爱华网3月17日，十一届人大一次会议闭幕的前一天，在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息：天津市递交的《滨海新区综合配套改革试验方案》获得了国务院的正式批复。
天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。与“成渝”、“武汉都市圈”等前带“城乡统筹”、“两型社会”等定语的综改区不同，被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案，自然备受全国关注。此次包含了OTC（非上市公众公司股权交易市场 ）等实质改革试验支持政策的综改方案，历经了18个月终于获得了批准，让即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区，提前得到了“综改区得以实至名归”的生日礼物，天津即将凭借此把“尚方宝剑”，展开大规模的综合配套改革试验。
天津滨海新区综改方案涉及到金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容，经过十几个部委的沟通讨论，在18个月的时间内，经过了几百处修改调整。在这次获批的综合配套改革方案中，最重要的金融创新举措之一就是在天津设立OTC（非上市公众公司股权交易市场） ，这将在我国形成深圳、上海证券交易市场之外又一个新的资本市场。
据了解，柜台交易是指在证券交易所以外的市场所进行的股权交易，又称场外交易。在中国建立柜台交易市场，能为数百万计达不到上市条件的企业提供股权交易平台，有利于中小企业发展，也有助于中国形成一个多层次的资本市场。天津一位参与方案制定的官员称：“天津要借助OTC市场的建立，力求成为中国资本市场的‘第三极’”。
天津申请OTC市场，始于2006年5月的国务院“20号文”。当时，积极申请OTC市场的城市不在少数，深圳、北京、上海、重庆等地都递交了相关申请，竞争非常激烈，而天津的申请工作也一直没有得到明确回音。3月18日下午，在获知OTC市场落子天津的消息之后，天津市一位当时参与申请OTC的官员这样阐述OTC的意义：“上市公司毕竟是少数，现在上市企业有1000多家，而未上市企业有25万余家，我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。”该官员继续指出，这次国务院有关部门同意了在天津开办OTC市场，属于原则通过，关于市场的具体实施细则和筹建方案，还需要国家相关部门进行设计和筹划，这个市场最终建立起来，至少还需要一到两年的时间。
我们看到，上个世纪末，珠三角和长三角相继崛起，分别成为引领中国经济的第一极和第二极。中国东部南部经济发展迅猛，首先是深圳特区带动珠三角开发开放，然后推动了以浦东新区为代表的长三角的发展。天津滨海新区从2006年十六届五中全会纳入了发展格局，滨海新区的开发开放，也必将带动京津冀乃至环渤海地区的发展。尤其是环渤海经济圈浮出水面，必将成为中国北方经济发展的“引擎”，成为继珠江三角洲、长江三角洲之后引领中国经济增长的“第三极”。
由此可见，随着《滨海新区综合配套改革试验方案》获得国务院的正式批复，一个以滨海新区综合配套改革试验方案为起点，通过以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，进而扩大到整个环渤海地区，为全国发展改革提供示范和带动作用，把环渤海经济圈打造成为中国北部经济的领头雁的目标，将逐步变为现实。
