爱华网——2008年上半年邵阳市劳动和科技情况分析
2008年上半年，邵阳市劳动工作紧扣就业再就业热点、解开社会保险难点、突出基金征缴重点、关注劳动者维权焦点，科技工作抓基础、抓产业、抓项目，取得了显著成绩。就业任务圆满完成、工资水平稳步提高、科技开发快速增长。
一、就业方面
2008年以来，我市积极推进就业再就业，努力扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》，维护劳动者合法权益，上半年各项工作稳步推进。
至6月底，全市城镇新增就业32178人，为全年任务的68.5%；实现下岗失业人员再就业16433人，为任务的58.7%，其中就业困难对象再就业5345人，为任务的59.4%；实现农村劳动力转移就业新增54954人，为任务的65%；完成职业培训3.3万人，为任务的 25%，其中企业职工培训11450人，农村劳动力转移技能培训14369人，创业培训590人;完成职业技能鉴定9595人，为任务的43.6%，其中取证人数8292人；企业养老保险参保人数达268625人，新增参保14657人，为任务的86.2%，征缴基金36443万元，为任务的69.5%，上解省级调剂金210万元，为任务的11%；失业保险新增参保6878人，为任务的36.2%，征缴基金1932.6万元，为任务的49.6%；医疗保险新增参保14473人，为任务的29%，征缴基金7604万元，为任务的 33%；工伤保险新增参保35468人，任务的88%，征缴基金1593万元，为任务的122%；生育保险新增参保13641人，为任务的32.5%，征缴基金145万元，为任务的16.5%；机关事业养老保险金参保人数达 150991人，为任务的109.3 %，征缴基金29083万元，为任务的59.4%。
就业工作围绕“一个热点、一个难点、一个重点、一个焦点”开展。
（一）紧扣就业再就业热点
1、以帮助零就业家庭就业为重点，积极实施再就业援助。充分发挥街道、社区劳动保障工作平台贴近基层的优势，走家串户为零就业家庭发放援助宣传卡、爱心联系卡，实行一对一帮扶，落实100%的动态援助。认真开展“民营企业招聘周”活动，重点为零就业家庭成员介绍和安置工作。通过腾岗、购岗等措施，继续开发城市卫生清扫、治安巡逻管等公益性岗位。安排零就业家庭成员上岗，仅市本级上半年就安排1229名零就业家庭成员从事环卫清扫工作，目前市本级在公益性岗位的零就业家庭成员达3000余人。
2、以实施社保补贴政策为突破口，加大落实再就业优惠政策力度，引导扶持再就业。至6月底，我市已发放下岗失业人员《再就业优惠证》13.4万本，均按期完成年检年审工作。在为下岗失业人员认真落实工商登记、税费减免、资金信贷等优惠政策的同时，重点落实下岗失业灵活就业人员社会保险补贴政策，上半年全市认定持证人员灵活就业社保补贴对象6500人，社保补贴资金970余万元。
3、大力开展职业培训、技能鉴定和职业介绍，促进就业再就业。狠抓就业培训，为下岗失业人员落实再就业培训补助资金400万元。加大农村劳动力技能培训力度，在全市范围内确定了78所培训学校为农村劳动力转移就业技能培训定点机构。目前已完成农村劳动力技能就业培训10023人，为年目标管理任务的50.1%，完成农村劳动力技能扶贫培训6200人，实现就业6197人，为年目标任务的31%，技能提升培训10031人，为年目标任务的50.1%。认真开展职业技能鉴定工作，共组织技能鉴定9595人，获证人数为8292人，其市初级工2991人，中级工5301人.积极开展职业介绍，市县人力资源市场开展了形势多样的招聘活动，其中市本级人力资源市场举办招聘会36场，成功介绍16260人就业，其中失业人员11260人。
（二）解开社会保险难点
