黑龙江食药监局俄远东开发蛋糕待切　黑龙江企业无力分食-爱华网

俄政策摇摆市场不规范，国内缺少必要的官方扶持

　　4月14-16日，俄罗斯政府第一副总理舒瓦洛夫对我国进行访问时提出，俄方正在创造优质投资环境，愿与中方在能源、金融、工业现代化和基础设施等领域扩大合作。

　　“未来十几年间，俄罗斯远东地区总产值中建筑领域的绝对增长值将达到7倍；居民住房从2010年的人均面积19平方米将增加到2025年的32平方米……”黑龙江省科学顾问委员会外贸专家组组长、省社科院研究员宋魁对《中国经营报》记者表示，俄罗斯迎来远东建设的大发展时期，这为黑龙江省开展对俄基础建设的合作提供了难得的机遇和巨大的空间。

　　作为中国对俄开放的桥头堡，特别是在中国房地产业调控收缩的前提下，黑龙江省的建筑企业转场俄罗斯却没有想象中那么顺理成章。眼前的现实是，黑龙江数千家建筑企业，尝试“走出去”的大多又经历了“走回来”的曲线，至今在俄站稳脚跟的仍是“凤毛麟角”。

　　俄政策的摇摆性和国内对“走出去”企业风险保障的缺失，即便面对俄远东开发的大潮，黑龙江企业虽然“心已远”但仍“身难动”。

　　“走出去”又“走回来”

　　“进入俄市场的黑龙江企业，99%都是建筑商，仅有一两家获得开发资质。”

　　《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》是一份关乎俄罗斯东部乃至全国经济社会发展前景的纲领性文件，按照这一战略规划，2010年至2025年，俄罗斯远东和贝加尔地区居民收入水平要从每月1.9万卢布(1卢布约合0.2元人民币)增至6.6万卢布，人均住房面积从19平方米增至32平方米；总产值中建筑领域的绝对增长值应达到7倍。

　　据介绍，随着俄罗斯经济持续稳定增长和国力恢复，一系列基础设施建设，包括道路、公路交通网建设、市政建设、港口、机场建设、石油化工和天然气工程项目等包括西伯利亚、远东在内的全俄各地区确定规划并逐步展开。比如，2014年俄罗斯远东地区城市索契将要举办的世界冬奥会，需建设一大批运动场馆，同时加大基础设施建设。

　　与此同时，俄罗斯改善民生为远东和贝加尔地区的居民创造发达的经济条件和舒适的居住环境，一个房地产开发的热潮将在远东地区出现。据俄方统计，远东地区现有住宅总面积为1.314亿平方米，破损率超过了60%，有30.1万人居住在740万平方米的旧房和危房中。等待获得住房的家庭有19.5万户。

　　“俄罗斯大兴土木，不仅需要中国建筑企业的参与，还需要大量建筑机械和建筑材料，比如水泥、装饰材料、家具、灯具等等。”宋魁表示。

　　近年，俄罗斯建筑市场的复苏增大了对建筑、装修材料的需求量。但在经济转轨过程中被迫转行的俄罗斯原有建筑部门和企业一时恢复较慢，无法满足俄罗斯建筑业巨大的市场需求。

　　虽然俄大宗建材如钢材、木材、水泥价格较低，但由于产量供不应求，每年仍需进口。建筑材料，特别是高档和新型建筑、装修材料也需要大量进口。

　　一位在赤塔州从事工程建设的辽宁建筑商表示，以前俄罗斯建筑材料主要从英国、德国、美国、意大利等国进口，质量好但价格较高。最近几年，使用中国的建材产品越来越多。

　　“我国建筑及装饰材料成本较低，施工企业工作效率相对较高，与俄接壤、经贸往来密切是黑龙江省企业赴俄从事房地产及基础建筑开发的主要优势。”宋魁表示。

　　据介绍，黑龙江省在俄住宅楼开发成本为每平方米119美元，而俄方同类企业则达到300美元；中方建一栋1万平方米的7层住宅只需6个月，俄方却需2~3年，人工费上就可节省20%甚至更多；同时，俄罗斯的水电价格也仅相当于我国的20%左右。

　　“俄罗斯大兴土木，不仅需要中国建筑企业的参与，还需要大量建筑机械和建筑材料，比如水泥、装饰材料、家具、灯具等等。”

　　建筑业产值十年将增七倍

　　诸多优势下，自上世纪90年代以来，黑龙江建筑企业便不断尝试到俄罗斯开拓市场，然而，他们却大多铩羽而归。

　　“前些年到俄罗斯承揽工程的企业比较多，现在少多了，大多数是碰壁回来的。”黑龙江省建筑业协会秘书长韩一宝介绍，黑龙江省数千家建筑企业，在俄罗斯站住脚、做得好的还不多。

