爱华网（一）
西部大开发战略概述
西部大开发战略是党中央部署的一项加快中西部地区发展的一项战略措施，应该来说它也是属于一项重大的宏观战略措施。这项战略措施的主要点是通过国家对西部重大工程项目的建设，加快对西部地区的政策倾斜，大力引进外资，通过外力推动加上西部地区内力发挥，推动西部地区的讯速发展。
1、“四大工程”将改写中国经济区域版图
“十五”计划纲要草案提出，南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路这四大工程将在今后五年内陆续上马。参加“两会”的代表、委员们对此感到精神振奋、斗志昂扬。他们说，正如新中国成立之初兴建的156项重点工程一样，这四个纵横华夏大地的巨大工程项目将写下共和国新世纪重点建设的开篇之章。
四大工程再次表现了勤劳勇敢的中国人民的豪迈气魄：一场前所未有的资源大调度将改写20世纪中国经济区域的版图，延伸至海拔3700米的拉萨的铁轨将激活中国物流将激活中国物流的神经末端，水、气、电、路，人流、物流从东到西，从南到北，将全国更加紧密地联接起来。
（1）南水北调：水资源战略性结构调整
一部中华民族史，一部驯水治水史。多年干渴的北方大地，急需南方充沛水源的接济：与其一江春水向东流，不如借其水源济华北。新中国成立以后，南水北调由此开始酝酿。
50年来，中国虽然兴建了引滦济津、引黄济青、引大入秦等许多跨流域或长距离的调水工程，但始终没能根本解决“南方水多、北方水少”的问题。在20世纪的最后一年，北方地区遭遇了50年来最为严重的旱灾。如何在全国重新调配水资源，成为摆在我们面前的迫切任务。南水北调工程再次提上议事日程。 经过专家长期、科学的论证，南水北调工程分西线、东线、中线三条调水方案。 西线方案是从长江上游的通天河、雅砻江、大渡河，引水入黄河，以解决西北地区的缺水问题；东线方案是从长江下游扬州三江营江面抽引长江水，沿着京杭大运河苏北段和沿途河湖北上，在山东东平附近穿过黄河进入河北、天津；中线方案由汉江上游的丹江口水库引水，跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，经过河南、河北等城市一直流向北京、天津。如此宏伟的工程，在世界水利史上也是罕见的。 南水北调工程的伟大意义，在于它是我国长江流域、黄河流域水资源的一次带有全局性和战略性的结构调整。这项工程完工后，它将与长江、淮河、黄河、海河流域相连相通，统一互用，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的新格局。南水北调工程全部建成以后，每年的调水量相当于在北方再造一条黄河，将从根本上扭转中国水资源分布严重不均的被动局面。 随着水资源布局的重新确定，不但北京、天津、石家庄等北方20多座大中城市将摆脱缺水的束缚，而且沿线地区，特别是西部沿线地区将崛起新的经济增长亮点。 （2）能源东送：走活全国经济一盘棋 改革开放推动着中国经济列车以高于世界经济平均发展速度持续前行了20多年。在新世纪，高速行驶的中国列车急需添油加气。在我国经济发达的东南沿海一带，能源不足制约着当地经济增长的速度。 客观上，我国能源分布又是严重的不平衡：一方面广大的西部蕴藏着丰富的天然气、石油、水电等各种重要资源，大量的水电白白流走；另一方面，经济快速发展的东部又急需各种资源和能源的输入与补充。东南部地区在能源要求在得不到满足时，他们办起了各种大大小小的火电厂，用上了高价电。 这种能源布局的现状，造成外向型经济主导的东南部地区的生产成本越来越高，而西部守着富有的能源过着穷日子。西电东送、西气东输两大工程的兴建，将使我国的能源配置趋于合理，全国经济的效益将在总体上大大提高。（3）西电东送是西部大开发的标志性工程