1、切实做好困难企业职工医疗保险问题。通过对困难企业职工实行医疗保险补贴和财政补助等办法，认真抓好困难企业职工医保参保工作。至6月底，市本级财政共补助困难企业医疗保险费532.2万元，共为137家困难企业36299名职工办理了参保手续，其中在职18782人，退休17517人。
2、全面实施工伤保险市级统筹工作。 从4月1日起正式实施工伤保险基金市级统筹。全市工伤保险缴费基数和缴费基率标准、基金账户管理、工伤认定和劳动能力鉴定、待遇计发标准等实现了“四个统一”，提高了我市工伤保险保障水平，增强了基金抵御保险的能力。
3、积极开展城镇居民医保试点准备工作。 全年我市十二个县市区要全面启动城镇居民医保工作，并完成参保45万人的目标任务。为此，市政府出台了《邵阳市城镇居民基本医疗保险试行办法》（市政发[2008]4号），制订了《邵阳市城镇居民基本医疗保险实施细则》 ，从7月份开始，全市城镇居民医保进入全面参保缴费阶段。
（三）突出基金征缴重点
制订了社会保险扩面征缴方案，成立了扩面征缴领导小组，明确工作重点，强化工作措施，想方设法开展扩面征缴工作。企业养老保险和失业保险以非公有制企业为扩面重点，同时狠抓国有困难企业的缴费工作；医疗保险以改制企业参保为重点，同时狠抓国有困难企业的参保工作；工伤保险则以事业单位为龙头，同时狠抓“高危”行业和农民工的参保缴费工作。各县市区创新社保扩面征缴思路，加大工作力度，采取县级领导挂点、实行风险抵押金制度、发动社区和乡镇劳动保障服务站扩面征缴、劳动保障监察队伍配合扩面征缴等一系列行之有效的办法，五大社会保险和各县市区的扩面征缴工作呈现出你追我赶、齐头并进的良好态势。
（四）关注劳动者维权焦点
积极开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传、培训活动。一方面充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体进行广泛宣传，一方面通过开展研讨会、办培训班、举办专题讲座等形式，多层次、有重点地开展宣传、培训工作。对全市行政机关和事业单位负责人进行了集中培训，市本级还举办了3期培训班，对500余家国有、民营企业负责人进行了每期三天的培训。同时通过悬挂标语和横幅，出动宣传车、印发宣传资料、开展宣传咨询日活动等宣传方式，使《劳动合同法》、《就业促进法》深入人心。进一步加强劳动保障执法监察，认真开展定期监察和日常巡视检查。市本级上半年共对100余家用人单位进行了书面检查，对65有用人单位进行了日常巡视检查。继续加大农民工工资清欠力度，建立健全建筑领农民工工资保证金制度，至6月底，建筑行业共有农民工工资保证金930.9万元，涉及人数2.5万人，从源头上有效治理和预防了拖欠农民工工资行为。妥善调处劳动争议仲裁，热情接待群众信访。今年来共立案处理劳动争议案件456件，案外调解争议案件213起，裁决结案462起。做到了有访必接，有函必复，维护了广大职工群众的合法权益，维护了社会稳定。
二、工资方面
2008年上半年，随着邵阳市国民经济的快速发展，城镇就业总量继续扩大，从业人员结构相对稳定，单位从业人员劳动报酬和在岗职工工资继续保持较快增长。但是，行业之间职工工资收入差距有所拉大，就业压力依然存在。
（一）、特点：从业人员相对稳定，职工收入继续增加
1、就业总量平稳增长。上半年，邵阳市单位从业人员共31.85万人，其中：在岗职工29.49万人，单位从业人员比上年同期增加6313人。随着邵阳市经济规模的不断扩大，多种经济成分的共同发展，城镇就业人员在克服了部分单位破产、停业、改制、减员等不利因素影响后，从业人员总量继续呈现稳中有升的态势。
2、城镇单位从业人员结构变化大，其他所有制单位从业人员增加较快。
至
2008年6月底，邵阳市国有单位从业人员为22.10万人，比上年同期减少2.06%；集体单位从业人员为2.5万人，比上年同期减少6.83%，其他单位从业人员为7.25万人，比上年同期增长21.39％。3、从业人员劳动报酬和在岗职工工资总额较快增长。
