代数基本概念 pdf 监督的一些基本概念



在此,我们对“监督”、“有效监督”、“机制”、“监督机制”和“有效监督机制”等概念作简要了解。

    第一节监督的概念

一、监督的内涵。监督的内涵是监督的本质的反映,就其“本质”而言,也许有:

在古代汉语中,监督是两个词。《说文解字》中说:“监,临下也。”、“督,察也。”两者结合起来,就有自上而下的察看之义。

例如,《后汉书》:“古之遣将,上设监督之重,下建副二之任,所以尊严国命而鲜过者也。”但是,“监督”作为一种古代的官名,如清代设十三仓监督、崇文门左右监督,主要是履行对同级官员的监察督促之责的职位。自秦汉至清末,在中央权力机构中,御史之类的官员监督的对象上自皇帝下至百官,无论官职高低。由此看来,在古代国家的权力结构中,监督也并不局限于对下级官员的自上而下的监督。作为国家职能的监督,其目的就是提示督促、防止差错、治理国事和维护秩序。在现代汉语中,监督是“指察看并督促”。

二、监督的外延。监督的外延是监督的范围的反映,就其“范围的反映”而言,也许有:

(一)在主观和客观上的反映。1、在主观上的反映有:监督理论、监督理念、监督观点和监督认识等;2、在客观上的反映有:监督组织、监督机构、监督制度、监督体制、监督机制、监督场所、监督人员、监督工具和监督手段等。

(二)在形式和内容上的反映。1、在形式上的反映有:民主监督、法律监督、社会监督、内部监督、舆论监督、间接监督和直接监督等;2、在内容上的表现有:监督个人、监督财务、监督决策、监督行为和监督说话等。

(三)在良性和恶性上的反映。1、在良性上的反映有:积极监督、主动监督、有效监督、配合监督、接受监督和服从监督等;2、在恶性上的反映有:逆反监督、抵触监督、回避监督、厌恶监督、拒绝监督或对抗监督等。

第二节  有效监督的概念

一、有效监督的内涵。人们对有效监督的理解也许很简单,认为监督者对被监督者进行监督,只要被监督者未有恶言恶语、不做出对抗性行为或不出现违纪违法行为就是有效监督的表现,因而监督者的监督就是有效监督,其实这是一种不很正确的认识。

按我的理解,有效监督的内涵有:

(一)监督者对被监督实施监督之后,被监督者不但在口头上要服从,而且在心里要服从,这样才是真正的有效监督。如果只是在口头上服从而没有在心里服从,这样也算是一种有效监督,但这种有效监督只是一种表面的有效监督。

(二)监督者对被监督者实施监督之后,被监督者不但没有恶言恶语、不做出对抗性行为或不出现违纪违法行为,而且自愿接受监督、主动配合监督或自觉遵纪守法,这才是真正的有效监督。如果被监督者只是没有恶言恶语、不做出对抗行为或不出现违纪违法行为,而不能自愿接受监督、主动配合监督或自觉遵纪守法,这也算是一种有效监督,但这种有效监督只是一种被动的有效监督。

(三)监督者对被监督实施监督之后,被监督者不但能自愿接受监督、主动配合监督或自觉遵纪守法,而且在学习上能够刻苦认真,在工作上具有较强的积极性、主动性和创造性,在生活上有比较正确的世界观、人生观和处事方法等,这才是真正的有效监督。如果被监督者只是能自愿接受监督、主动配合监督或自觉遵纪守法,然而在学习上不能够刻苦认真,在工作上缺乏较强的积极性、主动性和创造性,在生活上缺乏正确的世界观、人生观和处事方法等,这也算是一种有效监督,但这种有效监督只是一种低水平的有效监督。

二、有效监督的外延。在现实中,有效监督的反映大致有:

(一)在时间上,有暂时的、长期的、事前的、事中的和事后的有效监督等。

(二)在地点上,有重点地段的、重要部位的和关键环节的有效监督等。

(三)在工作上,有领导工作、管理工作、监督工作、教育工作、文化工作、廉政工作、科研工作、财务工作和军事工作的有效监督等。

(四)在组织上,有国际的、地区的、国家的、中央的、地方的、政党的、社团的、部门的、行业的、企业的、学校的和家庭的有效监督等。

(五)在形式上,有表面的、内在的、假象的、真实的、明显的、间断的和始终的有效监督等。

(六)在内容上,有对人、对事和对物的有效监督等。

第三节  机制的概念

什么是机制?《现代汉语词典》对机制有三种解释:

1、机制是机器的构造和工作原理,如计算机的机制。

2、机制是有机体的构造、功能和相互关系,如动脉硬化的机制。

3、机制泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律,如优选法中优化对象的机制。

    第四节 监督机制的概念

在现实生活中,我们常常会提到或遇到一些机制,如领导机制、管理机制、教育机制、激励机制、制约机制和监督机制等。在此,就监督机制的概念作一个认识。

一、监督机制的内涵。所谓监督机制就是相互联系、相互作用和循环往复运动的一种监督表现形式。

(一)监督机制是相互联系的。在现实生活中,我们能否建立监督机制?一个首要问题需要解决好?那就是能否确定谁是监督者?谁是被监督者?如果确定的监督者和被监督者都认可,那么监督者与被监督者就能形成一种较为紧密的相互联系,从而就有可能建立起监督机制。反之,如果确定的监督者和被监督者一方认可而另一方不认可,那么监督者与被监督者就不能形成较为紧密的相互联系,从而就不能较好地建立起监督机制。

