爱华网青岛市作为东部沿海最早对外开放的城市之一，市委、市政府按照中央关于实施西部大开发的战略部署，积极支持和参与西部地区的经济发展，特别是青岛市通过引导名牌企业积极参与西部大开发，并在西部地区做强做大的经验，受到了国务院及国家领导人的好评。实践证明：参与西部大开发，既是我国经济社会进一步发展的内在要求，也是东部地区加快自身发展与产业升级新的机遇。青岛市在参与西部大开发中，不仅促进了西部地区经济发展，产生了良好的社会经济效益，同时也促进了青岛自身经济的可持续发展。 一、把积极参与西部大开发作为市委市政府的首要任务来抓 党中央、国务院提出实施西部大开发战略以来，青岛市各界与西部地区的交流与经济合作日趋密切。据不完全统计，青岛市与西部地区（国务院确定的实施西部大开发的范围）合作的项目43个，总投资额约22亿元；其中青岛市到西部地区投资项目26个，投资额约19.7亿元，西部地区到青岛市投资项目17个，投资额约2.3亿元。青岛市名牌企业海尔、海信、双星、青啤、红星化工以及汉缆、中能信、三丰果品、开达等青岛民营企业也纷纷在西部地区投资发展。尤其是红星化工在贵州发展壮大，并于2001年成功上市后，成为当地的支柱产业，带动了采矿、运输、服务等行业的发展，为一大批贫困群众提供了就业的机会，被当地群众称之为“一人进红星，全家都脱贫”。红星集团被树为东西协作扶贫开发的典型，中央电视台、人民日报等进行大量报道，时任分管扶贫开发的温家宝副总理曾在全国东西协作扶贫会议上详细介绍红星集团参与东西协作扶贫开发的经验。2002年11月温家宝总理第二次来到红星，并视察“贵州红星梵净山冷水渔业公司”，对青岛市支持红星集团等企业参与贵州省扶贫开发和西部大开发工作给予了充分肯定。 （一）市委、市政府高度重视参与西部大开发工作 青岛市委、市政府把参与西部大开发工作摆到了讲政治、顾大局、谋发展、促“双赢”的高度，成立了以市政府领导为组长，各区市及市直有关部门负责人为成员的青岛市参与西部大开发工作领导小组，并确定青岛市国内经济合作办公室负责领导小组办公室的日常管理工作，指导和提出青岛市参与西部大开发工作规划，协调解决参与西部大开发中遇到的困难和问题。为了认真贯彻落实国务院关于西部大开发的战略部署和各项政策，结合青岛市实际，还先后出台了《青岛市关于参与西部大开发实施意见》和《关于参与西部大开发，加强区域经济合作的工作意见》，市委、市政府领导多次组团带队到西部地区考察，组织引导青岛市企业充分利用西部地区资源、政策、市场优势，进行生产要素优化组合，促成了一批在西部地区有发展前景的经济合作项目。2005年6月5日至10日，青岛市党政代表团赴西藏看望慰问我市援藏干部，考察援藏工作，并出席了在西藏日喀则联乡举行的由市南区教体局捐建的青岛联乡希望小学奠基仪式。这是青岛市在日喀则市援建的第8所希望小学。市领导还考察了青岛市援助日喀则的塑料编织袋生产、轮胎翻新等工业项目和规划中的日喀则市行政中心，看望了青岛市第4批援藏党政干部和第9批援藏技术干部，并与日喀则地委、行署和日喀则市委、市政府的领导同志座谈，就进一步做好对口支援工作交换了意见，达成了共识。2004年10月12日，青岛市委副书记张若飞率市希望工程办公室、颐中集团、青啤集团和市经合办赴新疆伊犁州特克斯县参加了伊犁州青岛青啤希望中学和青岛颐中希望小学奠基仪式。希望学校的奠基，是我市全方位、多领域参与西部大开发工作的新探索。2005年8月2日至8日，青岛市党政代表团，对新疆维吾尔自治区进行了考察。8月4日，在喀什投产的年设计生产能力30万台的海信电视机项目，就是“勇敢迈出的第一步”。该项目的喀什合作方——三信电器有限公司，前身是喀什对外贸易进出口公司，在喀什周边5个国家有产品销售渠道和网络；而海信有技术优势、人才优势、管理经验和品牌知名度。海信集团总裁于淑珉认为，双方合作，可以联手开拓中亚市场，提高市场竞争力。喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔说，这对喀什的招商引资，对当地经济发展，是一个里程碑。代表团中的青岛大企业负责人，都对新疆表示出极大的兴趣和信心。青啤集团总裁金志国说，他此行的目的就是考察大麦、啤酒花等啤酒原料市场；在新疆生产建设兵团座谈结束时，他主动与兵团商务局副局长王多生接洽，单独详细了解啤酒原料情况。青岛港集团董事局主席、总裁常德传几天里拜访了十多家客户，并探讨建立长期合作关系。双星集团总经理王增胜说，虽然双星开拓新疆市场比较早，但这次考察还是看到了鞋、轮胎在新疆、在边贸市场的巨大潜力，并表示要进一步做大这一市场。通过政府搭台，企业唱戏，使青岛企业在响应国家号召参与西部开发、促进西部地区经济发展的同时，企业自身的产业优势与西部地区资源优势也得到了很好的结合，为企业的发展扩张提供了条件。 （二）积极实施“走出去”战略，拓宽新的发展空间
