国际商事惯例 “国际惯例”忽悠了谁?



“国际惯例”忽悠了谁?(原创)

 

如今,“国际惯例”很厉害,好像是一把利剑,可随意刺破公众利益。今年6月1日起,四大国有商业银行和交通银行开始对银行卡跨行查询收费,依据是“国际惯例”.8月9日,媒体披露,国家林业局委托拍卖国家重点保护野生动物狩猎权,依据也是“国际惯例”。近日,北京市民肖先生将南航告到法院,起因是他持南航机票到首都机场乘飞机时,却被告知飞机已满员无法登机,依据还是“国际惯例”。(10月17日《北京晚报》报道)。

《辞海》上说,惯例是人们习惯性的行为和做法。由此可以理解惯例应该是法律上虽然没有明文规定,但约定俗成,并被人们广泛接受的,可以仿照办理的做法。国际惯例则植根于国际交往实践,是在长期反复实践中逐步形成的、某一特定领域内的一种比较稳定的、公证的习惯做法。国际惯例在国际交往中发挥了较大的作用,一些没有法律规定约束的行为,虽然没有法律规定来规范和作为依据,但还是得到人们广泛接受,因而一些棘手的国际关系和问题得以顺利处理。给人们带来了很大的方便。

但当今中国,不知何时,“国际惯例”成了一些部门和行业、政客的“时尚”和“脱口秀”,动辄随便便从“口袋”中掏出一个“国际惯例”。银行信用卡跨行查询收费是依据国际惯例;航班满员、乘客持票不能登机依据是国际惯例;房地产价格疯狂飙升依据是国际惯例;电信业收月租依据是国际惯例;油价上涨仍然依据际惯例;废除贪官死刑,理由还是国际惯例;“死刑犯不行渡”的国际惯例……,左一个国际惯例。右一个国际惯例,国际惯例到底忽悠了谁?

纵观诸多国际惯例,到底是个什么东西?业内专家认为,不管什么行业,所谓的“国际惯例”,都只是一层美丽的面纱,说到底是各方势力较量的结果,占据优势的一方在较量中分配更多的利益,并迫使弱势一方接受,于是形成“惯例”。因此,从某种程度上讲,些种“国际惯例”,完全成了与民争利的“代名词”。在“国际惯例”成“惯例”后,老百姓成了“怨大头”、“受害者”。

这里要审视的是所谓的“国际惯例”是否是“惯例”,是否符合“中国国情”。如银行卡踌尾查询收费问题,尽管这是不符合我国国情、银行“一厢情愿”的事情。众所周知,在我国人口众多、储蓄率高、储户中低收入占很大比重的“国情”下,才百姓仍把储蓄存款获取收益作为提高生活水平的方式。在这一背景下,公众普遍认为,银行卡跨行查询是银行应该提供的服务,因而把所谓的“国际惯例”引进国内,难免会“水土不服”。事实上在收费的第二天,全国人大代表黄细化就发出了反对声音,上海市民邓维捷也就此事于7月4日向徐汇区人民法院提起了诉讼,法院并已正式受理此案。再如,国家林业局委托野生动物狩猎权拍卖问题上,依据的也是所谓的“国际惯例”,但这一“惯例”显然也违反了我国的《野生动物保护法》,8月24日,北京律师王福江起诉国家林业局,要求撤销拍卖狩猎权的行政决定。

引进“国际惯例”还反映了部门和行业对公权的滥用。一个普通的现象是在为某部门、某行业自身或集团谋取或攫取更多利益,却又无法可依时,抛出的往往是“国际惯例”,此时“国际惯例”便成为了“遮丑布”,它掩盖了滥用公权的本质,损害了广大公民的权益。他们在需要制定不利于自己的规章制度时,以“中国国情”拒绝与国际惯例接轨;在需要老百姓承担责任时,又会拿出“国际惯例”的档箭牌来加以搪塞。如,在电信业月租费问题长期以来都是人们所诟病的。打电话缴电话费是天经在义的事,明明在装电话时我们已缴了所谓的初装费,电话机亦是个人所购,但人们却还是每月向电信行业缴纳所谓的“月租费”,他们依据的仍是“国际惯例”。再如,运输行业的家属乘坐交通工具免费、电力行业的家属用电免费,官方的权威解释这些都是按照“国际惯例”。

看来,“国际惯例”不仅忽悠了中国国情,忽悠了最广大的老百姓,也忽悠了老百姓那颗善良的心。在“国际惯例”面前,老百姓是苍白的,中国国情也苍白的。

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