爱华网“国际惯例”忽悠了谁？(原创)
如今，“国际惯例”很厉害，好像是一把利剑，可随意刺破公众利益。今年6月1日起，四大国有商业银行和交通银行开始对银行卡跨行查询收费，依据是“国际惯例”.8月9日，媒体披露，国家林业局委托拍卖国家重点保护野生动物狩猎权，依据也是“国际惯例”。近日，北京市民肖先生将南航告到法院，起因是他持南航机票到首都机场乘飞机时，却被告知飞机已满员无法登机，依据还是“国际惯例”。（10月17日《北京晚报》报道）。
《辞海》上说，惯例是人们习惯性的行为和做法。由此可以理解惯例应该是法律上虽然没有明文规定，但约定俗成，并被人们广泛接受的，可以仿照办理的做法。国际惯例则植根于国际交往实践，是在长期反复实践中逐步形成的、某一特定领域内的一种比较稳定的、公证的习惯做法。国际惯例在国际交往中发挥了较大的作用，一些没有法律规定约束的行为，虽然没有法律规定来规范和作为依据，但还是得到人们广泛接受，因而一些棘手的国际关系和问题得以顺利处理。给人们带来了很大的方便。
但当今中国，不知何时，“国际惯例”成了一些部门和行业、政客的“时尚”和“脱口秀”，动辄随便便从“口袋”中掏出一个“国际惯例”。银行信用卡跨行查询收费是依据国际惯例；航班满员、乘客持票不能登机依据是国际惯例；房地产价格疯狂飙升依据是国际惯例；电信业收月租依据是国际惯例；油价上涨仍然依据际惯例；废除贪官死刑，理由还是国际惯例；“死刑犯不行渡”的国际惯例……，左一个国际惯例。右一个国际惯例，国际惯例到底忽悠了谁？
纵观诸多国际惯例，到底是个什么东西？业内专家认为，不管什么行业，所谓的“国际惯例”，都只是一层美丽的面纱，说到底是各方势力较量的结果，占据优势的一方在较量中分配更多的利益，并迫使弱势一方接受，于是形成“惯例”。因此，从某种程度上讲，些种“国际惯例”，完全成了与民争利的“代名词”。在“国际惯例”成“惯例”后，老百姓成了“怨大头”、“受害者”。
这里要审视的是所谓的“国际惯例”是否是“惯例”，是否符合“中国国情”。如银行卡踌尾查询收费问题，尽管这是不符合我国国情、银行“一厢情愿”的事情。众所周知，在我国人口众多、储蓄率高、储户中低收入占很大比重的“国情”下，才百姓仍把储蓄存款获取收益作为提高生活水平的方式。在这一背景下，公众普遍认为，银行卡跨行查询是银行应该提供的服务，因而把所谓的“国际惯例”引进国内，难免会“水土不服”。事实上在收费的第二天，全国人大代表黄细化就发出了反对声音，上海市民邓维捷也就此事于7月4日向徐汇区人民法院提起了诉讼，法院并已正式受理此案。再如，国家林业局委托野生动物狩猎权拍卖问题上，依据的也是所谓的“国际惯例”，但这一“惯例”显然也违反了我国的《野生动物保护法》，8月24日，北京律师王福江起诉国家林业局，要求撤销拍卖狩猎权的行政决定。
引进“国际惯例”还反映了部门和行业对公权的滥用。一个普通的现象是在为某部门、某行业自身或集团谋取或攫取更多利益，却又无法可依时，抛出的往往是“国际惯例”，此时“国际惯例”便成为了“遮丑布”，它掩盖了滥用公权的本质，损害了广大公民的权益。他们在需要制定不利于自己的规章制度时，以“中国国情”拒绝与国际惯例接轨；在需要老百姓承担责任时，又会拿出“国际惯例”的档箭牌来加以搪塞。如，在电信业月租费问题长期以来都是人们所诟病的。打电话缴电话费是天经在义的事，明明在装电话时我们已缴了所谓的初装费，电话机亦是个人所购，但人们却还是每月向电信行业缴纳所谓的“月租费”，他们依据的仍是“国际惯例”。再如，运输行业的家属乘坐交通工具免费、电力行业的家属用电免费，官方的权威解释这些都是按照“国际惯例”。
看来，“国际惯例”不仅忽悠了中国国情，忽悠了最广大的老百姓，也忽悠了老百姓那颗善良的心。在“国际惯例”面前，老百姓是苍白的，中国国情也苍白的。