党中央指出：“西部的发展不仅为西部地区发展增加新的社会需求，而且也为东部地区发展提供新的市场空间和资源接续”，在世界经济一体化的形势下，青岛市迫切需要进行经济结构的调整。同时，国家西部大开发战略中的一个重点就是调整西部地区经济结构，这也为青岛市经济结构调整和产业升级提供了广阔的空间。青岛市在参与西部大开发中，注重将自身产业结构的调整与西部经济发展有机结合，实施“走出去”战略，使青岛市的优势产业在西部地区通过收购、重组、控股、兼并实现了较大规模的低成本扩张。青岛的名牌企业海尔、青啤、海信、双星、红星化工等大型企业集团和汉河电缆、中能信投资有限公司等民营企业纷纷在贵州、陕西、四川、新疆、广西等省区投资设厂，在极大地促进了当地经济的发展的同时，企业自身也取得了良好的经济效益。青岛啤酒集团通过投资、控股、兼并收购等形式，投资8000万元将西安汉斯啤酒厂、陕西渭南啤酒厂、汉中啤酒厂、宝鸡啤酒厂纳入青啤集团管理，进行资源整合，使青岛啤酒西安公司在陕西省形成了50万吨/年的生产能力，提高了青啤集团产品在西部地区的市场占有率。2003年青岛民营企业汉缆集团进入贵州，3月份以2980万元收购了贵阳电线厂，成功实施资产重组，7月份又投入5000万元建设厂房和设备改造，2004年已进行低压电缆的生产。今后将逐步投入资金1亿元，使该企业达到年销售收入5亿元的生产规模。2005年8月8日上午，总投资29亿元的欧美投资集团（内蒙古）生物发酵工业园项目在呼市开发区金川区奠基。这是青岛老品牌复出后首次实现异地扩张，这为“鸡”牌味精迅速做强做大提供了坚实的基础。欧美投资集团内蒙古生物发酵工业园占地面积1400亩，总投资29亿元，每年消费当地100万吨玉米原料，以味精为龙头，同时可以深加工生产淀粉、结晶糖、玉米油等10多种产品，形成一条完善的产业链，年销售收入85亿元。其中一期项目投资5亿元，明年投产后年产味精7.5万吨。据欧美投资集团总裁李金堂介绍，由于青岛本地能源条件的限制，“鸡”牌味精的发展受到严重制约。如何利用西部能源优势，走低成本扩张的路线，这是使“鸡”牌味做强战略的必然选择。更为重要的，呼和浩特不仅是玉米的主要产区，而且当地煤炭、电力、水等资源能源丰富，与青岛相比，每生产一吨味精可减少成本3000余元，目前每吨味精的生产成本是3700余元，30万吨味素项目投产后，每吨的成本将不足700元。加之，呼和浩特有着西部大开发和边疆少数民族双重优惠政策，同时又是距离北京最近的西部开发区，我们有理由相信，“鸡”牌一旦落户草原，将爆发出极大的竞争力，将使“鸡”牌成为国内味素行业的龙头老大，也一定能把“鸡”牌味精打造成为全国知名的品牌。 （三）“请进来”加强青岛市与西部地区的合作交流 针对青岛市与西部地区在地域上的差异，为了实现资源共享，寻求青岛与西部地区的切入点。通过邀请西部地区到青岛举办投资环境及招商项目推介会等活动，加强经济协作信息的交流。西部地区幅员辽阔，为使青岛市参与西部大开发工作取得实效，青岛市确定以成都、重庆、昆明、乌鲁木齐、西安等西部重点城市为支点，重点进行突破，点线结合，辐射周边所在地区，拉动当地经济发展。2004年2月12日至16日，于冲副市长率青岛市政府考察团，赴青岛市支援的三峡工程坝区----湖北省宜昌夷陵区进行考察，与夷陵区就矿产资源开发与利用、纺织品生产、茶叶生产加工、优质种苗品种引进与推广、奶牛品种改良与繁殖等项目，签订了15项合作协议和意向。几年来，青岛市先后为西藏日喀则市、新疆自治区、新疆建设兵团、贵州省、青海省、甘肃省、宁夏银川市、乌鲁木齐市、广西南宁市、重庆市沙坪坝区等西部省市在青岛市举办了各类投资环境及招商项目推介会十多次。协助贵州省在青岛举办了绿色产品推介会、贵州风情展暨经贸洽谈会，两次组织贵州省和安顺市、铜仁地区农产品加工企业参加了青岛市国际农业产品交易会，直接销售达3000多万元，订单过亿元，一些产品通过青岛口岸出口到了日本、韩国、香港等国家和地区，有些企业已经与世界级的采购商签订了购货合同，深得企业经营者的赞誉。