、协调发展的新格局。
