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振兴区域经济通用方法和“税费改革”进行全面比较
1、名称定义问题
振兴区域经济通用方法是振兴市、县、乡镇、村等区域经济的通用方法。
税费改革是使农民上缴的费改为税、减轻农民上缴税费数、同时用法律形式确定上缴的项目和数额。
2、两者关系如何
振兴区域经济通用方法包括税费改革，认为税费改革是理所当然的一项内容，因为建立了商品经济快速发展机制有利于自然地开展这项改革。
税费改革包括于振兴区域经济通用方法中，不包括其他大的改革内容。
3、实施目的如何
振兴区域经济通用方法着重于建立商品经济快速发展机制，振兴各区域经济。
税费改革使农民减轻负担，明白上缴数额，是完善商品经济发展机制的一项内容。
4、实施方法如何
振兴区域经济通用方法的振兴经济的方法巧妙、复杂、需要高超技巧。在中国我是第一位找出振兴区域经济通用方法的人，也从来没有单位设立这一振兴区域经济通用方法的课题。因为因地制宜的观念根深蒂固，没有这一振兴区域经济通用方法的理论，谁敢设立这一课题。比如，制造原子弹是因为科学家有了原子弹爆炸的理论，才去说服罗期福去搞原子弹的制造，按现在的话说是试点吧。如果没有理论突破，谁敢说我们要设立原子弹这一课题，这叫做说神话编故事搞幻想可以，说起真的别人不认为你是傻瓜才怪呢？
其实上人们拐一个弯可以想到这个方法了，如果摆着事实是一个很穷的地方，假如我去当村长或乡长、或县长、或市长，如果能够把它搞富起来，那么这个振兴穷地方的方法就有可能把富的地方也可搞起来，如果能想到这一点就有了一个振兴区域经济通用方法的萌芽。在此基础上的更上一层楼，那么就有可能想到振兴区域经济通用方法。但是那些很穷的地方已经富起来的方法如果不进行更高一层楼的改造，它并不一定适用于全国广大地区。
方法简单。农民都可以想得到，1993年，太和县阮桥乡崔王村马庄村民小组马克忠父子两次进京上访，把状告到国务院，他们状告的是全国农民普遍关心的问题：农民负担太重，他们对现行税费制度不满。
（一）
振兴区域经济通用方法和“税费改革”进行全面比较
1、名称定义问题
振兴区域经济通用方法是振兴市、县、乡镇、村等区域经济的通用方法。
税费改革是使农民上缴的费改为税、减轻农民上缴税费数、同时用法律形式确定上缴的项目和数额。
2、两者关系如何
振兴区域经济通用方法包括税费改革，认为税费改革是理所当然的一项内容，因为建立了商品经济快速发展机制有利于自然地开展这项改革。
税费改革包括于振兴区域经济通用方法中，不包括其他大的改革内容。
3、实施目的如何
振兴区域经济通用方法着重于建立商品经济快速发展机制，振兴各区域经济。
税费改革使农民减轻负担，明白上缴数额，是完善商品经济发展机制的一项内容。
4、实施方法如何
振兴区域经济通用方法的振兴经济的方法巧妙、复杂、需要高超技巧。在中国我是第一位找出振兴区域经济通用方法的人，也从来没有单位设立这一振兴区域经济通用方法的课题。因为因地制宜的观念根深蒂固，没有这一振兴区域经济通用方法的理论，谁敢设立这一课题。比如，制造原子弹是因为科学家有了原子弹爆炸的理论，才去说服罗期福去搞原子弹的制造，按现在的话说是试点吧。如果没有理论突破，谁敢说我们要设立原子弹这一课题，这叫做说神话编故事搞幻想可以，说起真的别人不认为你是傻瓜才怪呢？
其实上人们拐一个弯可以想到这个方法了，如果摆着事实是一个很穷的地方，假如我去当村长或乡长、或县长、或市长，如果能够把它搞富起来，那么这个振兴穷地方的方法就有可能把富的地方也可搞起来，如果能想到这一点就有了一个振兴区域经济通用方法的萌芽。在此基础上的更上一层楼，那么就有可能想到振兴区域经济通用方法。但是那些很穷的地方已经富起来的方法如果不进行更高一层楼的改造，它并不一定适用于全国广大地区。
