乡村治理与新农村建设 应当加强研究乡村治理结构问题



  一、加强乡镇政府职能定位问题研究

  如果这个职能定位不好,乡镇机构改革确实很难。党的十六大提出政府的职能为四句话:经济调控、市场监管、公共服务、社会管理。经济调控的含义不是直接动手搞经营主体,而是货币发行、投资规模、国债、进出口等方面的事情。经济调控本身更多的是在中央政府,连省级政府都是不健全的。市场监管也不仅仅是打击假冒伪劣、欺行霸市,还有市场准人、市场规则等。当然,基层政府可能更多的就是打击欺行霸市、假冒伪劣。从以往的情况看,我们的政府在公共服务和社会管理方面是弱项,现在中央一级、省一级特别强调。但在基层这两个方面的职能还是不够。这并不是他们不想搞,主要是没有钱去搞,所以乡镇政府如果真要转变职能,把更多的力量转到为”三农”服务和社会管理上来,还需要有财政体制机制配套改革。乡村管理体制改革讨论当中人们太多关注或者是过度关注人员精简。首先我觉得要精简的是纯粹公务员,是党委、政府、人大、政协,要通过改革选优汰劣,使他们的能力、水平有比较大的提高。但是乡镇机构改革不仅是精简人员,最重要的是转变职能和加强服务。如果只减少人员,不加强服务可能会出一大堆问题。现在有些地方是花钱买服务,不是花钱养人。但是如果人都打发走了,等到禽流感来了你再去买服务,人员在哪里?因此,固然要从财政约束、官民比例方面考虑,但是事情不是那么简单,不是把人减下去乡镇机构就改好了。这是治理结构方面。

  二是加强村民委员会研究

  它是自治组织,这没得说。但是实际上其中有些正在发展成小“人民公社”的样子,村民委员会这个村级自治组织到底指什么?现在地归它管,房归它管,好像都是在按过去人民公社的做法在管。党、政、群都归它管,自治到底是不是这样的治法?城市居民都生活在一个自治组织里面,街道、居民委员会都是自治组织,我们从来没有跟居民委员会发生大的冲突或者是矛盾,为什么?因为它管不了多少事,就业、挣钱、社交都管不了,它能管的是社区内的规矩,而且它还要提供各种服务。因此居民和居委会的关系远比村民与村委会的关系好,而且村委会对村民的限制太多,不该管的管得太多。所以自治范围应该有界限。

  三、加强农村社会事业状况

 乡村治理与新农村建设 应当加强研究乡村治理结构问题
  从社会事业的角度看,教育、卫生的投入增加了,但是光有钱没有好老师、好医生,钱到位了可能也没有什么用,农民还是要往外跑。还有一个怎么布点的问题。想把小学生集中起来,小学生就苦不可言,农民负担也加重。如果不集中,学校就不像样。医疗也是,花很大力气把乡镇卫生院搞好了,但是现在交通条件改善了,村村都有机动车,病了直接到县医院去,费用上也差不了多少,所以乡镇医院也没有多少业务。所以农村社会事业发展本身是很大的事情,包括它的布局、结构如何与现在农村发生的变化相适应。从社会角度看问题,农民外出就业之后,“三留守”的问题就突出了:留守儿童、留守妇女、留守老人。留守儿童的身心健康问题,留守村妇问题,留守老人问题,弄不好可能会引出很多恶性的问题。  

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