爱华网一、加强乡镇政府职能定位问题研究 如果这个职能定位不好，乡镇机构改革确实很难。党的十六大提出政府的职能为四句话：经济调控、市场监管、公共服务、社会管理。经济调控的含义不是直接动手搞经营主体，而是货币发行、投资规模、国债、进出口等方面的事情。经济调控本身更多的是在中央政府，连省级政府都是不健全的。市场监管也不仅仅是打击假冒伪劣、欺行霸市，还有市场准人、市场规则等。当然，基层政府可能更多的就是打击欺行霸市、假冒伪劣。从以往的情况看，我们的政府在公共服务和社会管理方面是弱项，现在中央一级、省一级特别强调。但在基层这两个方面的职能还是不够。这并不是他们不想搞，主要是没有钱去搞，所以乡镇政府如果真要转变职能，把更多的力量转到为”三农”服务和社会管理上来，还需要有财政体制机制配套改革。乡村管理体制改革讨论当中人们太多关注或者是过度关注人员精简。首先我觉得要精简的是纯粹公务员，是党委、政府、人大、政协，要通过改革选优汰劣，使他们的能力、水平有比较大的提高。但是乡镇机构改革不仅是精简人员，最重要的是转变职能和加强服务。如果只减少人员，不加强服务可能会出一大堆问题。现在有些地方是花钱买服务，不是花钱养人。但是如果人都打发走了，等到禽流感来了你再去买服务，人员在哪里?因此，固然要从财政约束、官民比例方面考虑，但是事情不是那么简单，不是把人减下去乡镇机构就改好了。这是治理结构方面。 二是加强村民委员会研究 它是自治组织，这没得说。但是实际上其中有些正在发展成小“人民公社”的样子，村民委员会这个村级自治组织到底指什么?现在地归它管，房归它管，好像都是在按过去人民公社的做法在管。党、政、群都归它管，自治到底是不是这样的治法?城市居民都生活在一个自治组织里面，街道、居民委员会都是自治组织，我们从来没有跟居民委员会发生大的冲突或者是矛盾，为什么?因为它管不了多少事，就业、挣钱、社交都管不了，它能管的是社区内的规矩，而且它还要提供各种服务。因此居民和居委会的关系远比村民与村委会的关系好，而且村委会对村民的限制太多，不该管的管得太多。所以自治范围应该有界限。 三、加强农村社会事业状况
从社会事业的角度看，教育、卫生的投入增加了，但是光有钱没有好老师、好医生，钱到位了可能也没有什么用，农民还是要往外跑。还有一个怎么布点的问题。想把小学生集中起来，小学生就苦不可言，农民负担也加重。如果不集中，学校就不像样。医疗也是，花很大力气把乡镇卫生院搞好了，但是现在交通条件改善了，村村都有机动车，病了直接到县医院去，费用上也差不了多少，所以乡镇医院也没有多少业务。所以农村社会事业发展本身是很大的事情，包括它的布局、结构如何与现在农村发生的变化相适应。从社会角度看问题，农民外出就业之后，“三留守”的问题就突出了：留守儿童、留守妇女、留守老人。留守儿童的身心健康问题，留守村妇问题，留守老人问题，弄不好可能会引出很多恶性的问题。
