爱华网阳志成 [内容摘要]本文分析了实现税收与经济良性互动的战略意义，以湖南省益阳市为例，简要概括了两者关系非良性互动的现状，提出了以科学发展观为核心、使对策上升到机制高度的思路，并从思想引导、法律体系、政府机制和税务机关自身等四个层面阐述了实施对策。 ［关键词］税收经济良性互动整合力理念再造 “发展是党执政兴国的第一要务”，经济发展是一个地方发展的重要依据，是政治、文化和社会发展的根本前提。只有经济发展带动税收增长，各项执政为民的事业才有保障；反过来，科学有效的税收政策和管理，对经济发展具有一定的乘数效应。因此，实现税收与经济良性互动对一个地方的发展至关重要。但是在具体实践中，特别是在益阳这样的不发达地区，这两者的关系状况堪忧，值得引起重视和深入探讨。 一、实现税收与经济良性互动的意义
第一，实现税收与经济良性互动是立足两者关系的理性思考。 税收是阶级社会中必不可少的一项政府行为，既是政府财政收入的主要来源，又是调节经济结构和分配的重要杠杆。税收的增长与经济发展息息相关，彼此之间相互依存、相互影响、相互促进。一方面经济决定税收，即经济为税收的产生提供物质基础，经济发展水平决定税收分配的规模，经济结构决定税收分配结构，古语“问渠哪得清如许，为有源头活水来”说的就是这个道理。另一方面税收又反作用于经济，对经济起着调节器的作用，是经济的晴雨表，能折射经济发展的规模、速度、结构和效益，经济要实现跨越式发展必须以税收作保障。因此，一个地方要实现可持续发展必须实现税收与经济的良性互动和协调发展，保持经济快速发展和税收平稳增长。这也是贯彻落实全面、协调、可持续发展的科学发展观的必然要求。 第二，实现税收与经济良性互动是国内实践经验的科学总结。 税收与经济的良性互动关系并不是在任何社会制度、任何经济运行模式之下都自动生效，即使在同一种社会制度下，不同的经济运行模式也会导致不同的运行结果。在社会主义社会，改革开放前一直采用计划经济体制，这种关系不仅不能实现，而且有恶性发展的趋势。那时，国家财政收入以国企上缴的利润为主，占六成多，以税收为辅，比例不到四成，经济发展主要不是靠税收调节，而是靠计划控制，如果计划发生重大失误，经济发展就要遭殃。建立市场经济体制后，税收的财政收入和宏观经济调控双重职能被逐渐认识，税收作为财政政策的核心和宏观经济调控的最重要手段在经济发展中的地位日益提升。但是因为市场经济体制的不完善，纯粹的计划思维仍然存在，且不科学、不合理，很多地方不能依法据实征收，出现了应收不收、提前征收、无税虚假空转入库等税收征管舞弊现象，从长远和根本看，既不利于税收增长，也不利于经济发展，有的地方已经出现了经济退化的负面影响。鉴于此，税收与经济良性互动的重要性在实践教训中被清醒地认识到。 第三，实现税收与经济良性互动是执政为民理念的必然要求。 党提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大历史任务，这必然要求生产力高度发达，人民生活水平显著提高，且分配公平公正，全体人民共享发展成果。这是我们党执政为民理念的崇高体现。税收作为国家聚财的主要手段，在奠定国家经济基础、保障政权稳定运行、维护社会公平与稳定等方面具有不可或缺的作用，在这一历史进程中必然担当重要角色。特别是益阳这样的不发达地区，内资有限，外资难引，财政又是“吃饭财政”，更要不懈努力、艰苦奋斗，使本地经济的日益充分发展，反过来以税为主的财政才有能力来解决教育、医疗、卫生等涉及老百姓切身利益的公共福利问题，也才有能力依靠税收手段缩小贫富差距，扶持弱势群体，有效解决人民内部矛盾。因此，实现税收与经济良性互动不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，关乎民心向背，关乎全面小康社会和和谐社会的实现，党要履行全心全意为人民服务的诺言，就必须把这作为一项战略工作来抓。 二、实现税收与经济良性互动的困难 从自身情况看，税收总量与经济总量都比较小，且发展速度滞后。纵向而言，益阳作为农业大市、工业弱市、财政穷市，随着农业税的全面取消，税收与经济反而取得明显进步，这是可喜的成绩。2005年完成GDP287.33亿元，同比增长11.0%，是1998年以来增速最快的一年，完成财政总收入15.24亿元，增长16.6%，其中税收收入9.88亿元，同比略有增长。但是横向相比，在全省我们处于落后地位，与沿海发达城市的差距更是巨大，税收与经济互动关系体现很不明显。去年GDP增速居全省第10位，低于全省平均水平，财政总收入数额及增速分别居全省第12位和第11位，而财政总收入占GDP的比重仅为4.55%，居全省倒数第1位。