爱华网共建“九江-小池”新区 湖北省黄冈市黄梅县小池镇成为区域合作的前沿阵地。 《中国经营报》记者获悉，湖北省政府近日批复《湖北小池滨江新区总体规划（2012-2020）》（下称“《总体规划》”），正式将小池镇纳入江西省的“大九江战略”，成为九江市江北新型功能区。 同时，本报记者获得的《湖北省黄冈市人民政府、江西省九江市人民政府关于推进跨江跨区合作开发框架协议》（下称“《框架协议》”）显示，未来黄冈市和九江市将把整个黄梅县纳入大九江城市发展、产业发展的总体规划进行设计。 此前，湘鄂赣三省筹划在“中三角”的框架下建立岳阳、咸宁、九江“小三角”。随着安徽皖江城市带加入长江中游城市群，“中三角”变为“中四角”，未来黄梅县小池镇不仅将成为“中四角”跨省合作的先锋区，而且在行政壁垒一直难以突破的背景下，这里也将成为我国跨省区合作的示范区。 从小池镇到黄梅县 黄梅县小池镇地处鄂赣皖三省交界地带，与江西省九江市、安徽省安庆市宿松县接壤。 4月9日，记者站在九江市长江大桥桥头，看到地处长江北边的小池镇依旧是一派田园景象，而长江南边的九江市区高楼林立。 由于湖北、江西合作日渐加深，从黄梅县小池镇到九江市的17路公共汽车日渐繁忙，高峰期客运量每月30万人次，每天伴着晨昏、载着小池镇的居民到九江市区上班。
目前，连接着九江市长江大桥和黄（梅）小（池）的湖北大道正在加紧改建，爱唱黄梅戏的小池镇已经从过去的“一去两三里，村村都有戏”，变成现在的“一去两三里，处处是工地”。 根据《总体规划》，小池镇作为九江市的江北新型功能区，已经被融入到大九江城镇体系；江西省九江市和湖北省黄冈市共同负责对小池镇的开放开发、城镇建设以及土地利用等规划进行修编，实现基础设施建设、空间延伸、产业发展、公共服务等方面的一体化布局。 湖北省此前还发布了《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》（下称“《意见》”），将小池镇的开放开发定位为湖北省的省级战略。 《意见》赋予小池的重任是——湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、湖北跨越式发展的“经济特区”、长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。 按照《意见》确定的目标，到2015年，小池城区建成区面积将达到15平方公里，城区人口将达到10万人；在远期小池镇将发展成为一个城区建成区面积达到48平方公里，城区人口40万人的现代化中等规模城市。 “小池镇地处鄂赣皖三省交界，是长江黄金水道和京九铁路的交汇点。安徽皖江城市带加入中三角，小池镇作为武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区和皖江城市带的结合部，就变成了长江中游城市群的黄金节点。”湖北省社科院副院长秦尊文表示。 湖北省统计局副局长叶青认为，长江中游城市群建设能不能取得实效，并且最终成功，首先就是要看小池镇这种小范围的跨省合作能不能落到实处。 工地小池镇 据记者了解，小池镇与九江市跨江对接的呼声由来已久。不过，这一问题受到湖北省政府的重视，则是在2011年。 湖北省委书记李鸿忠当时指出，“要把小池镇作为九江市的江北滨江新区来开发。小池镇在行政上仍属黄冈市管辖，但经济发展上要与九江对接。” 数据显示，2012年九江市的财政收入为200亿元。湖北省的动力在于，“借九江发展之势，在城镇建设、产业发展、基础设施等方面全面对接，形成互利共赢、共同发展的新格局。” 九江市与小池镇合作的愿望同样迫切。“长江横切，庐山竖割，九江的发展一直受到土地和空间的制约，城市架构只能呈‘T’字型延伸，与小池镇联合，九江的城市形态就能够变成‘十’字型”。