爱华网温家宝总理9日主持国务院常务会议，决议依照《价格法》，宣布实行临时价格管制和干预措施，限制社会公共产品及人民生活必需品涨价。会议决定：各地方政府近期不得调整汽油、天然气、水、电、供气、供暖、公共汽车专线等公用事业价格，学校学费、住宿费也不能提高，并要保持医疗服务价格稳定。14日，国务院在一周之内第二次召开会议具体部署“控价令”。 敏感的境外机构立刻觉察到，这是继1993年之后，中国再一次启动行政命令手段管控物价，时间间隔了15年。 新措施的主要目的是为了缓解2008上半年、尤其是春节前后物价上涨的压力，以遏制通货膨胀进一步蔓延。在经济手段主控宏观调控的潮流趋势之下，行政命令手段得以“重启”，足见“问题很严重”。 “高增长，低通胀”的局面正在成为过去 本轮物价上涨形势影响因素非常复杂，这其中有中国自身经济处在增长周期高峰时期的原因，有全球化时代劳动力价格与基础原材料价格涨升引发的“成本推升”方面的原因，有人民币本币升值引发的资金“流通动性过剩”方面的原因。后两个因素有更深的国际背景，被一些人士视为是“国际传导”因素。 CPI指标开始抬头 2007年我国GDP增长超过了11%，但伴随经济列车高速运行的，是CPI指标同样不断攀升刷新近年纪录。年初，我国制定年度物价控制目标是全年CPI涨幅不超过3%，但这一限定在年中即被突破并在其后屡被超越，目前预计，2007年最后一月的CPI可能超过6%，全年涨幅预计将达4.8%。 外贸不平衡增大资金“流动性” 无独有偶，1月12日中国人民银行公布的2007年度货币信贷数据显示，截至2007年12月末，我国外汇储备余额约达1.53万亿美元，同比增长43.32%。统计显示，2007年全年，我国对外贸易顺差总额达2622亿美元，外汇储备余额增加4619亿美元，同比多增2144亿美元。12月末，M2余额为40.34万亿元，同比增长16.72%；人民币各项贷款余额26.17万亿元，同比增长16.10%。新增外储与超越GDP增长的M2与信贷规模增扩张了货币信用，增大了资金流动性控制压力。 人民币升值推波助澜 资本与贸易双顺差奠定了人民币长期强势的基础，我国外汇管理体制一直坚持紧盯美元的政策维持了汇率的稳定。2005年7月我国开始汇制改革，人民币步入升值之路。2007年是人民币强势升值的一年。人民币升值的一个直接的结果是引发境外热钱持续流入境内，增量货币参与对商品、尤其是资产性商品的“追逐”，成为推升物价的又一个因素。房价上涨了，资产价格上涨了，股市成就超级牛市，与此都有很大关联。
国际价格更多向境内传导 受全球化时代产业升级、国际政治动荡、美国国内问题引发美元贬值等多种因素影响，国际资源资产价格持续上涨。首先是国际油价自07年中60元左右起步一路涨升，至08年伊始扣击100美元大关，黄金、有色金属、非金属矿产资源跟进上涨。其次，玉米品种因植物炼油技术的推广开始涨价，推动多年以来一直稳定的粮食价格开始上涨。这两个分属于PPI与CPI主要构成要素的“基础原材料”的涨升向境内市场传导，增大了我国境内抑制通胀的难度。 上述一系列因素的共同作用，使得大部分商品已经进入“买方阶段”的我国经济开始结束低通胀阶段，步入温和通胀阶段；虽然目前仍属“结构性”通胀特征，但面临“全面通胀”的风险。 政府调控多管齐下，行政手段力度强化 中国经济正处在由“热”到“过热”的临界点，这已是一个不争的事实。相对于市场“无形之手”的自发调节方式，政府伸出了“有形之手”。 政府“有形之手”对市场的调节大致可以分为经济手段与非经济手段。前者包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等。这四大政策尤其是财政与货币政策，近年以来已为市场所广泛熟知。