爱华网从《建筑法》的相关条款和管辖范围来看，在中国境内从事建筑活动，不管是采购人还是供应商，均应当受到《WTO政府采购协定》的约束，这部法律适用于政府采购市场、私人采购市场。法律明确授权国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理；对采购人获取建筑产品及其服务内容规定了行政许可制度；建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程以外；申请领取施工许可证的单位应当具备：已办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已取得规划许可证。需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金也就是采购资金已经落实等法律规定的其他条件。 除了对采购人实施行政许可制度之外，《建筑法》还对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位等各类供应商制定了资格条件和审查制度，即符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的，具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动所应有的技术装备等。 对从事建筑活动的各个供应商确定了不同的资格等级，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建筑活动。除了对监督部门、采购人、供应商等方面作出明确规定之外，《建筑法》第三章还规定了采购人获取建筑工程的采购方法，即招标发包与直接发包。
实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者；建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。《建筑法》第四章规定了工程监理的服务采购内容，实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的供应商即工程监理单位监理；采购人与其委托的供应商签订书面委托监理合同；供应商代表采购人依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包工程的供应商在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面进行监督。作为监理的供应商应在其资质等级许可的监理范围内，根据采购人的委托，客观、公正地执行监理任务。《建筑法》第六章规定了建筑工程质量管理方面的货物和服务的采购内容，勘察、设计方面的供应商单位必须对其勘察、设计的质量负责；作为采购对象的设计所选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家规定的标准；作为建筑设计的供应商对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商；作为建筑施工的供应商须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用；作为采购对象的建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量；采购标的建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得出现渗漏、开裂等质量问题；交付竣工验收的建筑工程，必须符合国家规定的竣工条件；作为服务采购对象的建筑工程保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。《建筑法》第七章分别规定了采购人建设单位、相关采购对象的供应商、有关工程的监督机关、政府及其所属部门工作人员的法律责任。
这里，暂且不论我国《政府采购法》与《建筑法》之间的诸多矛盾，我们比较一下WTOGPA覆盖管辖的工程范围。政府采购中的工程，实际上覆盖地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备、以及改变自然环境的所有行为，包括建筑、土木等等。WTOGPA涵盖的采购包括货物、工程和服务，而服务又包括工程服务；从WTOGPA的各个附件内容及其说明中，我们可以清楚地知道，WTOGPA将要覆盖的具体货物、服务、工程，均需要成员之间反复磋商，最后确定成员之间所应当承担的法律义务。这一点与各成员国内政府采购法律制度的立法截然不同。尤其是在发达国家，其国内政府采购法律制度的覆盖面非常宽广，政府采购方面的法律对货物、工程和服务三类采购标均会有明确内涵和外延的界定，从而有利于政府采购部门、各个阶层、各个相关行业、社会公众遵守法律，提高公共资金的使用效率，为纳税人节约资金，为国家政府采购宏观政策的落实奠定法律基础。
新版《WTO政府采购协定》作为对工程服务定义的指引条款，最新版本《联合国暂定产品总分类》第五十一部类中所列的、通过任何土木或建筑工程的形式实现其目标的工程服务项目，涵盖结构改造、土木工程或市政建设、环境建设、地面上下的工程服务，覆盖的范围很广泛，例如，工地勘查、爆破工程、探测挖掘、清理巨石等工作；开凿和挖掘、准备开矿地点，搭架、挖隧道等工程服务工作；各种楼房的施工工程，包括少量或多栋楼房的建造，仓库或工业用楼和商用楼房的建造，各种公众娱乐休闲用房和各种宾馆餐馆的用楼和教育用房建设，医院等公共卫生用房和各种其他建筑物的建造；土木工程方面包括乡村或城市街道、远距离管道、高压电线及电缆、乡村管道和电缆以及各种配套设施工程的施工工程；为各种预制工程的搭建和架设方面的工程服务；基础工程、打桩、钻井、屋顶和防水工程、混凝土工程、钢架安装包括焊接等等；安装敷设方面的服务工作，包括暖气、通风、空调安装工程，管道、排水安装和敷设工程，煤气装置工程和供气工程，电工、电线敷设和安装工程，消防工程，报警装置防盗工程，住宅天线架设工程，其他电力工程，电线绝缘、保温保热、隔音、防水等工程，围墙和护栏的安装工程，其他安装工程，升降电梯和电动扶梯的安装工程，其他未分类的安装工程；房屋竣工收尾的装修装饰工程方面的服务工作，包括镶嵌玻璃和窗口玻璃安装工作，涂抹灰泥、粉刷工作，地板和墙壁贴砖工作，其他铺地板、贴墙砖和墙纸，木工和金工，内部装帧、装璜、装饰等等。根据以往WTOGPA成员的谈判结果来看，通常情况下，在自愿参加WTOGPA的WTO各成员之间的谈判出价、要价过程中，采购标的工程服务基本上均会进入管辖范围，不属于谈判的难点或重心。按照WTOGPA对工程适用的援引条款，美国修改后的《联邦采购条例》也对工程进行了定义，是指“楼房、结构或其它不动产的建造、改造、修缮，涵盖疏浚、挖掘、上油漆；而所说的楼房、结构或其它不动产，包括所有类型的改进，如桥梁、水坝、工厂、公路、公园道路、街道、地铁、隧道、下水道、自来水或煤气等管线等。
读者如果对上述内容进行比较和分析就会发现，WTOGPA涵盖工程范围完全覆盖了我国《建筑法》和《合同法》建设工程章节所管辖的范围。WTOGPA要求各成员的政府采购法律制度是统一、完整的，且不得与WTOGPA的条款产生冲突。从《建筑法》和《合同法》建设工程章节的主要内容来看，法律没有区分公共建筑市场和私人建筑市场，应当理解为对两个市场的法律规定是完全一致的。
由此而来，与我国《政府采购法》的冲突不可避免。后一部法律主要覆盖公共建筑市场的采购活动，涵盖的采购人包括国家机关、各团体组织、各事业单位的建设单位；管辖的采购对象是集中采购目录以内或者达到限额标准以上的货物、工程和服务，包括货物即建设工程中的设备采购、建设工程的采购，还有勘察、设计、施工、监理等服务采购；《建筑法》对公共建筑所规定的招标采购和直接发包均属于《政府采购法》所覆盖的采购方式，但两者之间的程序和内容略有不同；《建筑法》强调建筑工程的采购信息公开透明，也是《政府采购法》强制要求的信息披露范围，但两者公示途径和内容不尽相同；两部法律均规定了供应商资格审查制度，但彼此之间所要求的内容是不一样的；对于采购人获取公共建筑的监督管理，《建筑法》规定主管部门是各级政府的建设部门，《政府采购法》规定的是各级财政部门；对于采购人、供应商、相关部门及其人员在公共建筑活动中的违法行为所应当承担的法律后果也是截然不同的。
除了前述两部法律的冲突，我国《合同法》所规定的建设工程合同章节内容也与WTOGPA的诸多条款格格不入。《合同法》第十六章的内容主要是按照《建筑法》相关条款制定的，覆盖建设工程的工程勘察、设计、施工合同。根据合同法对建设工程合同的相关规定，不管是政府工程合同，还是私人工程合同，均应当按照合同自由和意思自治原则，处理合同双方之间的法律关系；在建设工程采购合同执行过程中，采购人均可以随时解除工程合同。 （谷辽海）
