爱华网
近期商务部公布《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》，规定在2007年1月1日后充许具备资格的企业，在我国从事原油、成品油批发经营。这是我国根据加入世贸组织承诺，推进我国石油市场有序开放的决策。这一政策，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，这意味着石油民企从此在市场中拥有了共同参与竞争的资质。两个办法实施后，被称为“石油新政”。
石油民企能否进入成品油市场，要在市场准入条件的调整。从我国的客观实际情况看，我国的石油民企已有一定的份额。 截至2006年11月底，我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33.4%，社会加油站占国内加油站总数的56.3%。这表明，民营企业已经进入我国成品油分销领域的各个环节，不仅企业数量多、分布区域广，而且在成品油市场中发挥着重要作用。政策规定，政府只对经营汽油、煤油和柴油的企业实施经营资格审批，对企业在国内经营此外的成品油不再审批，也将乙醇汽油、生物柴油等替代燃料纳入成品油市场管理范畴，实行统筹管理。修订后的石油批发和仓储的准入门槛，和原有的批发市场相比，仓储以及支持仓储的物流设施将得到加强，门槛有所提高，批发市场也将进一步得到清理。而批发不再试图附加零售的做法体现了“藏油于民”的战略思路调整。民企拥有石油储备，可以使民企获取合法的生存发展空间，同时降低国家石油储备成本。而在下游流通领域，则主要由商务部主导准入资格的设定。但是从政策上看，仍保留着垄断方面的某些特征，石油市场开放仍处在局部领域、部分环节，石油民企在市场准入、生产、加工、批发、零售、仓储、运输、税收等方面，还不能与外资、国资一样享受同等的国民待遇。
但是石油民企 要想进入国内石油市场，关键仍在于形成和发展整体优势。从国际成品油市场的发展来看，相对集中的寡头竞争仍是大势所趋。以日本、韩国为例。两国是石油消费国，原油主要依赖进口，对成品油市场采取逐步开放战略，通过立法以及设立分销商经营资质等手段，对成品油流通实施比较严格的监管，在保护了国内石油工业、保证石油供应安全的同时，又保证了成品油市场的竞争有序。韩国在开放成品油市场之前，通过政府管制，基本上由SK、LG、现代、双龙和仁川公司等五大石油公司控制国内成品油零售市场。 市场放开后，尽管独立零售商可以通过自己的品牌经营进口成品油，但成品油销售网络仍然为国内五大石油公司所控制。主要原因是韩国政府规定销售商必须具备相当于60天销量的成品油库存，多数零售商或批发商的储备能力不能满足60天的要求，大部分成品油仓储设施都掌握在五大石油公司手中，从而零售商只得继续经营国内石油公司提供的油品。 目前，韩国使用四大炼油企业品牌的加油站占95.8%，分布情况是：SK占35.7%，LG占26.8%，现代占19.9%，S-Oil(双龙)占13.4%。典型的一种寡头竞争局面。而在日本的19家石油精炼企业中，12家为专业精炼企业，7家为精炼与销售一体化企业。全国有成品油批发企业11家，其中，前3家的市场份额为53%，市场集中度较高。
我国石油民企无论是在批发业务量还是零售量，都远低于国际平均水平。而石油行业规模效应是公认的，没有规模不可能有效益。 因此，在商务部两个办法公布后，可以说明年起，行业整合与寡头竞争，将会是开放后的中国石油市场的一个常态。
第一股力量是中石油、中石化为代有的国内石油市场垄断力量。长期以来，中石油、中石化形成南北分治、分享垄断利润的格局，以商务部两上办法为标志，两大垄断巨头将进入政府让渡的部分市场管理权时代。
第二股力量是外资力量，目前已确定的外资公司股权加油站1820座中，埃克森美孚与中石化在福建经营600座，壳牌与中石化在江苏经营500座，BP与中石油在广东经营500座。
第三股力量就是石油民企业。国内已有138家民营石油、成品油经营企业组成了“中国商业联合会石油流通委员”（“中商石油”），尽管力量孱弱，但发展空间大，只要相关的种种垄断壁垒消除，形成一个公平竞争的市场环境，就一定可能发展壮大。
两个办法的出台，有利于合理引导企业进入我国石油市场的积极性，培育多元化市场主体，逐步形成油源和经营主体多元化、品牌和服务差异化的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序的石油市场体系。