以国税为例，2005年纵比进步不小，国税收入规模和增幅创新高，入库税收59258万元，同比增收11951万元，增长25.26%，但是税源基础仍十分薄弱，收入规模偏弱偏小，增长后劲不足。现在年纳税额上千万的4户，而全省有152户；年纳税额上500万的10户，全省共有261户；国税收入占全省国税收入总量的比重1.77%，税收占GTP的比重2.07%，比全省的6.02%低近4个百分点。 此外，实现税收与经济良性互动的困难主要体现于以下三点：一是社会层面上，发展意识不浓，氛围有待优化。我市受传统农业经济生产模式影响，很多普通百姓的小农意识严重，市场经济意识不浓，怕吃苦，缺乏创业实干精神，但是“红眼病”流行，排外思想横行，对发展经济缺乏信心和热情。同时，一些创业的个体户和民企老板小富即安，瞻前顾后，不思进取，由实干家变成了享乐主义者，甚至靠偷税漏税过日子，诚信为本的传统美德被弃之不顾。二是从政府角度看，战略上引起了高度重视，把税收和经济作为了中心工作，摆在突出位置，然而战术上一些重要举措陷入执行不严、落实不力、效果不佳的窘境。这主要因为一些部门本位主义严重，以自身利益最大化为原则，对政府决策推三阻四，另外就是部门之间条块分割，各自为战，难以形成发展合力。比如，有一些单位认为属于垂直管理的税务部门待遇好，而工作清闲，因此心理不平衡，不愿意配合工作，甚至认为税收基本上入了国库，对地方发展起到剥削、阻碍作用，理所当然应该实行地方保护，使企业和个人少交税或不交税。三是税务部门自身存在一些与实现税收和经济良性互动相背离的因素。首先，一些职工自身素质跟不上形势的发展，开拓创新意识和爱岗敬业精神不强，思想道德品质蜕化，贪赃枉法，徇私舞弊，抵制不住金钱和美色的诱惑，喜欢骑在纳税人头上作威作福，还一些年轻干部学习兴趣低，业务能力不精。其次，服务理念不强、意识不浓、质量不优，少数职工错误地认为自己是高高在上的管理者，对纳税人只收税不服务，对上门咨询要么一问三不知，要么给人眼色，同时部分人为收税而收税，缺乏一种税务服务大局服务经济的意识，不善于处理自身与地方和其他部门的关系。再者，征管手段落后，信息化建设水平低，征管工作时有纰漏，情报机制不健全，征管体制和网络不完善，人员冗杂，对税源反映缓慢，监控不及时、不到位，做不到应收尽收的要求。另外，存在现有税法不完善等诸多问题。 三、实现税收与经济良性互动的对策 基本思路：实现税收与经济的良性互动，必须使对策上升到机制高度。这种机制是一项系统化的工程，机制整体内含思想层面、法律层面、政府层面和税务机关自身等四个相互影响、相互促进、缺一不可的部分。为此，应以科学发展观为核心，树立税收与经济紧密联系的观念，坚持在大力促进经济发展的基础上，相应而有度地增加税收收入，反过来又促进经济的发展，如此循环往复，螺旋式上升，坚持法制、政策、具体措施彼此协调，可持续发展，最终实现两者良性互动。 对策建议： 一要强化舆论引导机制建设。宣传造势，舆论引导是营造税收与经济良性互动氛围的重要手段。其一要引导树立“经济有所作为、有大作为”的观念。益阳虽然是比较落后的地区，但是发展经济有我们自身的优势，可以发挥丰富的自然资源优势和交通便利、靠近长株潭的区位优势，承担起东部和沿海地区产业梯度转移的重任，抓住国家实施中西部大开发和中部崛起战略的历史机遇。我们完全有信心和决心把经济建设搞上去，我们完全有勇气和毅力去克服基础薄弱、资金有限、人才难聚等诸多困难。其二要引导树立“税收取之于民、用之于民，诚实纳税光荣，护税人人有责”的观念。要通过广泛宣传，使人民正确理解税收，消除“被剥削”的封建意识，自觉纳税、护税，形成良好的税收氛围。其三要讲究舆论引导的技巧。一是范围要广泛，从领导干部到一般群众，从企业主到一般职工，从小学生到老年人，上上下下都要树立税收与经济良性互动观念，形成支持与参与经济发展的浓厚氛围。二是渠道要多样，可以通过广播、报纸、电视、电台、黑板报、互联网和手机等多种多样的途径。三是形式要灵活，可以采取有奖征文、竞赛、讲座、研讨会、短信等多种形式。四是内容要丰富，既要有税务法律法规等基本知识，又要有经济政策和发展情况介绍。 二要强化税务法规体系建设。依法治税，是税务工作的灵魂，也是实现税收与经济良性互动的重要法律保障。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，税收与经济良性互动才能走向规范化、制度化、程序化。一是着力构建完善的税收法律体系。