　　哈尔滨东方国际建筑有限公司（下称“东方建筑”）属于为数不多在俄“站住脚并做得好”的企业之一。该公司在2000年左右正式进军俄罗斯建筑市场，目前，年施工量达到哈巴罗夫斯克（下称“哈巴”）建筑市场的三分之一，年施工突破10万平方米。

　　在俄发展十几年，至今东方建筑仍是建筑承包商而不是开发商。“进入俄市场的黑龙江企业，99%都是建筑商，仅有一两家获得开发资质。”该公司主管生产的付经理表示，该公司在对俄建筑业合作当中的身份一直是“乙方”。

　　除了法律上的、标准上的、沟通上的障碍之外，最大的困扰就是俄方政策的不稳定，“政策、规定可能随时变化，今天按照这个规定办事，明天可能规定就不算数了。”付经理表示，这种政策的不确定，对入俄企业的冲击非常大，如果没有足够的预案和思想准备，可能一夜之间会造成工程的整体瘫痪，后果是非常严重的。

　　这一切，源于俄方对中国投资者警惕的惯性。

　　“为了控制移民，劳务人员入俄需要莫斯科来批。好几个月批不回来，等批下来冬天了，干不了活了。还有的时候申请100人，就批60人，活儿没法干。”韩一宝如是表示。

　　“应该说，俄罗斯建筑市场不规范，政策执行的随意性大。”前述辽宁赴俄建筑商表示，反正主动权在人家手里，想怎么用就怎么用，本来几分钟可以办完的事情，一拖要好几个礼拜，州里批了，下边可能还有若干道程序。“而在这期间，原有的政策有可能已经变了。”

　　经历过折戟沉沙的惨痛，即便现在巨大的商机出现，也并没有令黑龙江建筑企业显得太过兴奋。

　　“在中国房地产调控的大背景下，黑龙江建筑企业还是愿意走出去的。”韩一宝表示，俄罗斯“入世”之前的政策极其不稳定，“入世”之后的变化还没显现出来，这令黑龙江建筑企业轻易不再出手。

　　官方平台保障缺失

　　政府应充分重视并抓住俄建筑业大发展的机会，加强对“走出去”企业的扶持力度。

　　在黑龙江黑河口岸，中方的装载机械驶往俄罗斯布拉戈维申斯口岸。随着俄罗斯大兴土木，中国企业特别是建筑类企业在俄罗斯的商业机会日渐增加，但他们需要政府层面的支持。

　　寻找项目、对接洽谈、深入合作，所有的沟通都是民间的沟通，并没有官方平台的支持。至今，黑龙江“走出去”的建筑企业，仍然是“单打独斗”的状态。

　　“政府方面的对接比如省一级的官方进行谈判研究合作，共同制定相关政策，给入俄企业提供相应保障，黑龙江政府没有这样的动作，起码我们公司没有听说过。”付经理表示。

　　“俄罗斯官方也经常有人来黑龙江，包括州长、市长，这项目那项目的也谈，但真干起来的话，什么保障也没有，各种问题层出不穷。”韩一宝表示。

　　实际上，作为黑龙江省，也不能说在对俄建筑业输出的过程中完全缺位，早在2006年，《黑龙江省建设厅对俄工程承包和劳务合作实施方案》（下称“《方案》”），提出实施“走出去”战略，开拓俄罗斯建筑市场和房地产市场。主要措施包括：统一组织、协调黑龙江省在俄企业承包工程和劳务输出工作；各地市建设行政主管部门要积极对俄开拓市场，提供指导和服务等等。

　　《方案》出台，黑龙江省建筑业联合会远东分会也随之成立，来自全省各地的42家企业成为联合会的首批会员。远东分会设在俄罗斯境内乌苏里斯克市。有关方面表示，“联合会的成立，让赴俄开发的黑龙江省建筑企业有了娘家。分会将在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，为黑龙江省企业在俄境内开展经营活动提供组织、协调、咨询和服务，并对企业进行监督管理。”

　　从《方案》出台至今已近8年，落实情况如何？近年黑龙江省对俄建筑业参与情况如何？

　　《中国经营报》记者采访黑龙江省住建厅，建设管理处有关人员表示，本月工作太忙，难抽时间接受采访。商务厅有关人员则表示，相关处室领导在出差，其他人不了解情况。

　　韩一宝表示，对于黑龙江官方出台的《方案》落实情况，作为建筑业协会并不清楚，政府的事情，协会不好说。

　　而对于远东分会，入俄企业则表示并没有感觉到发挥什么切实作用，出了问题还是企业独自面对、独自解决。“形同虚设”，一位在符拉迪沃斯托克做工程的建筑商如是表示。

　　有消息称，面对俄罗斯建筑市场巨大的空间和机遇，韩国和日本诸多建筑企业已经跃跃欲试欲分“蛋糕”。“黑龙江有如此有利的条件，到现在政府尚无明显动作，机会不等人啊！”宋魁表示，政府应充分重视并抓住俄建筑业大发展的机会，加强对“走出去”企业的扶持力度，改变入俄企业原始的单打独斗状态。

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