“十五”期间，西电东送将形成北、中、南三路送电格局：北线由内蒙古、陕西等省区向华北电网输电，5年后将向京津唐地区送电270万千瓦；中线由四川等省向华中、华东电网输电；南线由云南、贵州、广西等省区向华南输电，5年后将向广东送电1000万千瓦。总投资1463亿元人民币的西气东输工程，将建设4200公里的管道，把位于西部新疆等地丰富的天然气输往能源紧缺的上海等东部地区。从目前勘探的情况来看，西部地区蕴藏着22.4万亿立方米天然气资源，每年向长江三角洲和沿线地区输气120亿立方米，稳定供气30年是有把握的。仅一期工程投资就上千亿元。西气东输管道工程，目前正在新疆与上海之间加紧筹建。一条直径为1188毫米的大口径天然气管道，将从新疆塔里木的轮南油气田起步，直通南京、上海，成为横贯中国的能源大动脉。
西电东送、西气东输两大工程的实施，将带动我国设备制造业、电力施工业、建材业的发展，中东部老百姓能源消费将步入清洁高效的天然气时代。从经济架构的深层次上看，它们将构成新世纪我国的两条能源运送的大动脉，把东中西部的经济运行联系起来，在很大程度上改变中国能源工业到处布点的旧格局。两大工程建成后，西部将成为中国强大的能源基地，而东部将成为快速运行的生产基地。东西互连互促，实现共同快速的发展，全国一盘棋将下得更活。 （4）青藏铁路：世界铁路网上最大的“十”字 对刚进入21世纪的西藏人民来说，最大的喜讯莫过于青藏铁路的兴建了。继青藏公路后，青藏铁路为百万农奴的后代又增加了一条通往幸福生活的“金桥”，全国人民和海外游客前往“世界屋脊”旅游将更容易、更方便了。 50多年来，中国人民彻底改变了新中国成立之初京广线以西几乎没有铁路的历史。当新世纪的第一缕曙光照在布达拉宫金顶的时候，西藏还是我国唯一不通铁路的省级行政区。在今后6年里，中国人民将填补中国铁路建设史上的这一最后空白。 摊开中国铁路运营图，如果把“九五”期间建成的京九铁路看作是纵贯南北的雄健的一“竖”，那么，“十五”期间，在陇海线的西端连上一笔长1188公里的青藏铁路，直达“太阳城”拉萨，那就是更加大气磅礴的一“横”。这贯通中国全境的一横一竖将组成世界铁路网上最大的“十”字。 就像南水北调工程一样，青藏铁路也是全国各族人民和几代铁路建设者50多年的梦想。交通运输设施的落后，制约了西藏经济社会的发展，也使得内地与西藏的交往存在障碍。随着西部大开发战略的实施，打通内地与西藏的铁路通道，已是势在必行。 根据规划，青藏铁路从青海格尔木起始，途经青海省的望昆，翻越唐古拉山，进入西藏自治区，经安多、那曲、当雄，到达西藏自治区首府拉萨市。铁路建成后，在货运方面，将为西藏交通增加经济、快速、运能大、全天候的运输通道；在客运方面，将适应旅游业快速增长的需要，为广大游客提供更加方便、安全、舒适、价廉的运输方式，大大促进这一地区的发展。 更为重要的是，青藏铁路的建设，将使我国已经形成的纵横交错、干支结合的铁路运输网络更加完整。东、中、西部，南方、北方，互为沟通，联结更加紧密。源源不断的物流、人流将通过铁路大动脉，到达祖国的四面八方。 合上“十五”计划的宏伟蓝图，畅想2005年后的中国：南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路，这四大工程的建成将使得老百姓的生活更加美好。用不了几年，武汉将用上四川的电，上海将烧上新疆的天然气，东部的老百姓乘火车可直达“日光城”，华北人民将喝上甘甜的长江水……路通、水畅、气充、电足，“四大工程”将成为开发西部、平衡资源、拉动内需、拓展市场的强大驱动机：西、中、东部的经济发展成为一体化，后发地区的经济迅速增长，发达地区获得了进一步发展的动力。新世纪里，中国经济列车将一路高歌，一往无前。2、我国西部大开发迈出实质性步伐
国家发展计划委员会主任曾培炎今天说，2000年以来，我国西部地区水利、交通、能源、通信等基础设施建设明显加快，生态环境保护建设得到加强，西部地区国内生产总值及社会消费品零售总额增长幅度加快，固定资产投资增长高于全国平均水平，经济发展同全国一样出现了重要转机。这标志着我国西部开发迈出实质性步伐。
九届全国人大常委会第十八次会议听取了国务院关于实施西部大开发战略工作情况的报告。受国务院委托，国家计委主任曾培炎作了报告。
曾培炎回顾了改革开放以来我国西部地区的发展情况。他说，20年来，西部地区发挥优势加快发展，综合经济实力增强，国内生产总值年均增长9.5％，比改革开放前提高了两个多百分点。各地充分利用资源进行建设，形成了全国重要的能源、原材料基地。此外，结构调整取得成效，生产力布局有所改善；经济体制改革不断深化，对外开放水平逐步提高；区域经济技术合作与交流明显加强。这些成绩，为实施西部大开发战略提供了良好的条件。