方法简单。农民都可以想得到，1993年，太和县阮桥乡崔王村马庄村民小组马克忠父子两次进京上访，把状告到国务院，他们状告的是全国农民普遍关心的问题：农民负担太重，他们对现行税费制度不满。
10、关于是否可以逻辑证明其是成功的问题
对振兴区域经济通用方法来说可以从逻辑上证明是其成功的，无需要试点证明。那么如何从逻辑性上证明成功的呢？也就是说可行性分析如何？我认为可行性是接近百分之百。实施的范围广投入的资金，更是百分之百。一个小地方一点小资金的地方实施的成功率只有百分之六十。如何证明这个思路的正确性如何，我的《和盘托出 金石为开——我的区域经济快速发展工程思路》一册书会讲支。但是在第一册有关章节中也提到了几点。
对税费改革来说从逻辑证明是成功的有较大困难的，减少农民税费，那么相应也要减少国家财税收入，减少增收这部分税费不说，而且还要增加国家的财政开支，所以没人敢说这是成功的。
11、关于乡镇机构撤并、精简人员方面的评价
振兴区域经济通用方法中如要进行乡镇机构撤并是有利于集中各方面的优势打歼灭战，但不认为一定是要进行乡镇机构撤并。
税费改革所进行的乡镇机构撤并是一个迫不得已的一项措施，尤其是对那些欠发达地区，但是乡政府工作机制未能建立，撤并以后是否能有利于为群众办事，提高工作效率尚且不知。
12、关于是否有利于机构改革和精简人员问题
振兴区域经济通用方法所进行的机构改革是一种水到渠成的改革法。机构改革后，精简人员使一部分人心理上能承受，换句话说这种改革是启用能人的改革，使大能人小能人都能派上大用场，也能解决精简下来人员的出路问题，所以这种精简机构精简人员是主动改革行为，不存在被动问题。
税费改革如进行机构改革后，精简人员使一部分人很难承受，所以这种精简机构精简人员很被动。对精简下来的人员的出路问题不能很好解决。
13、关于能否对贫困地区的发展起到作用的问题
振兴区域经济通用方法无论从理论和实践证明这是高速发展贫困地区的一项很好的方法。
实施税费改革后不能明显看到贫困地区的较快发展，贫困地区如何快速发展依然无门。由于贫因地区的发展首先一点是人民不能大有作为的，那么减少一点农民的税费，等于是增加了农民的一点收入就能使人民有作为这是不可能的。所以从人民大有作为的角度看而引起经济大发展大变化这是不可能的。贫困地区的发展首先是经济发展的收入不够问题，收入本身不够，那么减一点税费，还是不能从总体上和根本上解决农民的收入问题。所以在人民不能大有作为的情况下，那么就得看政府能否大有作为，因为政府现在不能大有作为那么等以后加上税费收入减少，另外又得增加了集体财税的开支，那么巧妇更加难为无米之炊，所以现在我从逻辑性上证明了税费改革使贫因地区还是不能快速发展。从全国范围来讲，从总体上是改善了人民的生活。
14、关于能否让一把手体现出为官一任富民一方的政绩来
振兴区域经济通用方法就是让政府一把手体现出一把手为官一任富民一方的政绩来。
税费改革实施后不能体现出为官一任富民一方的政绩。
15、对发展集体企业的看法
振兴区域经济通用方法不赞成大力发展集体，但赞成大力发展以集体股分为主的集体企业。但是重点内容和中心内容之一是壮大集体经济财政税收等公有部分。
税费改革后会使政府赞成发展集体企业，但是由于没有建立商品经济快速发展机制，今后难以避免集体企业走入困境和腐败产生使集体企业陷入困境的情况。
16、关于是否算得上是重大改革的问题
振兴区域经济通用方法不算是重大改革，但是却能引起大的变化大的发展，因此是很重要的改革。
税费改革应该是重大改革，它有在万不得已时是实行机构撤并和精简人员的配套措施并这样会使一部人的职位丧失和工作丢掉，所以动人的改革已算是重大改革了，但是它不是能起到太重要的改革。