比如，反通缩时期经常采用的赤字政策悄然退出，内外资所得税并轨，上调证券交易印花税，压缩固定资产投资规模，十余次上调法定存款准备金率与六次调整存贷款利率，调整出口退税与进出口政策，减免农民农业税费、将更多转移支付用于中低收入家庭等等。利用经济手段进行市场调控，已经成了宏观调控的常态（这一常态并不局限在反通胀阶段）。 相比之下，政府行政手段的调控更主要体现在日常监管方面。现代主流经济理论大多主张政策对市场减少干预，即便干预，也应该主要限定在经济手段方面，非经济手段因悖于这一趋势而为政府更少使用，包括行政、司法、舆论乃至心理的手段等。但这些非经济手段并没有哪些国家排斥使用，尤其是在非常时期。比如2002-2003年华尔街一系列财务丑闻暴发之后，美国国会与美国总统布什就曾经颁布多项强制性的司法与行政法令，对企业若干方面进行限定。 在我国，缘于计划经济对市场干预过多，行政性主导措施近年以来一直在弱化，政府行为更注重“当好裁判”。但是不可否认，这一手段一直就没有淡出人们的视线，《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等政策法规就是这种行政司法“干预”市场的法规基础。而事实上，在许多领域，如果没有法律与行政措施的保障措施，单纯的经济调控手段将大打扣。如近年民众普遍反应强烈的“三农”问题、城市农民工薪金拖欠问题、房地产市场的违法乱纪问题等等，事实证明哪一领域行政保障措施得当、有力，哪一领域问题的解决效果就会更好。 而行政手段在悄然强化，这一点在2007年其实就已经明确。7月，国家发改委曾经开展了声势浩大的价格专项检查，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为，要求各级价格主管部门组织开展主要食品价格和相关收费专项检查，检查范围涉及粮食、食用植物油、猪肉、牛羊肉、家禽和以上述产品作为原料的食品制品的经营者的价格行为，经营者之间串通合谋涨价，经营者捏造、散布涨价信息、囤积商品导致商品价格大幅上涨等不正当价格行为等等。在具体案例方面，市场也当还有印象，07年下半年康师傅方便面涨价、家乐福等公司存在的食品安全问题等查处过程中，行政力量深度介入所起到的威慑、监督与疏导作用，都显示了行政手段的力量。 政策效果只能“短期救急” 2008年年初，国务院两度会议颁布的更为严厉明确的“限价令”，开启了新年度的行政监管“新政”。 关于此次政府颁布的“限价令”的政策效果，由于新措施的主要目的是为了缓解2008上半年、尤其是春节前后物价上涨的压力，其带有在特殊时期、特殊阶段所采取的临时措施。从具体控制品种来看，油、汽、水、电、供气供暖、公共汽车服务、学校收费等关系一般民众、尤其是中低收入民众的切身利益，因此可以视为是调控政策特别关照中低收入群体。这是我们对这一政策的基本解读。 但是，以行政手段进行“限价”的措施有一个弊端，就是容易造成供给短缺，而本质上来看，物价上涨代表着更多的货币对相对不足的物品进行追逐，实际一在于货币的贬值（如国际油价之于美元），二仍在于有效供给不足（不管出于何种原因）。从长远来看，如果影响物价的根本因素不能消除，行政性限价措施还有一个影响是，可能将涨价压力向后推移，这对其后的调控是不利的。因此，行政限价手段只能在非常时期使用，且这一手段仍只是辅助性的、对经济手段的保障与补充，只能是一个短期“救急”性质的、临时性的“治标”之策，调控效果的保持需要不同政策手段的配合与共同作用，才能取得较好的效果。着眼于08年全年，从短期来看，我们预计行政措施短时期对价格的压抑，会随着限价令的取消或放松，一些涨价压力较大的行业与产品（如油、水、电、汽、食品、交通公共服务等），晚些时候仍将会有释放冲动，这一点需要提请注意。