他说，今年实施西部大开发战略正处于起步阶段。根据党中央和国务院的总体部署，西部大开发战略已取得实质性进展：
西部开发的总体规划作为国家“十五”计划的重点专项规划，其编制工作已于今年4月份启动。到6月底，在国家计委和国务院各有关部门提供的规划材料基础上，初步形成了西部开发总体规划的草稿。目前正在抓紧修改，还将广泛征求社会各界代表的意见和建议。年底前将初步完成，报国务院审定后实施。
制定并出台西部开发的统一政策。这些政策措施主要包括：增加资金投入的政策，主要考虑从加大建设资金投入、优先安排建设项目、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持等方面制定优惠政策；改善投资环境的政策，主要包括改善投资的软环境、实行税收优惠政策、实行土地和矿产资源优惠政策、运用价格和收费机制进行调节等；扩大对内对外开放的政策，主要是进一步扩大外商投资领域、进一步拓宽利用外资渠道、大力发展对外经济贸易、推进地区协作与对口支援；吸引人才和发展科技教育的政策，包括吸引和用好人才的政策、发挥科技主导作用、增加教育投入和加强文化卫生建设。
基础设施建设加快。78个在建大中型项目今年预计完成投资326亿元，全部和部分投产项目42项；计划新开工的10大项目目前已批复开工的有西安至南京铁路西安至合肥段，渝怀铁路，西安咸阳机场，甘肃敦煌机场，重庆高架轻轨校场口至新山村一期工程，退耕还林还草及种苗基地建设工程等，其它项目的前期工作也都取得较大进展；“西气东输”、兰州到成都输油管道、“西电东送”、进藏铁路、西南和西北出境铁路等5个重点工程的前期工作正在抓紧进行。
生态环境保护和建设进展顺利。退耕还林还草试点工作取得了阶段性成果，积累了有益的经验。天然林保护工程进展顺利。从1998年到今年上半年已累计调减木材产量939万立方米，完成公益林建设和森林抚育617万公顷。其他生态环境治理工程取得一定成效，防沙治沙工程、水土保持综合治理工程、天然草地恢复和建设工程等稳步展开。1998年至今年上半年，累计植树造林86万公顷，封育治理17万公顷，治理水土流失面积2.6万平方公里，治理荒漠化土地7500平方公里，治理退化、沙化、碱化草地26万公顷。
科技教育和人才工作进一步加强。今年，西部地区的高技术产业化建设方面取得了可喜进展。国家有重点地选取了环境保护与生态建设以及优势资源增值转化两个方面的19个项目作为示范工程，总投资近24亿元。年初安排的一期工程建设，重点用于支持西部高校教学、实验基础设施建设和必需的学生生活和活动场所建设，总投资达到6亿多元，建设规模超过100万平方米，加强了西部85所高校的基础设施项目建设，为扩大西部高校培养规模创造条件。预计可使西部高校的培养能力在现有基础上扩大10％左右。
加强农业和农村经济。6月份，农业部印发了《关于加快发展西部地区农业和农村经济的意见》。在此基础上，国务院西部开发办将会同国家计委、农业部等有关部门研究提出《关于依靠科技进步，进一步加快西部地区农业发展的若干建议》。目前这一建议已完成初稿。
3、国家再投资三千亿 加大西部地区开发力度
今年国家将进一步推进西部大开发战略，加大西部地区投资力度，加强西部地区重点工程建设，在继续搞好去年开工的10大建设项目的同时，计划再开工12个重点工程项目，总投资约3000亿元。
这是国家计委、国务院西部开发办副主任李子彬在四川省雅安市召开的“南方片退耕还林还草试点工作现场经验交流会”上透露的。今年计划新开工的西部大开发重点工程包括青藏铁路、西气东输的新疆至长江三角洲主管道工程、广西龙滩水电站、广西百色水利枢纽、内蒙古尼尔基水利枢纽、电解铝等有色金属基地建设、运七200A飞机产业化、退耕还林还草及天然林保护等生态建设、西部地区广播电视覆盖工程和教育工程。同时云南小湾水电站、塔里木河综合治理、黑河综合治理、西北和西南进出境铁路、新疆恰卜其海水利枢纽工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大项目的前期工作也将加快进度。
