爱华网2006年8月 在省政协新农村建设调研座谈会上的发言提纲
安徽新农村建设要根据安徽的省情,体现安徽的特点,确立符合安徽实际的目标,解决好安徽农村的实际问题。
一、重视研究解决大量外出务工人员带来的农村经济与社会发展问题。
从蚌埠市来看，全市农村外出人口达到50万，约占农村人口总数260万的19.1%，带来直接经济收入约20个亿。劳务经济已经成为农村经济的重要支柱。从近年来的情况看，劳务输出有两个明显特点：一是从年龄结构上看，以青壮年为主。我在怀远曹河村调研时发现，该村一农户户主48岁，夫妻两人在家，三个女儿全部外出，最小的15岁。二是从地域结构上看，边远地区外出数量要高于市郊、县郊。郊区农民凭借地域优势，可以有更多挣钱的机会。而万福镇4.8万人，外出达1万多，几近三分之一。这一特点实际说明我们这个城市缺乏足够的经济辐射力。
在充分肯定劳务经济对农村发展做出贡献的同时，我们不应忽略由此引发的一些社会问题：
1、农村老龄化问题。人口老龄化是我们国家普遍面临的社会问题，但是我们应当注意到，在经济落后的地方，老龄化的表现形态是不一样的。尤其是我们这里大量青年人外出，农村空巢家庭急剧增加，对现有农村人口的生产、生活和农村各项社会事业的发展都带来很大的影响。万福镇一位负责同志告诉我，原来在农村推行签订赡养老人协议书，现在基本上成了一纸空文，他认为，农村养老只能寄希望于城镇化水平的提高。
2、农村留守家庭的子女教育问题。这个问题已经引起社会各界的广泛关注，但是解决这个问题的社会准备远远不够。一是农村学校对留守子女教育经验准备不足，在正常的课堂教学之外，怎样关心学生的心理成长成为学校教育的一个大问题；二是留守家庭对隔代子女教育束手无策。对子女的监护责任交给了老人，而老人只能照顾子女日常起居；三是基层组织面对这个问题也缺乏有效的应对措施。去年在五河县调研时，一位村支书十分头疼于村里两个孩子怎么教育，学校管不了，家里更管不了，没办法请派出所出面搞一下警示教育。如果放任不管，过不了几年就会形成新的治安隐患。
3、农村社会治安问题。去年在五河调研时，一个村里发生盗窃未遂案件。一户老人与儿子比邻而居，儿子与媳妇锁上门外出打工。夜里两个小偷去撬门，老人浑然不觉，被联防队员发现，撵跑了，没逮着，因为联防队员都不年轻，撵不上。这种情况并不特殊。为此，我市近年来在打造农村社会治安防控体系也做了大量工作，但是在经费和人力方面都还存在一些实际问题难以解决。
4、县域经济的发展遇到人力资源的难题。市政协经济委在固镇县调研时发现，一些招商引资进来的企业，竟然在本地招不到足够的工人；此外，农业科技的传播、文化教育乃至医卫事业的发展也都受到不同程度的影响。我们都知道，生产力中最活跃的因素是人，有文化的年轻人大量外出，农村生产力的发展受阻是自不待言的。
综上所述，农村人口流动在开放的社会中是正常的，但必须适度控制。过度的人口流动，必然导致农村社会的结构性失调。人口结构的失调、家庭结构的失调、经济结构的失调，都是与新农村建设的要求相背离的，我们不能不审慎对待。
二、关于我省各级财政对新农合投入比例问题。这个问题在调研报告中已经提出，但有必要作进一步说明。
说明一，怀远县06年开始试点。05年县本级财政收入是2.4亿，财政供给人员每年须支出2.3亿以上，目前机关人员工资的前三项仍不能发给。在这种情况下，05年县政府仍然保证了525万资金打入新农合专户。在蚌埠三个县中，怀远县财政状况还算是最好的。市级财政状况也是十分困难的。05年，市本级财政收入为28.9亿，可用财力仅为6.14亿，人均位列全省第11位。05年，市财政对怀远县新农合的投入263万准时到位。从明年开始，省市县的投入要再增加5元，届时市级财政每年要拿出800万以上，而三县则每年要拿出1400万。市县的财政压力由此可见一般。
说明二，中央七部委文件明确指出，“地方财政增加的合作医疗补助经费，应主要由省级财政负担，原则上不由省、市、县按比例分摊，不能增加困难县的财政负担。”省政府办公厅《关于完善和发展新农合试点工作的意见》（皖政办[2005]56号）文件也决定，“地方财政对参合农民的补助资金主要由省级财政负担。”建议省政府认真研究落实这一精神，以确保新农合在安徽的健康运行。
说明三，湖南省在省、市、县三级财政投入的20元中，区分不同情况，规定了四种比例，分别是：14：3：3；13：4：3；13：3：4；12：4：4。湖南的规定既体现了省级主承担，又区别对待了不同财政状况的市县。而我省明年准备执行的则是9：4：7，虽然省级较多，但明显增加了市县的财政负担。希望省政府能参照湖南的做法，作出适当调整。