17、对实施后个别地方产生一系列变化的评价问题
（1）阜阳“第二次大包干”（税费改革）顺民心
阜阳“第二次大包干”顺民心
阜阳人将农村税费改革称为“第二次大包干”。阜阳市太和县是全国率先以县为单位进行税费改革探索并取得成功的先行者。太和也因此被称为“中国农村税费改革第一县”。记者到太和采访时，正值全省农村税费改革宣传会议在此举行。
1993年，太和县阮桥乡崔王村马庄村民小组马克忠父子两次进京上访，把状告到国务院，他们状告的是全国农民普遍关心的问题：农民负担太重，他们对现行税费制度不满。 此前，党中央已经提出要减轻农民负担并宣布取消87项不合理收费。党中央的声音和马克忠父子的上访事件在当地引起强烈反响，并引发全县上下关于税费改革的大讨论。“税费制度必须改革”，在既没有成功经验可借鉴，也无教训可汲取的情况下，太和人发出了掷地有声的宣言。 1993年10月4日，太和县农民负担专题调查组成立。在广泛听取基层干部和农民的意见后，调查组在《关于农民负担税改革意见的报告》中提出“税费合并、定量征实、统一结算、分头管理，一定３年不变”的思路，把农业税、生产环节农业特产税与村提留、乡统筹合并征收，以“每亩百斤粮”为核心将农民的所有负担控制住。1994年3月16日，经过省政府的论证，太和县税费改革的《细则》正式出台。国家八部委事后的调研认为：太和的改革是成功的，最大的效果是把农民负担的总体水平控制住了，而且规范了农民负担的征收和管理方式。 曾两次进京上访的马克忠服气了：“干部不加码，粮站不加价，人均负担减轻了，我还上访干啥？” 经过3年的第一轮税费改革，1997年，太和县的成功经验在阜阳市全面推广并进入到第二轮。这一轮改革继承了上一轮“税费合并，统一征收”的模式，并且具体把农民负担卡死为“人均不超过140元”。此次税费改革再次得到国家、省有关部门的肯定，被认为是“对农村社会分配关系的彻底调整和规范”。同时，经过这轮改革，阜阳市被中央认定为“全国农业税费改革三大模式之一”。 2000年初，安徽省在全国率先进行了全省范围的农村税费改革试点，阜阳市的改革也同步进行到了第三轮。这一轮让农民得到了更多的实惠。太和县旧县镇张槐村村民徐宗良全家承包土地５．５亩，此番改革使他们全家的人均税费由140元骤减到70元，他高兴地说：“我们农民的日子是真的好过多了！”再看全县，较第二轮改革农民农业税费减少9732万元，减幅51.49％，亩均减负54.32元，一身轻的农民出现了排队交粮交款的喜人景象。 对农民的减负就意味着对乡镇财政的缩减，如何保证基层政权机构的正常运转，维护税费改革的成果，阜阳又进行了一次比别人更快、更高层次上的探索。太和县洪山镇副镇长王传军等４３名镇干部毅然告别了办公室，不当“乡官”当“羊官”，办起了“波尔山羊养殖场”；关集镇通过“无情裁减、有情安置”硬是将218名行政事业人员减到77人。（2）对阜阳“第二次大包干”（税费改革）顺民心的评价
Ⅰ、不能把机构精简、发展集体经济看成是税费改革后所带来的成果，因为机构精简、发展集体经济本身是我们必须要做的工作之一
我认为不能将税费改革后出现的机构改革和副镇长告别办公室创办企业的做法看成是实行税费改革后所带来的成果。
发展集体经济，进行机构精简，本身就是我们所必须要做的一项工作。
Ⅱ、税费改革是一项发展经济的通用方法，而不是振兴经济的通用方法
税费改革后所带来的这些变化只能算是发展经济的一项措施，而不是振兴区域经济通用方法。
（二）
为什么说振兴区域经济通用方法比“税费改革”更上一层楼
除了在“振兴区域经济通用方法和税费改革比较”中也已讲了振兴区域经济通用方法比“税费改革”更上一层楼外，现在着重阐述为什么说振兴区域经济通用方法比“税费改革”更上一层楼。
1、在范畴上比税费改革高一层次