通过为西部资源地省市自治区举办各类展会，特别是利用在青岛市举办农博会、国际啤酒节等节会，免费为西部企业提供摊位等形式，不仅为西部企业来青岛发展搭建了一个直通的桥梁，也使青岛有意到西部发展的企业、科研机构对西部地区的经济发展潜力和投资前景有了一个新的认识，为与西部地区的合作奠定了的基础，储备了一批有发展前景的经济合作项目。 （四）参与西部展会，加强与西部地区的经贸合作 几年来，青岛市先后组织参加了“西洽会”、“乌洽会”、“青海洽谈会”、“西博会”、“昆交会”等一系列展会，按照政府引导企业为主体的原则，加强了与西部地区的经贸交流与合作，取得丰硕成果。连续三年的“西洽会”，共签订各类投资、贸易合同金额达到104.5亿元，其中在第六届“西洽会”上，西安中福绿色硅谷有限公司利用青岛市承办奥运的题材，与青岛市城阳区上马街道办事处，签订了在青岛市共同开发为北京、青岛两地举办绿色奥运提供绿化苗木万亩林业育苗项目，项目总投资额1.２亿元。2002年的“乌洽会”，仅青岛市三丰果品储运有限公司与新疆生产建设兵团农六师签订合作建立10万亩葡萄种植基地和3万平方米的果品保鲜库合同，投资额就达4.5亿元。 （五）发挥港口优势，开展对西部服务贸易的合作 青岛市借助欧亚大陆桥东部桥头堡的优势，把西部地区纳入青岛市以港兴市的范围，通过与新疆自治区、贵州省等省区达成了“海铁联运直通式运输”协议，把青岛市的口岸优势经过海铁、海陆直通式出口通道延伸到新、甘、陕、黔等西部地区省份，为这些地区对外开放提供“窗口”和“出海口”，带动这些地区对外贸易发展。同时，也为青岛市港口经济拓宽了发展的空间。 （六）依托科技优势，开拓参与西部大开发的新思路 根据中央提出西部大开发不能再搞低水平重复建设、参与西部大开发必须强调科技含量的要求，青岛市在海洋经济、制造业、电子家电、农业及农产品加工等方面具有相对优势。西部地区有一大批科研院所和高新技术人才，亟待与市场结合形成新的生产力。加快科技成果的转化，使青岛市产业与西部科技优势进行优化互补，是青岛市开创支持和参与西部大开发的一个新思路。青岛市开达集团和海洋研究所在西部地区，开发科技含量高的产品和推广高效农业科技成果，成功实现了产业化。同时青岛市还利用农业科技优势，经国务院西部开发办批准挂牌成立了西部开发现代农业科技人才青岛培训基地，为西部地区培训农业科技人才、农村致富带头人等，这种做法也得到了国务院西部开发办的充分肯定。 二、把实现东西经济协调快速发展，作为参与西部大开发的一项创新性工作来抓 青岛市在参与西部大开发中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大精神，进一步落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策，特别是紧紧围绕青岛市经济中心工作，解放思想，与时俱进，以“走进西部，合作发展”为主线，创新参与西部大开发工作思路，努力构建“三个服务平台”，将青岛市的经济发展与西部地区的经济腾飞有机地结合，进一步促进东西经济协调发展。 （一）着力构建为企业服务的政府平台 通过加强与西部地区政府间的交流与合作，为双方建立在“优势互补、互惠互利”前提下的进一步合作，进而提供一个政府的服务平台。西部地区资源、市场优势明显，而且国家和西部地区为扶持西部的发展出台很多优惠政策，与这些地区建立长期、稳定的政府间工作交流与合作关系，就可使青岛市更加了解西部地区，促进青岛的优势企业参与西部地区的产业结构调整，拓展发展空间，同时也为更多的西部地区企业利用青岛的港口和参与四大产业基地发展提供相配套的政府服务，促进东西经济协调发展。 （二）着力构建为企业服务的市场平台 按照市场经济规律原则，通过政府推动、部门协调，组织、引导青岛市企业积极参与西部地区展会，同时吸引外地企业参与我市经济发展，从而为企业搭建一个市场化交流合作的平台。在“东西结合、平等互利、共谋发展”的前提下，进一步探讨如何引导我市企业产品开拓当地产品市场、引导当地名牌优势企业来青岛发展的渠道。通过参展参会，构建为企业服务的市场平台，力争提高青岛市企业产品在西部当地市场的占有率。 （三）着力构建为企业服务“走出去”的平台 大力开拓边境贸易，为企业搭建一个“走出去”的服务平台，是青岛市实施西部大开发的必由之路。西部地区有着漫长的边境线，随着上海合作组织成员国间、中国与东盟间经贸合作的迅速发展以及地区间的交往与合作的加强，为青岛市的发展提供了一个前所未有的机遇。