九江市发改委副调研员丁杰告诉本报记者，“因为地域的限制，九江要想取得更大发展，小池镇无疑是最好的选择。” 《框架协议》约定，黄冈市与九江市将打破行政区划界限，深入开展“一江两岸”跨江跨区合作，共同实现“五个一体”目标，即规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化等。 “两市同意将黄梅县小池镇乃至整个黄梅县纳入大九江城市发展、产业发展的总体规划进行设计，在充分考虑与九江对接的基础上，共同对黄梅县小池镇开放开发、城镇建设和土地利用等规划进行修编，在产业发展、基础设施和空间布局方面形成一体化发展格局。” 《框架协议》明确提出。 在工业一体化发展方面，双方将以小池镇经济开发区为载体，依托九江市的产业发展基础，“探索建立联合投资公司，对小池镇经济开发区共同开发，建立投资共担、利益共享的机制，推进飞地经济，由九江市在小池建设工业托管园区。” 《总体规划》显示，小池镇将拿出5.34平方公里的土地，与九江市共建江北工业园，园区主要做农副产品生产加工基地、纺织服装生产基地和家具建材生产基地等项目。 九江市浔阳区发改委曹超成告诉记者，小池镇对九江市最大吸引力还是土地，以浔阳区为例，该市最稀缺的就是工业用地，目前仅存的工业用地不到2000亩，但是“一江之隔的小池镇还有大量可供开发的土地”。 当然，两地合作也面临着诸多现实难题。湖北小池滨江新区建设指挥部负责人熊支气表示：“小池镇是建设的主体，需要省市县三级联合推动。现在两地已经签订了框架协议，具体的对接九江市也已经完成编制，也取得了初步合作成效，但我们作为地方上的人需要一个具体时间表，上级明确指导的任务目标和时间规划，从书面协议进入到实质推动的阶段。” 一座九江长江大桥，不仅连接了九江市和小池镇，而且连接了江西省和湖北省的一体化合作，小池镇的合作模式也为“中四角”提供了跨省合作的范本。图为近期开通的九江长江大桥。本报资料室/图 利益划分“藩篱”待破 据记者了解，小池镇在上世纪80年代就被湖北省赋予一系列改革试点的重任，先后被列为省级经济开发区、“全省重点口子镇”；在1993年的时候，黄梅县还计划将县城迁至小池镇，准备把小池镇建设成为城区面积20平方公里的县城。不过，这项对于小池镇来说具有重大发展价值的动议最终未能付诸实施。 叶青分析表示：“关键是那时候思想观念还是不够开放，受行政区划的制约影响太大，湖北方面可能有些担忧，小池镇离九江市太近，等发展起来之后会被划入江西。” “目前面临的障碍依然是行政区划的束缚，这需要进一步从体制、机制上突破。”秦尊文认为，“飞地经济”是一个突破的好方法，也是小池镇应该采取的模式，在小池镇的土地上共建江北工业园就是一种探索。 “在税收分成等问题上，双方可以坐下来谈。”小池镇党委副书记梅勇在接受本报记者采访时表示，针对“飞地经济”项目，“要看项目支撑、就业、产业配套有多大，以此制定相应的合作政策。” “小池镇的发展主要依托九江市，但招商引资不应该局限于九江，要鼓励湖北省内大中城市通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制，要鼓励大别山区的县市和周边其他省市，特别是限制开发区域的县市到小池镇设立产业园。”秦尊文表示。 叶青认为，最科学的办法是借鉴长三角的合作模式，合作双方共同组建开发区资产经营公司，基础设施共同建设，进行利益分成，“小池镇可以将土地折价入股，九江市则用资金和招商引资项目入股，收益按照股份比例分成。” 不过，在具体操作上，由于涉及到财税收入、工业增加值分配等问题，现实推进也面临瓶颈。“税收分成和工业增加值的计算，需要制度性的安排，需要黄冈市、九江市甚至是湖北省、江西省协调，联合出台相关办法。”秦尊文认为，起步阶段可以多留一些用于小池镇的基础设施建设，若干年以后可以五五分账。