振兴区域经济通用方法属于商品经济快速发展机制范畴，而税费改革只能算是商品经济发展范畴。
2、必能引起中国所有区域经济的快速发展而税费改革只能算是发展了区域经济，所以从效果上高一层次
振兴区域经济通用方法在贫困地区实施的效果最明显。而税费改革对贫困地区的发展来说依然是不起很大作用。
振兴区域经济通用方法对区域发展速度甚至快于温州模式一点带面一下子带来几百万产值的发展速度还快。
3、从改革内容上高一层次
振兴区域经济通用方法着重建立各种机制，如投入机制，产业结构机制，新产品开发机制、科技体现第一生产力机制，合理化建议采纳机制，市场预测机制，企业销售机制、产品销售机制，技术拓散机制、专利购买机制，工业发展机制，建立壮大集体、国有经济和大力发展集体、股分、合作、私营、家庭等企业的良性循环发展机制。这一系列的机制的建立比现在的发展商品经济的调控机制来说将是没有的。所以它内容多而且改革很全面。
4、它能克服小农经济思想而税费改革不能使小农经济思想的改变上有大的突破
破除小农经济思想树立创业风险意识，是中国经济发展的一个很重要因素。但是在克服小农经济思想方面现在好多人找不到好的方法，税费改革只是让农民少缴一点钱还不能做到让农民把资金投入生产的目的。而这一振兴区域经济通用法既让集体资金投入生产而且还引导群众把闲散资金投入生产，甚至还有可能使群众能人做到负债经营。它既让群众做到有钱出钱的效果而且还为群众创业失败后消除后顾之忧。
5、振兴区域经济通用方法将使能力稍差的人和经济外行人都能为官一任富民一方，而税费改革将使贫困地区的领导加重了振兴经济的负担和难度，因而将使好多地方更加下不出振兴经济的妙着
因为振兴区域经济建立了壮大集体国有经济和大力发展股分、合作、私营、家庭等企业良性循环的发展机制。而税费改革因减少了农民上缴的税费，等于是减少了集体这部分，由于贫困地区的经济在人民不能大有用作为的情况下，要靠政府大有作为才行，在区域政府的集体这一块减少的情况下，将比以前发展经济的难度加大。
一个经济外行人或能力稍差的人只要实行振兴区域经济通用方法，那么将使这个地区的经济发展很快，打一个比方说，虽然一列火车的前进速度慢，但是加了一个火车头后或者是助推器后，将使这个地区的经济发展很快，它和原来的那列火车没有什么大冲突。
6、税费改革所起的作用远远逊于振兴区域经济通用方法
（1）振兴区域经济通用方法的发展速度比温州模式一点带面的发展速度还快，而税费改革达不到这一点
振兴区域经济通用方法对区域发展速度甚至快于温州模式一点带面一下子带来几百万产值的发展速度还快，而税费改革达不到这一点。
（2）振兴区域经济通用方法能引导群众大量资金投入生产，而税费改革虽然有利于群众手头资金增加，但是分散的资金很难形成十个手指捏成一个拳头的现象
振兴区域经济通用方法能大量引导群众、政府的闲散资金投入生产，而税费改革减少农民的一点收入达不到这一点效果。这减少的这一块由于没有形成合力而是分散于农民个人手里，所以形不成大的效应，这好叫做十个手指捏成一个拳头出击更有力。
（3）振兴区域经济通用方法建立了壮大发展集体经济和大力发展民营经济的良性循环机制，而税费改革是减少了集体收入这一块
振兴区域经济通用方法是充分发挥政府职能，壮大发展集体经济而后建立壮大集体经济和大力发展股分、合作、私营、家庭、个体经济等的良性长期循环机制。而税费改革是减少了集体收入这一块，要想通过政府来发展壮大集体经济解决整个区域经济发展的启动点和经济快速发展的启动点来说将是难度越来越大。
（4）振兴区域经济通用方法建立了开发新产品的机制，而税费改革则没有
振兴区域经济通用方法将建立不断开发新产品的机制，而税费改革不可能建立新产品开发机制
（5）振兴区域经济通用方法缩小两极分化，而税费改革如不配合其它措施将是两极分化越来越严重