2008年上半年，邵阳市共发放从业人员劳动报酬27.69亿元，比上年同期增长21.64%。分经济类型看，其他经济类型单位劳动报酬增长最快，共发放从业人员劳动报酬5.60亿元，增长52.48%；其次是国有单位发放从业人员劳动报酬20.43亿元，增长16.6 %。集体经济类型单位劳动报酬略增，上半年共发放从业人员劳动报酬1.65亿元，增长5.66%。邵阳市共发放在岗职工工资 26.59亿万元，增长22.08%。在岗职工工资总额增长幅度最大的同样是其他经济单位，共发放职工工资5.08亿元，增长53.43%；其次是国有经济单位发放职工工资20.01亿元，增长16.62 %。集体经济单位，全年共发放职工工资1.65亿元，增长14.55 %；
2008年上半年，邵阳市工资上升较快的原因主要有以下几个方面：一是国民经济持续快速增长，大多数企业经济效益稳步提高，对职工工资的提高起到了拉动作用；二是机关、事业单位的补贴逐步到位，再加上正常的政策性调资，机关和事业单位人员工资收入有所提高；三是随着经济的发展，邵阳市的企业单位通过加薪和提高职工福利等手段来留住有用人才，使企业能够持续稳定发展；四是近几年湖南省及邵阳市多次提高了职工最低工资标准，对部分企业也产生了一定的增资效应；五是企事业单位改制对职工工资有所影响。随着企业改革的深入和结构调整力度的加大，一方面部分企业改制重组后，实行定岗定员，以市场化的模式进行运作，促进了企业的健康发展，因而相应提高了职工的工资性收入；另一方面，在企业改制过程中，没有经营前途和效益很差的企业逐渐被淘汰或转型，使低收入在岗职工减小，从而形成在岗职工收入出现增幅。六是今年全国、湖南省及邵阳市的CPI的指数高居不下，迫使企业来提高职工的工资。
（二）、问题：职工收入差距依然存在，就业形势仍然严峻
2008年上半年，尽管邵阳市城镇就业人员稳定，从业人员劳动报酬和在岗职工平均工资增长较快，但在劳动报酬的分配和劳动就业与再就业方面仍存在着不可忽视的问题：
1、在岗职工平均工资差距越来越大。首先，表现在不同经济类型之间，2008年上半年，全市国有单位在岗职工平均工资9559元，同比增长19.07%；集体单位在岗职工平均工资7192元，增长18.76%；其他单位在岗职工平均工资7848元，增长24.65%。国有经济单位在岗职工平均工资分别比集体经济和其他所有制经济高出2367元和1711元，平均工资的差距是明显的。其次，表现在企业、事业、机关之间，2008年上半年全市国有企业、事业、机关单位在岗职工平均工资分别为8744元、9575元和10639元，企业、事业、机关单位的平均工资差距明显。第三，表现在行业之间，邵阳市在岗职工平均工资最高的三个行业分别为科学研究、技术服务和地质勘查业（12396元）、信息传输、计算机服务和软件业（12948元）和金融业（13390元）。工资水平最低的三个行业分别为建筑业（7267元）、制造业（6466元）、农、林、牧、渔业（3878元），行业间工资水平最高和最低的差距为9000余元。从2008年上半年工资增长幅度来看，工资水平差距有进一步拉大之势。
2、劳动力市场结构性矛盾较为突出。在全市整体就业压力仍然较大的同时，有专项技术、有经验的管理人员非常紧缺，一些行业和工种市场也出现了供不应求的现象，如建筑业等工种需求远大于供给，劳动力市场结构性矛盾依然突出。
三、建议：缓解就业矛盾的几条措施
1、通过经济增长扩大就业。这是解决就业问题的根本途径。继续实施积极稳妥的财政政策，努力调整经济结构，保持国民经济持续快速健康发展，提高经济增长对就业的拉动能力，为扩大就业提供强大动力。同时坚持以人为本，以构建和谐邵阳为目标，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，把促进就业作为经济社会协调发展的主要目标，逐步实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。
