爱华网河北省经济信息中心课题组 河北省中小企业发展近年保持着持续健康快速发展的势头，但与全国及其他兄弟省份比较仍然差强人意。从发展情况和发展需要等各个方面综合考察，中小企业是建设沿海强省的中坚力量。 河北省中小企业总量规模明显较小且企业寿命较短，总体竞争力偏低。每千人企业数量我国不到10个，与发达国家、部分发展中国家分别相差35个和10-20个。具体到河北更低，为2.5个，分别低于山东、浙江3.7个和7.6个。在此背景下的河北中小企业总数2006年仅为16.7万户，占全国中小企业总量的3.88%，比山东、浙江分别少38.8万户、33.8万户。与此同时，河北中小企业平均寿命不足3年，远低于全国平均6年的水平，而同期江苏省中小企业平均寿命已高出全国平均水平1.5个百分点。有数据表明，约有50%的中小企业在创立的3年内死亡了，在剩下的50%企业中又有50%的企业在5年内消失，即使剩下的这1/4企业也只有少数能够长成大树。 河北中小企业行业分布尚不合理，大部分属于传统行业，其中约61％属于工业制造业企业；其次为批发零售业企业，约占10％；再次为建筑及房地产业，约占6％。新兴行业如信息传输、计算机服务和软件行业等，企业所占比重则非常低，仅占3％。浙江中小企业主要分布在工业、批发零售业以及租赁、商业服务业这三大行业，其企业数量占全部企业数的85.7%，且服务业比重有逐渐提高的态势。 造成河北中小企业发展滞后的首要因素，在于扶持中小企业发展的政策落实还没有真正到位。不仅缺乏象浙江那样“砍掉”95%以上100多项涉及企业的各项达标评比活动等硬性措施的魄力，还在政策措施落实中造成了“中梗阻”现象。一方面，导致社会创业热情不高。2006年，河北省个体工商户开业14.86万家，同比减少1.5万家；从业人员31.74万人，同比减少2.05万人。全省城镇居民创业意愿不到5%，大学生毕业创业比例不到1%，与发达国家相比低出19个百分点。由于创业成本居高不下，引领社会就业明显倾向于“进政府”。河北2002年公务员报考与录取的比例为22.2：1；2005年，这一比例上升到27:1；2006年，部分省直政府机关招录公务员，平均报名与录用比例为24:1，一些热门职位竟然达到空前的295：1。另一方面，导致企业发展面临诸多现实困难，创业难、融资难、工业用地难、引进人才难、市场准入难、合法权益保护难等问题并存。调查显示，河北63%的中小企业反映资金紧张，有18%的中小企业因资金紧张而开工不足；23%的中小企业生产效益同比呈下滑趋势；49%的中小企业急需解决人才问题，所调查的100家中小企业8616名从业人员中，大专以上文化的人数仅占11%。
虽然河北制定了《进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》等一系列促进政策和办法，但多因原则性太强，在清理注册登记、审批许可、改善融资条件、合理执法、减轻税费负担、提供土地资源等能实质和关键地促进创业方面，未能发挥出应有效力。限制、管制乃至抑制的制度因素还明显存在，放活、鼓励、扶持、服务等应有要素还不成熟，中小企业发展环境仍欠火候。 政府一定程度上偏重于“求大”的行为，使得中小企业发展地位被淡化。理论上和理想中的发展结构应是大中小并重并存、和谐发展，但目前的现实情况，却是政府越来越偏重大项目、大企业和大资本，因为大项目、大企业和大资本与地方的GDP总量和财政收入高度相关。2007年，河北钢铁、石化、装备制造三大战略支撑产业对工业增长的贡献率已达到了68%，重点项目完成投资占到了全社会固定资产投资总额的34.93%。那些中小项目、中小企业和中小资本尽管未受倚重、尽管贡献着发展的“半壁江山”，但由于管制束缚，其地位和作用根本难以名符其实。他指出，这样的市场经济，是畸形的、短期的、有害的。特别是当资本推动的力量越来越大，而劳动力成本越来越高时，相同的投资规模容纳的劳动力就业水平日益下降，资本排挤劳动力、资本替代劳动力的态势将加剧。此外，由于对大资本的追逐导向和虚拟经济的蓬勃兴起，越来越多的消费以外的资金不投入实体经济，而是在房市和股市上涌动，无异又对“三小”发展带来了融资上前所未有的困难。资料显示，河北178万家中小企业和个体商户中，符合银行贷款条件的不到10%。 中外经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。浙江省的中小企业，2003年在占全国1.06%的土地上，创造了全国7.9%的GDP，GDP总量超过9200亿元。中小企业不仅有助于保持企业群体和谐发展的社会生态，还能从根本上影响就业。资料显示，全省劳动力资源年均增加51.65万人，就业压力不言而喻。据测算，城镇国有单位、城镇集体单位、个体私营企业对就业岗位的吸纳能力是-1.5：-1：3，93%以上的新增岗位来源个体私营企业。 所谓“中小企业、个体商户的规模不经济”，应是一种惯性保守思维，是对中国特色市场经济体制和工业化的一种误读。市场经济和工业化不仅是“大而强”，更需要“小而多”。为此，对中小企业不能搞歧视待遇，而要给国民待遇，坚持两手都要抓、两手都要硬，做到既要抓大又要抓小，大的以主导、监管为主，小的以放养、矫正为主。 “放养”就是鼓励创业、辅助创业、服务创业。政府应通过降低注册门槛、减免初期税费等措施，大幅降低市场主体的设立成本；政府主导建设布局科学实用、费用低廉合理的中小企业分类园区，牵头组建人才、技术、信息的共享联盟和平台，大幅降低中小企业创业初期的资本投入。健全以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险；创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务；指导、帮助做好中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券。依法行政，严格执法，统一执法监督窗口，即时、公开、严肃处理乱执法行为，创造更好的发展环境，切实保护好市场主体利益。 “矫正”就是帮助企业及时规避四个风险。一是降低决策风险。为企业提供全方位的创业辅导服务，避免走弯路，提高创业成功率。二是降低市场风险。带领中小企业建立技术创新共享平台，缩短新产品、新技术研发周期，降低研发成本，分散创新风险。鼓励中小企业开展新型营销合作，科学整合营销网络，强化营销沟通，实现营销组织的虚拟联盟。构建市场信息咨询服务体系，降低企业的市场拓展成本。三是降低管理风险。发挥中介组织作用，协助企业做好引智引才河制度规范工作，并适当给予中小企业相关补助。四是降低政策风险。包括严格执行国家产业政策，加大推广节能减排工作力度，逐步引导中小企业退出高消耗、高污染行业。