（二）
振兴区域经济通用方法与“西部大开发战略”的全面比较
振兴区域经济通用方法与“西部大开发战略”的全面比较如下：
1、关于名称定义问题
振兴区域经济通用方法是振兴所有市、县、乡镇、村的区域经济的通用方法。
西部大开发战略是注重于西部，加快西部地区发展的一项国家对西部地区大搞一系列重大工程建设，并对西部地区采取一系列的扶持政策的宏观战略。
2、关于两者关系如何
没有重大改革的振兴区域经济通用方法的细分化来说，包括西部大开发战略。振兴区域经济通用方法认为国家应加强对贫困地区的发展，把贫困地区搞富了，那么提高了购买力也有利于富裕地区的发展。认为西部大开发战略应注入一些新内容：一是加强西部地区商品经济快速发展机制建设；二是为西部地区各个区域的发展注入一些实施振兴区域经济通用方法的启动资金。
西部大开发战略是一项重大的宏观战略，从整个战略上看，与振兴区域经济通用方法有交叉的部分，并不隶属于振兴区域经济通用方法，但是对西部大开发战略的具体落实项目的来说，对每个区域来讲，它又是属于振兴区域经济通用方法内，因为振兴区域经济通用方法认为国家应重点扶持贫困地区的发展，贫困地区资金实力不够，必须要由国家注入大笔的资金搞重大的工程项目才行，或进行资源开发，或进行基础设施建设。
3、两者效用如何
西部大开发战略是加快西部地区发展的一项重大的战略措施。打一比方说，是战役中一支强大的主力军。
振兴区域经济通用方法也是加快西部地区发展的重要措施。打一比方说，对西部大开发战略来说，又是一支取得决定性胜利，加快发展的另一支强大的主力军。
4、两者之间的不同点比较
振兴区域经济通用方法是注重于内力建设，借助于外力发展的振兴西部所有区域发展的方法。
西部大开发战略是注重于西部外界的力量，尤其是国家的力量来建设西部地区，促进西部地区的发展。
振兴区域经济通用方法是一种经济发展的机制，同时也加进去一些搞运动式的发展经济措施。
西部大开发战略是一种技援西部地区发展的大运动，同时也建立起支持西部地区发展的机制建设。
振兴区域经济通用方法是调动全民、政府积极参与经济发展的方法。
西部大开发战略因为是调动国家资金投入建设，还不能说是调动全民的积极投入建设的一种发展方法。
5、关于成功性和成功速度如何
西部大开发是国家投入资金的建设，只要钱到位，应该说只要持之时日，实施西部大开发战略是没什么问题的。
振兴区域经济通用方法是经实践证明能成功的一种振兴区域经济的方法。
（三）
为何说振兴区域经济通用方法比“西部大开发战略”高一档次
为何说振兴区域经济通用方法比“西部大开发战略”高一档次？
1、没有国家的西部大开发战略，振兴区域经济通用方法早样能承担起快速发展区域经济的大任
振兴区域经济通用方法是建立商品经济快速发展机制，它能使一个贫困地区的人们早样能取得快速发展经济的成绩。所以从这一点上讲，振兴区域经济通用方法比西部大开发战略高一档次。
2、只有西部大开发战略，而没有实施振兴区域经济通用方法，那么也不一定能取得区域经济的快速发展
光建立基础设施，对相对东部较贫困的西部来讲，改善了西部的环境，但是它不一定就能取得区域经济的快速发展。就好象一些地区是处在铁路交通线旁边，但是也没有取得经济的快速发展是一样的，所以我认为一个地区的经济发展如何，关键是建立商品经济快速发展机制，充分发挥全体人民的奋斗精神。这样子才能取得经济的大变化，即使没有外部支持，也能通过自己的努力进行西部大开发。
3、振兴区域经济通用方法认为西部大开发是理所当然的，因此振兴区域经济通用方法的设计方案中可包括西部大开发战略在内
振兴区域经济通用方法本身在实施时，有一个解决经济振兴启动点资金问题，如果本地区资金不足的，那么要依靠上级部门或外部富裕地区给予解决，或要用部分福利彩票款给予解决。
这种富裕地区帮助贫困地区的发展的理论本身也是振兴区域经济通用方法提倡的，因为只有贫困地区发展起来了，那么等于相应是有利于富裕地区更好赚钱，这样子也能使富裕地区更加富。
作者：余荣星，QQ号382163029，固定电话：0757—26135316
