爱华网春节前后到乡下转了转，接触了一些县乡干部，与农民群众攀谈，对时下推进的农村综合改革大致有些了解。现归纳一下，供朋友们参考（为了发表方便，地名就略去了）： 在过去的一年里，农村改革不断深入，各项改革取得明显成效，农村社会经济发生了明显变化。 第一，乡镇机构改革基本完成，初步实现了精简、统一、效能的目标。乡（镇、办）全部实行了党政交叉任职，内部机构统一设置为党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室，财政所、经管站合并到位，事业单位基本转制为民办非企业组织或企业，职工身份转变、退出事业编制管理工作基本落实，严格核编与定编定岗工作比较扎实，全面实行了编制实名制、行政机关人员上网公示制。 第二，农技、农机、水产、兽医、文化、广电等农村公益事业单位整体转制工作完成较好。原有事业单位人员已置换了身份，或实行一次性经济补偿安置。农村公益事业“以钱养事”新机制开始起步运行，责任主体明确，责任主体、服务中心与服务人员之间层层签订服务合同，各类公益服务项目基本上实行了合同管理。经费保障能力大大增强，政府的公益性服务得到切实加强，为农民服务质量得到切实提高，服务人员收入和养老保险得到保障。 第三，农村义务教育“以县为主”的管理体制和“以政府投入为主”的经费保障机制基本形成。农村义务教育阶段学生全部享受了“两免一补”政策。“两免一补”资金全部按政策落实到位。公用经费拨付采取由学校分月申报、县（市区）教育局审核拨付的管理办法，保证了学校公用经费按计划合理使用。校舍维修资金基本上按中省政策予以落实。根据“校财局管”新机制要求，合理设置了财务核算点，统一配置了核算点软硬件设备，通过推荐考核认定培训了一批实施新机制的财会人员，制定和实施了一整套“校财局管”报账模式、管理流程及相关制度。 第四，县乡财政管理体制改革成功推进，乡镇财政保障水平明显提高。各地积极推进乡镇部门预算，国库集中收付向乡镇延伸，项目支出实行政府集中采购，基本建成以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容、以“预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务关系不变、财务核算主体不变”等五不变为基本原则的乡财县管体系。 第五，乡村两级乱开支、乱举债现象得到遏制。由于“乡财县管”、“校财局管”和“村账乡管”改革的逐步推行，乡村两级干部、教师工资与公用支出来源基本得到保障，加上税费征收政策被基本废除，调查中没有发现明显的乱举债现象。 第六，农民负担水平比改革前明显降低，农民发展生产的积极性得到空前提高。各地对农民减负工作比较重视，从严把关审批农民负担方案，层层分解落实到户，农民负担稳中有降。加上国家出台一系列惠农政策，农民净收益逐年增加，广大群众比较满意。 通过明查暗访，也发现了一些问题： （一）乡镇机构改革还没有完全到位
乡镇机构运行中存在一些不容忽视的问题：第一，乡镇政府职能转变不快，干部工作方式还比较陈旧，重生产轻服务，不能适应社会主义新农村建设、城乡一体化建设需要。第二，有的乡镇在编外借用、聘用工作人员的现象有所抬头。第三，有的地方财政所和经管站“合而不并”，出现两张皮。第四，乡镇延伸派出机构改革进展比较缓慢，有的部门存在等待观望思想。
（二）乡镇事业单位改革不彻底 乡镇事业单位改革进展不一，个别地方问题还比较严重。主要存在三个方面的问题：第一，个别县的乡镇事业单位改革没有到位。第二，一些地方还有相当多的农业技术服务人员没有转换身份。原有的服务人员没有置换身份，服务人员处在两不着状态，严重影响其工作积极性。个别乡镇的服务人员甚至放了鸭子，服务工作没人去做。第三，服务岗位配备不足。 （三）以钱养事新机制建设有待完善 乡镇“以钱养事”新机制建设还很不成熟，比较突出的问题有：第一，在人员聘用方面，有的地方聘用的农业技术人员年龄偏大、学历偏低，农业技术服务工作面临人才断档的危险。有的乡镇把新聘用的农业技术服务人员拿来当干部用，要他们参与包片包村，导致服务人员兼职过多，没时间安心做技术服务工作。第二，在合同签订与考核工作方面，有的地方服务合同文本与当地实际脱节，简单照搬全省统一规范的合同样子。对聘用人员的考核流于形式，量化工作做的不够细致。一些农业技术服务人员没有严格执行服务卡、联系卡、监督卡等“三卡”制度，服务台账记录简单，影响合同考核兑现。第三，在服务条件建设方面，有的乡镇改制时把“七站八所”的房屋处理后，现在的服务人员没有固定地方办公。服务经费全部用在了支付服务人员工资方面，用于添置技术服务仪器设备的钱很少。第四，在服务组织及其聘用人员的法律地位方面，新注册的农村公益性服务机构的法律地位、服务机构负责人的任免程序、该机构与服务人员之间的法律关系需要严格界定。有的服务人员对“以钱养事”新机制改革的认识模糊，把服务合同简单等于用工合同，要求按新《劳动法》与乡镇签订固定用工合同。第五，在主管部门与乡镇政府条块协作方面，实行定岗招聘和委托服务制的地方，农业行政主管部门管理职能严重弱化，没有抓业务培训，农业技术服务人员的专业职称管理工作也出现了脱节现象。第六，在公益服务收费方面，有的农业技术服务人员在防疫等公益性服务项目上也向农民收费。 （四）农村义务教育新机制改革政策落实不到位 农村义务教育改革方面的问题主要是政策落实不到位：第一，有的地方农村义务教育“两免一补”资金申报、评审及资金拨付不规范，该享受的没有享受，不该享受的却享受了。第二，普九债务沉重，影响学校运转。学校被债主锁门的事还时常出现，严重影响了学校的运转，建议政府拿出切实措施和具体方案，化解普九债务。第三，面向学校的收费项目繁多。第四，农村义务教育经费保障机制改革工作实施后，学校后续发展出现问题。目前的公用经费只能保运转，不足以更新设备，升级设施。 （五）农民负担反弹有所担头 有些地方的乡村干部急功近利搞建设，变相设立收费项目，提高收费档次，增加农民负担。第一，擅自设立收费项目。第二，有的地方筹资筹劳不符合规定的程序，“两工折资”按承包面积负担标准过高。
（六）惠农资金发放工作有待改进 通过暗访调查，发现少数地方“一卡通”没有发到农户。有的地方惠农补贴资金发放不规范，存在代领、抵扣、不给农民开具结算凭据的现象。 （七）村级财务管理水平亟待提高 由于农村劳动力外出打工较多，农村人口老化，人口素质弱化，对村级干部的来源带来了严重挑战。第一，在财务人员任用方面，有的地方村级财务人员更换频繁，新上任的财务人员素质低，有的连“提留”两个字都写错。第二，在财务收支方面，村级财务管理还很不规范，各种收据五花八门，谁收款谁打条子，收支出纳管理随意性大。第三，在监管方面，乡镇财政所对村级财务管理监督检查不够。