市级税务部门虽然没有立法权，但是可以多向上级部门提一些可行的立法建议，改变目前税法以部门为主的现状，保证税收立法的权威性。另外，国家税制的制定要建立公示制度，地方税种的增减体现原则性与灵活性，增加透明度，让纳税人参与税收法律法规制定的民主权利。二是加强调查研究，多提供实际情况，向市委、市政府提出可靠的税收政策建议，建立健全支持地方经济发展的税务行政法规。三是不断完善税法执行法律法规，强化税收执法监督，全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，继续整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，进一步搞好税收专项检查和专项整治工作，做到严格、公正、文明执法。 三要强化政府合力机制建设。实现税收与经济良性互动是政府的重要经济职能，是政府必须履行的刻不容缓的义务。当前从政府层面上看，提高税收与经济良性互动指数必须不断地提升机构整合力和政策整合力。机构整合力，是指政府各部门相互配合，协调作战的能力，体现在税收与经济互动性关系中是要求以政府为主，经济部门、税务部门和执法部门协调一致、运转迅速、办事高效。建议由市级领导牵头成立税务与经济领导小组，由市纪委、公安局、检察院、法院、财政局、国税局、地税局、经委、招商局和商务局等部门组成联系会议，加强工作配合，经贸部门与税务部门可以本着发展的原则进行平等磋商，齐抓共管，公检法纪作为税收司法保障机构可以全力维护税收与经济互动的良好环境，千方百计杜绝以往各自为战、办事拖沓、“杀鸡取卵”的愚蠢做法。提升政策整合力，就我们益阳来说，主要是废除以往不合适宜的税收扶持政策，本着“放水养鱼”、适度从松，统筹兼顾、重点突出的原则，重新制定全面、协调、可持续发展的政策。所谓“放水养鱼”、适度从松，针对我们经济基础薄弱的市情而言，是要通过税收优惠支持经济的优先发展，再带动税收的增长，不能再出现企业未生产就交费收税吓跑老板、搞死企业的错误做法。所谓统筹兼顾、重点突出，是说在适度从松的普遍政策下，作为资源型经济的益阳，我们更要立足资源优势和产业基础挑选几大重点产业和重大项目给予税收倾斜，确保优先发展，从而靠外向影响力大、财税贡献大的产业和项目带动益阳的经济跨越式发展，实现税收与经济的健康、优质互动。比如，山区的竹林产业、湖区的麻产业，资源可再生，污染可控性强，发展来势看好，如何从税收角度予以扶持是个重要题目，这些产业的跳跃发展将使益阳经济产生翻天覆地的变化。 四是强化税务机关自身建设。第一，抓好服务理念再造。要增强服务纳税人的观念。把执法为民作为税务工作的根本出发点和落脚点，把实现和维护最广大人民的根本利益作为税务工作的最高标准，把纳税人欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意作为开展工作、评价工作的重要标准，由被动服务向主动服务转变，由注重形式向形式、内容、效果相统一转变，创新服务形式，认真落实服务承诺，丰富服务内涵，做到服务文明、优质、高效。要增强服务大局的意识。税务部门不能因为是垂直管理单位就把自己高看一等，跟别的部门打交道时自以为是，咄咄逼人，破坏与地方的关系，把自己陷入孤立境地。说到底，税务部门也是地方政府的一个部门，是地方政府这个整体的一个部分，它生存的土壤还是在地方，不可能脱离地方而单独存在。要增强服务经济的理念。纯粹的税收指标不能作为考核税务部门的唯一手段，今后衡量政绩还要看对地方经济发展的贡献大小，这也是实现税收与经济良性互动的基本要求。第二，抓好管理创新。在内部管理上，要朝规范化、制度化、正规化方向转变，健全财务管理、上班考勤等各项制度，以严格的制度来约束人，以人的自觉遵守达到内强整体素质、外树机关形象的目的。在征管手段上，要进一步创新，实现精细化、科学化、现代化，可以全面推行“一厅式”管理服务，简化审批环节，可以通过税收全过程的信息化建设，提高办事效率，节约税收成本。第三，抓好人才队伍建设。人才是当今世界最重要的战略性资源，人才兴，则事业兴，培育一支素质高、能力强、结构合理的人才队伍是税务事业持续发展的关键。要把税务部门建成人才小高地，有两点很重要。一是要善于“筑巢选凤”。税务部门的“巢”本身筑得较好，很多“凤凰”、甚至“麻雀”、“乌鸦”都想进来，所以我说要懂得“选凤”而不是“引凤”。“选凤”不能唯学历、唯资力，更不能凭关系，而要综合考虑人才的成本与收益，要能适合益阳的土壤。二是要善于“筑巢养凤”。只有把人才放到税务事业中去，放到适合的岗位上去，才能使人才不断成长，发挥无穷无尽的效益，才能使税务事业不断从成功迈向新的成功。
