爱华网邵阳市政协并朱素云委员： 对邵阳市人民政府交办、市统计局承办的2008年邵阳市政协十届一次会议第230号提案《关于重新确定北塔区城镇化水平的建议》，我们进行了认真调研，现答复如下： 一、缘由：政协提案：《关于重新确定北塔区城镇化率的建议》。 北塔区辖3乡2办1场,2006年末总人口90245人。按照过去的统计制度，人口密度达1500人/平方公里的地方都统计为城镇人口，致使我区城镇人口达61899人，城镇化率达68.59%。事实上，我区尚有3个乡，45个行政村，64866名农民，按人口计算，城镇化率只有28.1%，按面积计算，城镇面积不到15平方公里，城镇化率只有17.8%，由于人为提高城镇水平，致使北塔的扶贫、农村道路建设、财政转移支付等涉农投入大大减少，农民利益严重受损。 党的十七大明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。因此，政府部门要提高城镇化水平，应在发展经济，完善功能，以大带小上下功夫，不应在数字上做文章。为此，特建议市农调队按照国统字［2006］60号文件精神，对我区的城镇化率进行重新认定。 二、依据：国家统计局文件：国统字［2006］60号文件：国家统计局2006年3月10日《关于统计上划分成乡的暂行规定》。 城镇包括城区和镇区。城区包括：（一）街道办事处所辖的居委会地域；（二）城市公共设施、居住设施等连接到的居委会和村委会地域。镇区包括：（一）镇所辖的居委会；（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村委会地域；（三）常住人口在3000人以上的独立工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。
三、过程：在北塔区调研。2008年6月5日，邵阳市统计局总统计师邓红专，带领社会科科长范跃东，专程去北塔区统计局落实、核查该区城镇化水平。全面清查了北塔区的分村、分社区人口、对照邵阳市北塔区地图、邵阳市北塔经济开发区规划图，根据国统字［2006］60号文件的规定要求，一个一个的村确定，谁是城镇人口、谁是乡村人口。 四、结果：2007年，北塔区城镇化水平达到77%，与该区上报的统计年报基本一致。 该区城镇和乡村人口是这样划分的： 田江乡11个村级：除了苗儿村委会、田江村委会、谷洲村委会、响水村委会4个以外，其余村都计入城镇人口，即：柘木村委会（是乡政府驻地）、丰江村委会、匡家村委会、邓家村委会、高村村委会（是经济开发区）、区农科站、市园艺场（是工矿区）。 陈家桥乡18个村级：除了山塘冲村委会、下马石村委会、柑子塘村委会、贺井村委会、光裕塘村委会、李子塘村委会、高马冲村委会、廖家村委会8个以外，其余村都计入城镇人口，即：陈家桥村委会（是乡政府驻地）、田庄村委会、白泥田村委会、万桥村委会、杨旗岭村委会、万岁庙村委会、望城坡村委会、桂花村委会（是经济开发区）、区园艺场、区原种场（是工矿区）。 茶元头乡12个村级：兴隆村是乡政府驻地，计入城镇人口。白田村、刘黑村、樟木村、马家村、茶元村、河上村、木山村、六十村、涟江村、新立村、枫林村都算乡村人口。 状元洲办事处9个社区级，都计入城镇人口，包括：资枣社区、磨石社区、北塔社区、九江社区、状元洲社区、资源社区、西湖桥社区、观音庵社区、槐树村。 新滩镇办事处7个社区级，都计入城镇人口，包括：新滩镇社区、资新社区、新渡口社区、杨家垅村、新渡村、南岗村、江北农场。 五、看法：建议全面认识城镇化水平。 城市化水平（urbanizationlevel），又叫城镇化水平，城市化率，是衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。城市化水平在一定程度上是全面建设小康社会的综合反映。城市化水平的提高，标志着农村剩余劳动力转移的增加，越来越多的农民成为市民，农民的素质也由此得以提升，收入会相应增加，从而开辟了一条农民实现小康的新路径，在很大程度上增加了农民实现全面小康的现实性。胡锦涛总书记在十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中包括“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。” 邵阳市的城镇化水平，从2002、2003、2004、2005、2006、2007年的变化来看，是24%、24%、26%、26%、28%、29%，准确地说：2007年为29.02%，呈现逐年上升态势。2007年全国44.9%,湖南省城镇化水平为40.45%，最高的长沙市为60.2%，其余的12个市州都在33%-55%之间，只有邵阳市低于30%。 从利益的角度来看，城镇化水平是一把双刃剑：低一些，有利于扶贫开发；高一些，有利于城市投入。城镇化水平，也是为民办实事、考核党政领导政绩的基本指标。我们认为：统计部门不能屈从领导压力、不能屈从部门利益，必须坚持实事求是的原则,如实反映邵阳市的城镇化水平，为邵阳的经济社会发展服好务,为地方党政领导服好务,为邵阳人民服好务。 邵阳市统计局 2008年6月6日
