爱华网审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍，审计调查发现，中央支农专项资金管理中，存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。抽查的50个县（市、区）2006年挤占挪用1.25亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等（8月27日《新华网》）。
近年来，中央连续发出五个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建支农惠农的长效机制。2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。面对世界粮食的新形势，国务院在今年初预算大幅增加基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”，规模达950多亿元，比去年增长85%。几年来，国家拨付在“三农”投入上累计达到几万亿元。这么多资金，到底使用情况如何？是否实实在在用到了农民、农业和农村身上，不但关系到社会主义新农村建设的大事，而且关系到国家惠农政策是否能够落到实处，更关系到广大纳税人的钱是否能够真正用好、用出效益的大问题。
笔者先后几次到农村就有关农业问题进行调查，其中包括国家支农资金的使用情况。总体上来说，国家拨付的支农资金使用是好的，农民感到了党和政府惠农政策的温暖，无比感谢中央政府的好政策和关怀。从农民反映得知，直接用于粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”全部落实到位了。笔者曾直接问农民说，有没有人挪用？一些农民脱口而出说，没人敢挪用，国家要求那么严格，补贴政策众人皆知，谁敢挪用呀？但是，从农民口中了解到，对于支农资金中的专项资金还存在这样那样的问题，比如：水利建设、村镇改造以及农业项目资金等。农民直接反映的是，村干部挪用，偷工减料，少支多报，涉嫌贪污，以及一些农业生产项目资金透明度不高，项目承包中出现这样那样的问题等。从这次国家审计报告中得知，竟然还有地方政府把支农专项资金挪用于平衡预算、弥补行政经费的。笔者认为，支农专项资金混乱是一个老问题了，已经到了下决心整治的时候了。要从体制上改变支农专项资金“政出多头”，造成“跑部进钱”的情况。有一个奇怪现象值得注意，一些农业大县、贫困县在每年的工作安排中，竟然把向上跑部门要钱、要专项资金作为工作内容之一，并且要求找着关系者给予奖励，并且安排专门经费保障“跑部进钱”工作的顺利开展。目前，从中央到省、市、县，都有20个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。建议，迅速对支农专项资金实行总体统筹和整合，专业管理部门只负责立项申报，资金管理由财政统一安排，委托银行下拨和对资金监督使用，专业职能部门负责项目的具体落实。建议系统全面地对近几年来支农专项资金进行全面检查，包括项目落实情况，发挥效益如何，以及资金管理中存在的问题。对于挪用支农专项资金用于平衡预算、弥补行政经费等其他用途的，要坚决查处，严肃处理；对于贪污挪用涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。
