爱华网【单继林按：从2004年底开始局势严峻的电煤问题吸引众多眼球，洒家也不例外。在沙领导的强力领导和修改下，并经过大量的资料和相关企业的调研，初步形成了此课题。初稿于2005年10月底，于12月和2006年1、2月分别做过修改。】
电煤问题影响与对策研究之导言
1、国内煤炭市场发展与电煤供应状况
2005年，我国煤炭生产稳步增长，需求旺盛，市场交易活跃。在2005年的夏季用煤高峰期间，煤炭市场的供需形势要明显好于2004年，部分地区在下半年甚至还出现了煤价小幅下滑的行情。
国内煤炭的生产从2005年初开始，就一直保持快速增长态势，产量一直高于2004年同期水平，每月基本比上年同期增产1500-2000多万吨。由于2005年国家下调了相关煤种的出口退税率和进口税率，使得2005年我国煤炭进口一直保持较好水平，同时出口连续几个月均低于2004年同期水平。
据中国物流信息中心统计，9月份全国流通环节原煤价格指数环比回落0.3个百分点，比年初回落1.2个百分点。以秦皇岛港煤炭价格行情为例，9月末10月初，主要监测的大同优混煤和山西优混煤的平仓参考价已经从1月份的465元/吨和445元/吨的水平，波动调整下挫到450元/吨和416元/吨，降幅在15-30元之间。进入10月份以来，煤炭市场价格有小幅回升态势，当前价格已基本接近2005年年初水平，2006年2月初，两个煤种的平仓价格分别为460元/吨和425元/吨。
从现阶段煤炭市场发展的形势来看，在国家密切关注和调控下，煤炭市场的运行已日趋规范和理性，市场中的产、运、销企业都在不断地合理调整营销策略，预计未来一段时间，煤炭市场仍将呈现供需两旺、整体平衡的格局。但从现阶段煤炭市场整体情况看，和2004年相比，煤炭价格上涨动力已明显不足，同时考虑到国际煤炭市场的价格走势，预计煤炭价格不会出现2004年同期大幅上涨的行情。2005年我国煤炭产量突破21亿吨；进口煤炭2500万吨，比2004多进口700万吨左右；出口煤炭7500万吨，比2004年少出口1200万吨左右，基本可以满足需求。
从2005年6月份起，国家煤矿安全监察局根据国务院的统一部署，先后四次下达了煤矿整顿关闭命令。按照新的相关规定，事故责任人将课以重罚，经济处罚已不是原来的20万元，可能是上百万甚至上千万元。种种迹象表明，关停“铁令”肯定要执行到位，全国40%矿井要关停整顿。有关资料显示，倘若8648对矿井全部关停，将导致全国煤炭产量减少7000万吨以上。
2、发电企业效益不容乐观2005年的电煤价格基本走势是：一季度涨幅较大，二季度平稳，三季度略有下调，年末在前期水平上保持稳定且有小幅上升。总体看，持续近两年的电煤价格上涨势头趋弱，但仍处于高位运行。实施煤电价格联动方案以来，电力企业经营效益下滑、亏损的情况有所好转，利润自7月份开始连续两个月实现同比正增长，亏损面有所下降，但仍达到32％，亏损企业1485家。
2004年以来，我国电煤价格持续上涨，火电企业成本急剧上升，造成电力行业毛利率下降。2005年以来，一方面全国缺电形势严峻，另一方面电煤价格依然保持高位运行，电力企业为保证供应做出了巨大努力，加快投产，满发多发，但利润不断被成本上涨吞噬。随着电煤价格的不断上涨，燃料成本对企业效益的影响越来越大。全国电煤按到厂标煤单价计算年增加燃料成本99.31亿元。2005年上半年出现的两大发电集团亏损，显示电价和煤价机制的不和谐，5家中的另外3家也仅仅是微利或盈亏平衡，这是五大发电集团成立以来首次出现的情况。虽然五大发电集团的机组发电小时在上半年都有不同程度的增加，完成发电量5563.1亿千瓦时，增长15.4%，高于全国平均水平1.6个百分点；相应的销售收入也均有超过20%的增加。但由于煤价一直处于高位，销售收入的增加并没有带来利润总额的增加。
实施煤电价格联动，对消化发电企业成本增支因素发挥了积极作用。通过价格杠杆调控煤价和电价，有助于遏制煤价、电价大幅度波动，保持煤、电价格的基本稳定，缓解发电企业的成本压力，促进电力安全稳定生产。从价格机制来看，也有利于向市场化过渡。
发电企业普遍反映，煤电价格联动的实施，虽然在一定程度上缓解了煤电双方的价格矛盾，弥补了因煤价上涨而给发电企业带来的部分亏损，但是并没有从根本上解决发电企业的困境和煤电之争的深层次矛盾。特别是今年五月份煤电联动以来，煤价一直高企，只在小幅波动，发电企业效益受到极大影响，而下一次联动措施却仍难以及时出台，联动的滞后性将导致发电企业蒙受更大损失。
3.关键在于建立煤电平衡长效机制
随着市场经济体制的逐步确立，电价形成机制最终要走向市场化，煤电价格联动只是目前的过渡之举。因此，必须寻求建立一种有利于发挥煤电价格联动作用的长效机制。
应该继续理顺煤电价格机制，还要关注煤电价格联动机制可能还会引发全社会生产成本的上升的情况。目前煤炭市场发展趋势仍然是卖方为主的市场，据了解，电煤价格仍低于市场煤价平均在30元/吨－80元/吨，部分省的煤炭省外市场销价比省内电煤价格高100元/吨以上，随着电煤价格放开，煤电价格相互抬升，将影响经济的发展。客观因素决定煤价变化不可能都通过行政性的联动得到及时解决，煤电联动不到位的情况下，发电企业大幅亏损的情况仍会出现。
由于目前电价尚不可能完全放开，因此必须对煤炭价格进行严格的价格监测，考虑建立科学合理的煤炭价格指数体系，对电煤涨幅实施必要的政策性调控，这既是煤电价格联动的出发点和基础，也是国家宏观调控煤炭价格、保证煤炭稳定供应和国民经济稳定持续发展的的重要举措之一。
对于政府来说，在对煤电运平衡的调控上，主要应通过建立煤电运平衡长效机制，全面落实完善煤电联动政策，改进电煤交易方式和促进第三方煤质检测发展等市场化机制建设来实现。对于发电企业而言，电煤供应要适应市场化的机制，通过燃料采购集约化、构建电煤信息服务平台、建立电煤预测预警制度、煤电运一体化、煤电紧密型合作和建立行业间电煤协调机制等。
本报告通过对国际煤炭市场生产与电煤价格走势的简要分析，以借鉴国际上相关电煤定价机制、交易方式和市场化经验，把握国际市场变化情况。并通过全面介绍我国煤炭市场与电煤影响的基本情况与走向，探讨如何建立煤电运平衡和电煤价格稳定的长效机制问题。报告还深入分析了政府和发电企业应采取的措施，希望对政府相关部门和发电企业解决电煤问题的长远战略提供参考。