2、鼓励发展灵活就业。灵活就业包括钟点工、临时工、季节工、非全日制就业、阶段性就业等。下岗失业人员由于受到技能低、年龄大等原因影响，再就业难度较大，灵活就业行业和门类庞杂，包容性大、门槛低，对技术、技能和资金的要求一般不高，将成为下岗失业人员实现再就业的重要渠道。
3、大力发展打工经济。近几年来，邵阳市农村劳动力转移频繁，外出务工人员一年比一年增多，劳务经济发展迅速，给我市的社会经济带来了一些积极可喜的变化。从劳动力转移的情况看，加速城乡劳动力尤其是农村劳动力转移是解决农业、农村和农民问题的内在要求，也是缓解城镇下岗失业人员再就业压力的重要途径。
4、增强创业意识，以创业带动就业。目前，全市下岗失业人员、退转军人、登记失业人员等各类就业困难群体基数逐年累积，要实现他们的就业亟待大量的新增岗位。但僧多粥少，开辟就业岗位毕竟有限。创业不仅解决了自己的就业问题，还可以创造新的就业岗位，为他人提供就业机会，实现“一人创业带动一片”的良好效应。因此，以创业带动就业，是实现扩大就业的有效方式。近年来，邵阳市民营经济得到了较快的发展，为发展地方经济，激发全社会的创业意识，增加就业岗位提供了重要条件。
三、科技方面
2008年以来，邵阳市科技工作紧紧围绕经济社会发展 ，大力推进企业自主创新，实施高新技术引导工程，积极推动条件成熟的企业大力开展技术研发，努力克服冰灾带来的不利影响，上半年高新技术产业发展形势良好。
（一）、高新技术企业发展特点：快、强、大。
1、增长速度加快。1-6月全市共有高新技术企业 65 家，比去年增加 16家，企业个数增加32.7% ；完成高新技术产业总产值29.58亿元，增长19.5%，占规模以上工业总产值的19.14 %，实现增加值 9亿元，；完成产品销售收入 28.77亿元，同比增长18 %；实现利税2.54亿元，同比增长19.1%。初步形成涉及先进制造、电子信息、新材料、现代农业、农产品深加工以及生物制药六大领域的优势产业。 2、自主创新加强。 随着科技创新观念的增强，高新技术企业注重自主研发，上半年高科技产品品种数397个，同比增长157.8 %，具有知识产权的高新产品品种数达344 个，占高新产品品种数的86.6 %，比去年同期提高14个百分点。其中甾体化学有限公司生产的醋酸诺孕酮已作为成果推广项目向省里进行重点推介申报， 邵阳维克液压有限责任公司自主研发的SY-CY14-1E，其噪音降到了75分贝，达到了国际先进水平，体积减少了1/3，消耗降低了30%，将带动国内液压元件一场新的技术革命。上半年全市高新技术产业实现新产品产值6.88亿元，新产品产值占高新技术产品总产值的比重为23.3 %，其中：第二纺织机械有限责任公司比重为55.7 %，邵东铝业公司为 61.6%，湖南新邵印刷机器有限公司比重为73.8 %，新产品的开发，对高新技术产业的贡献越来越大。 3、龙头作用加大。二季度全市高新技术产品总产值过1 亿元的企业有：邵东县铝业公司、邵阳纺织机械有限责任公司、湖南亚华控股集团股份有限公司南山绿色食品公司、绥宁县宝庆联纸有限公司4 家，个数为全市高新企业的6%;4家高新技术产品总产值为10.7亿元 ，占全部高新技术产品总产值的36.14%；实现增加值3.4亿元，销售收入10.6 亿元，分别占38 %和36.8%；利税额 1亿元，占利税总额的40 %。龙头企业支撑作用十分明显。今年以来，邵阳市共组织申报70项省科技项目，其中重点项目10个、湘西专项6个；申报科技部国家科技型中小企业创新基金项目4个；申报国家重点新产品计划项目3个。这些项目如果获得立项，将有望得到1000多万元的资金支持。随着这些高“含金量”项目的实施，必将推进我市创新能力的提升和人才高地的建设。（二）、高新技术企业发展存在的问题：小、少、弱。