再且,监督机制的相互联系是系统的,即监督机制都由人员、思想、方法、行为、组织、机构、体制、资金、物资、工具、道德、纪律、法规和内外联系等组成的一种系统。所以说,监督机制是相互联系的。

(二)监督机制是相互作用的。在现实生活中,我们只要建立起了监督机制,监督者就要用自己的监督思想、监督职权和监督手段等作用于被监督者而实施监督,从而引起被监督者的思想和行为的变化;然后,被监督者的语言和行为的表现反作用于监督者而体现监督效果,从而又引起监督者的思想和行为的变化。

再且,监督机制的相互作用也可能是主观和客观、形式与内容、量变与质变等之间的作用与反作用。所以说,监督机制是相互作用的。

(三)监督机制是循环往复运动的。在现实生活中,我们只要建立起了监督机制,监督者对被监督者实施的监督行为往往是循环往复运动的,其主要表现形式为:监督者对被监督者的监督都是围绕某件事情或某些事情实施监督,在监督过程中通常呈显三个环节,即事前监督、事中监督和事后监督,从而结束对这件事情或这些事情的监督。

再且,监督行为往往是长期的、连续的或无限的,因此,监督者在事前监督、事中监督和事后监督完了之后,又可能进行新一轮的事前监督、事中监督和事后监督,从而监督者的监督行为就体现出是循环往复运动的。所以说,监督机制是循环往复运动的。

二、监督机制的外延。在现实生活中,监督机制的反映大致有:

(一)监督机制的反映是多样的:即约束机制、激励机制、监管机制、监考机制、监控机制、反馈机制、督察机制、审查机制、预警机制和防范机制等都是监督机制的反映。

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(二)监督机制的反映是矛盾的:即约束机构和激励机制、民主机制和集中机制、进攻机制和防范机制等矛盾有可能是有效监督机制的反映形式或内容。

(三)监督机制的反映是变化的:即简单的监督机制能变成复杂的监督机制,复杂的监督机制又能变成简单的监督机制;短期的监督机制能变成长期的监督机制,长期的监督又能变成短期的监督机制;固定的监督机制能变成灵活的监督机制,灵活的有效监督机制又能变成固定的监督机制等。

(四)监督机制的反映是交叉的:即监督机制与领导机制、管理机制和教育机制等是互通的。如上级领导者对下级领导者在政治上、思想上和组织上所形成的教育、管理、督办和考评机制就是教育机制、管理机制、督办机制和考评机制,从领导工作来说,这些机制都是领导机制,但从监督工作来说,这些机制都是监督机制。

第五节  有效监督机制的概念

前面,我们理解了“监督”、“有效监督”、“机制”和“监督机制”等概念,在此,我们再来理解“有效监督机制的概念”。

一、有效监督机制的内涵。所谓有效监督机制,就是有机统一、趋利弊害和良性循环的一种监督机制。

(一)有效监督机制是有机统一的。在现实生活中,我们只要建立了有效监督机制,监督者与被监督者在思想上、行动上一般都是比较协调、配合和团结的;而且在监督中,其人员、思想、方法、行为、组织、机构、体制、资金、物资、工具、道德、纪律、法规和内外联系等一般都是比较适度、协调和合理的。因此说,有效监督机制是有机统一的。

(二)有效监督机制是趋利弊害的。在现实生活中,我们只要建立了有效监督机制,监督者用自己的监督思想、监督职权和监督手段等作用于被监督者,被监督者的思想和行为总是由错误变为正确、由一般变为优秀、由失败变为成功等;同时,被监督者的言语和行为反作用于监督者,又能促进监督者的思想和行为更加科学、正确或合理。因此说,有效监督机制是趋利弊害的。

(三)有效监督机制是良性循环的。在现实生活中,我们只要建立了有效监督机制,监督者都能搞好事前监督、事中监督和事后监督,然后又能搞好下一轮和若干轮的事前监督、事中监督和事后监督,从而出现一个良性循环,在这个良好循环中,人类社会的许多事物就能康健、稳定和顺利地发展。因此说,有效监督机制是良性循环的。

二、有效监督机制的外延。在现实生活中,有效监督机制的反映大致有:

(一)有效监督机制的反映是多样的:即有效的约束机制、激励机制、监管机制、监考机制、监控机制、反馈机制、督察机制、审查机制、预警机制、民主机制、集中机制、进攻机制和防范机制等都是有效监督机制的反映。

(二)有效监督机制的反映是矛盾的:即有效约束机构和有效激励机制、有效民主机制和有效集中机制、有效进攻机制和有效防范机制等矛盾都有可能是有效监督机制的反映形式或内容。

(三)有效监督机制的反映是变化的:即简单的有效监督机制能变成复杂的有效监督机制,复杂的有效监督机制能变成简单的有效监督机制;短期的有效监督机制能变成长期的有效监督机制,长期的有效监督又能变成短期的有效监督机制;固定的有效监督机制能变成灵活的有效监督机制,灵活的有效监督机制能变成固定的有效监督机制等。

(四)有效监督机制的反映是交叉的:即有效监督机制与有效领导机制、有效管理机制和有效教育机制等是互通的。如上级领导者对下级领导者在政治上、思想上和组织上所形成有效的教育、管理、督办和考评机制就是有效教育机制、有效管理机制、有效督办机制和有效考评机制,从领导工作来说,这些有效机制都是有效领导机制,但从监督工作来说,这些有效机制都是有效监督机制。

  

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