振兴区域经济通用方法将缩小两极分化，减少困难补助的这一头，而税费改革不配合其他配套措施的话将是两极分化越来越大，这样子对已减少的税费仍然有可能也是大部分人缴不起，而又得再搞降低税费的改革。
（6）振兴区域经济通用方法从直接增加人民收入减少上缴税费增加壮大集体经济等角度入手的，而税费改革没有直接从增加人民收入入手的
振兴区域经济通用方法是增加人民收入减少人民上缴税费，增加壮大集体经济入手的。而税费改革则是减少农民上缴税费而没有从增大人民收入着手，再减少收入的这一部分对人民来说还是要花完的。另一方面则是减少了集体收入这一块，对于各方面的集体公益设施建设将是很不利的。
（7）实施振兴区域经济通用方法能大量安置闲散劳力，解决国有企业人员的下岗问题，而税费改革对此无能为力
振兴区域经济通用方法能够安置闲散劳力而税费改革对于解决闲散劳力来说达不到这一点，振兴区域经济通用方法也能解决国有企业人员的下岗问题，而税费改革对此无能为力。
（8）振兴区域经济通用方法可以在城市、农村均可实施，而税费改革只适宜于在农村实施
振兴区域经济通用方法在富裕地区实施的效果最理想，它也可以在城市实施，而税费改革只是减少农民上缴的税费，因此只适宜在农村实施。
（9）振兴区域经济通用方法将是全方位多层次的改革而税费改革达不到这一点
综上所述，振兴区域经济通用方法将比税费改革好。
（三）
税费改革后农民还是富不起来怎么办？实施振兴区域经济通用方法
1、税费改革后很多农民还是富不起来的原因探密
（1）粮价走势低靡不振
农民唐守邦算了一笔帐；拉几千斤稻子到粮站去卖，正常情况下粮站的人一个编织袋扣一斤秤，还说粮不干，要晒几天，吃喝拉撒都是问题。所以保护价5毛3分，一般都要扣掉3—5%的杂质和水分，就合4毛8分5，还累了个半死。还不如直接把粮食给上门收购的小贩是4毛9，轻省得很。
叶长林的遭遇更让人哭笑不得：去年较早时间收了3000斤稻子，心想趁卖粮的农民少时去粮站也许能卖个好价钱，结果4毛8一斤。没多久粮站挂出5毛3的牌子，赶紧把余粮拿出来晒，准备再卖一部分，可等晒干了，又成5毛了，真没办法。
有的基层干部对此直言不讳。范岗乡党委书记徐景舜说，粮食价格总是不稳定，上面来查不高点，领导走了低点。去年卖0.51到0.53元，这个价格已经是不高了，但是粮站过两天0.49元了，甚至0.47元了，最低卖过0.43元，保护价的粮食不应该有这么大的波动，否则怎么保护农民的利益？程桥乡乡长刘爱庆更指出，一些个体户直接到农户收粮食，从农民那里按市场价收，再到粮价按保护价卖，粮食部门和粮贩子共同分占了国家的便宜。
（2）中国加入世贸组织后，外国大量价廉农产品大量拥入中国造成对本国农产品需求的严重影响
中国加入世贸组织后大量农产品进入中国，对中国本地的农产品造成严重的冲击，最大的表现是出现了新东北现象，那里的玉米等农产品大量积压，我相信农产品大量拥入中国必须对其它地区也造成一定的影响。
（3）外资大量拥入中国，外资企业的数量和规模不断扩大，对中国农村工业产品供给将造成一定的影响
中国现在是拚命引进外资，外资企业不断出现，这样子外资企业的数量规模不断扩大，那么必然对中国农村工业产品造成一定的影响，从而在一定程度上影响了农民的收入。
2、税费改革后农民还是富不起来怎么办？实施振兴区域经济通用方法
振兴区域经济通用方法是一个有重点的全面改革，重点内容是高速发展经济，为了达到高速发展经济，除了巧妙的办法外，需要进行全面的改革。
振兴区域经济通用方法比起税费改革来讲将从四个方面大力开展：
一是吸引人民群众及社会闲散资金投入生产，从发展的角度来考虑问题。
二是减轻人民的税费负担，增强发展后劲。
三是壮大集体经济。
四是进行机构改革减少行政经费支出。
作者：余荣星，QQ号为382163029 固定电话：0757—26135316