青岛市今后将以西部地区边境口岸城市为依托，详细了解当地及毗邻地区经济发展情况，并根据其特点，结合青岛市的实际情况，围绕国家实施西部大开发战略及各项政策措施，提出青岛市企业参与边贸活动的指导意见，通过组织青岛市企业探索“中中外”发展的路子，促进外向性经济和外经外贸的发展。 三、把大力推进市场对内开放，作为参与西部大开发的一项系统工程来抓 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，明确要求积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展，今后几年是实施西部大开发战略的重要时期。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在纪念西部大开发五周年大会上，就西部大开发作出重要指示强调，做好西部大开发的各项工作，要进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构、转变增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决“三农”问题的工作力度，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移地把西部大开发继续推向前进。因此，我们必须把大力推进青岛市对内开放，作为参与西部大开发作为一项系统工程来抓。 1、进一步加强对参与西部大开发的宣传。要加强对参与西部大开发宣传舆论的组织工作，大力宣传中央关于西部开发战略的重大意义和青岛参与西部大开发对青岛发展的重要作用，调动社会各方面的力量积极参与西部大开发，让全社会都关心、支持和参与西部大开发工作。 2、继续加大对民营企业参与西部大开发的引导。实施西部大开发以来，国家在西部地区投资明显增加，但由于受地域、投资环境等客观因素的影响，民间投资规模不大。因此，要加大对民营企业参与西部大开发政策引导的力度，挖掘民营经济发展的潜力，推动更多民间资本到西部地区投资发展。 3、紧紧抓住西部地区产业经济结构调整的契机，引导鼓励企业到西部地区实现低成本扩张。西部地区的产业经济结构调整为青岛市高新技术和优势名牌企业到西部去参与改造传统落后产业、兼并困难企业，转让技术和设备，实施低成本扩张提供了契机。要继续引导和鼓励青岛市有条件的企业在坚持可持续发展的前提下，实施对部分资源、能源和劳动力密集型和有市场、有效益的传统产业和企业进行梯度转移，或者通过收购、兼并、租赁西部地区企业，盘活资产，实现低成本扩张，壮大企业实力。 4、认真总结青岛市名牌企业积极参与西部大开发的经验，推动更多的企业积极参与西部大开发。近年来，青岛市在东西合作和参与西部大开发中，充分发挥名牌企业的效应，主动走向西部，拓展企业发展空间，通过与西部地区资源优势结合，采取将资源型企业贴近资源产地，高新企业贴近市场的办法，既实现了低成本扩张，繁荣和带动了当地经济的发展，也促进了企业自身的发展壮大，获得了“双赢”的结果，受到了国务院的充分肯定。青岛名牌企业参与西部大开发，已成为东西合作的一面旗帜。因此，我们要通过认真总结贵州红星发展股份有限公司“一人进红星，全家都脱贫”的“青岛红星”现象的成功经验；认真解析青岛啤酒西安有限责任公司通过竞争如何成为全国处理银行不良债务试点成功单位之一，受到国家体改委、经贸委、人民银行总行的表彰，并被亚太银行作为债务重组的一个典型加以推广的典型事例；探讨双星集团为全面占领西南市场，在西部建立起规模最大、并集工商贸于一体的综合工业园区，既解决当地1200多劳动力就业，又进一步发展连锁店，实现多赢结果事迹；推广海尔集团合肥工业园、武汉海尔工业园在中西部的建设中，引进海尔的“６S大脚印”、“班组OEC平台”、“工艺流程图”、“市场链流程”、“企业文化看板”等先进的管理模式，获得良好经济效益的实际效果；探讨贵阳海信工业园的兴建，对于参与西部大开发、促进东西合作的现实意义和战略意义、研究探讨青岛“鸡”牌味精老品牌复出后在内蒙首次实现异地低成本扩张、以及在西部地区捐款建设希望小学积极提供智力开发等各具特色的典型经验，就可使我们在理解贯彻落实党的十六届三中全会提出“加快建设全国统一市场，大力推进市场对内对外开放，大力发展资本和其他要素市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争”的同时，推动更多的企业走向西部，拓展企业发展空间，通过与西部地区资源优势结合，用市场经济的办法，按客观规律办事，实现与西部地区的“双赢”。