1、企业规模偏小。 65家高新技术企业中，大型企业只有1家，中型企业10 家，其余的全是小型高新技术企业，占了 83 %，产值超过 5 000万元以上的企业也只有14 家，这 14 家企业的产值超过全市的三分之二，而单位数只占21.5 % ，这说明大、中型的高新技术企业太少，企业规模偏小，市场竞争能力弱，经不起风浪，容易被同行业的大企业、大集团挤垮。
2、资金缺少，科技投入不足。科技投入的明显不足已成为制约我市科技乃至经济发展的一个最突出的问题。一是财政科技投入严重不足，我市本级财政科技投入总量在全省14个市州中列倒数第二，人均投入量不足全省平均值的十分之一，列倒数第一，各县市区情况与此相似。二是企业研发投入严重不足，我市绝大多数企业的研发支出未能达到销售总额的1%。三是科技风险投资和多元化的科技投融资体系尚未完善。
3、企业科技条件弱。一是企业研发能力弱，创新主体作用难以发挥，当前我市企业省级工程研究中心尚属空白，上水平、上档次的企业研发机构也极少；二是科技企业孵化器在我市亦属空白，对高新技术产业发展极为不利 ；三是科技基础条件平台建设还很不完善，特别是科技信息服务体系、知识产权服务体系、成果转化服务体系和技术市场体系建设中还存在许多困难和问题；四是科技人才短缺，特别是高精尖科技人才和中青年科技领军人才难以引进。
（三）、几点建议
1、抓基础。一是工程技术研究中心建设，加紧出台适应邵阳实际的促进工程技术研究中心建设和管理的规章制度，引导、鼓励和支持企业、高校、科研院所建立国家级、省级工程技术研究中心，实现零的突破。二是着重抓好科技支撑体系建设，特别是要继续抓好各种科技基础条件平台建设和科技资源数据库建设，充分挖掘科技信息这一战略资源，按照市场经济原则，进一步优化各种科技资源的配置，使有限的科技资源进一步发挥出最大效用。三是做好市场前景好、科技含量高、附加值大的项目的培育与筛选工作。四是加强人才队伍建设，建立有效的技术和智力引进机制。一方面搞好高新技术产业各岗位人员的培训，另一方面要采取多种形式，努力吸纳科技人员参加发展高新技术及其产业发展的工作；积极引进和培育现代化建设急需的各类人才，特别是发展邵阳市新型工业化重点产业所需的技术拔尖人才和科学带头人。2、抓产业。 一是要以推进新型工业化为契机，将高新技术产业发展融入到推进新型工业化建设工作中去，进一步落实各项优惠政策措施，在促进已有高新技术企业扩规模提素质的同时，不断培育和扶植新的高新技术企业和产品 。二是实施知识产权战略，推动企业知识产权创造、运用、保护和管理水平的提高，进一步加大知识产权宣传力度，普及知识产权知识，不断创新知识产权执法和管理机制，引导、鼓励和支持企业不断形成自有知识产权和品牌。三是实施企业竞争情报培育工程，要开展多种形式的宣传和培训，不断强化企业经营者的竞争情报意识，创新机制，引导和鼓励公益性科技情报服务机构与企业之间开展竞争情报战略协作，提高企业的核心竞争力。针对本市高新技术产业总量少、规模小、产品技术层次低的情况，当前应该在加强和巩固现有企业和产品的基础上，积极采取有效措施，量要上规模，质要上水平，进一步推进市内骨干企业湖南甾体化学品有限公司、湖南圣昌玻璃、邵阳维克液压与高等院校、科研院所合作，在企业技术研发、农村科技推广、课题调研、项目建设等方面开展科技创新活动。
3、抓项目。要把重大项目和优势项目的实施作为提升科技工作质量和效益的有力抓手，将项目建设工作贯穿于科技工作的全过程，大力推进科技与经济的融合。一是要进一步创新思维和手段，搞好项目包装，培育优势项目，不断加大向上级争取项目和资金的力度。二是科学规划，抓好科技计划的顶层设计，选择对我市科技与经济发展具有重要影响的关键技术和共性技术，集中科技资源，进行重点突破和联合攻关，进一步加大项目集成和引进、消化、吸收、再创新的力度。三是搞好项目实施的跟踪服务，修订和完善项目实施质量评估制度，加大项目实施监督与评估力度。
作者 湖南省邵阳市统计局 范跃东
2008-07-15
