2017转业政策改革动向 燃油税改革应借鉴美国低税负政策

 2017转业政策改革动向 燃油税改革应借鉴美国低税负政策


   国家发展改革委、财政部、交通运输部、税务总局等四部委就成品油价税费改革答问时说:“目前我国汽、柴油含税零售价格高于美国,但低于欧洲和亚洲主要国家。美国是世界上最早生产石油的国家,早期石油资源能自给自足,历史上即采取了低税负的政策,并延续至今,因此成品油含税零售价格水平相对较低。而欧洲和亚洲主要国家,由于石油资源匮乏,为抑制石油消费,采取了高税负的政策,消费者购买成品油实际支出水平相对较高。”(12月7日新华网)。

   成品油价税费改革方案正处在征求意见阶段。从网络媒体、纸质媒体以及社会民众反应来看,主要集中在税负高低和当前成品油价格是否合理两大问题上。笔者认为,美国长期以来实行的成品油低税负政策值得中国在这次改革中借鉴。

    中国与美国石油状况比较近似。虽然,美国早期石油资源能自给自足,但是,近几十年来,一方面处于对本国石油的保护,另一方面国内需求大幅攀升,原油70%以上主要依靠进口。而中国改革开放初期,由于成品油需求不大,加上,石油储备较为丰富,完全可以自给自足,很少进口。但是,随着经济发展,人民富裕,小轿车逐渐进入家庭,汽车货运能力大幅增加,需求呈几何状扩大,使得当前50%的原油依靠进口。从具体费用来说,假如从中东进口原油,那么,美国运输、加工等形成的成本不比中国低。同时,中国还有50%石油是国内供给,各种成本当然要比进口小得多。

    与美国不同的是,中国成品油需求比美国少,中国百姓收入比美国低,中国汽车工业处于发展阶段。

从以上与美国相同和不同方面分析,无论如何都不能想像中国目前汽、柴油含税零售价格竟然高于美国。现行价格已经都高于美国了,因此,“汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元”明显偏高。正确选择是,通过改革应该适当低于美国的油价水平,或者与美国持平。这就牵扯到第二个问题,就是当前价格是否合理。

    这是一个不容回避的问题。《燃油税改革方案》提到:“汽、柴油等成品油消费税价内征收,单位税额提高后,现行汽、柴油价格水平不提高。”这完全是一个打马虎眼、糊弄消费者的官方辞令。中国2007年11月1日大范围调高成品油价格时,当时,国际原油期货价格在91美元左右。后来,又零星调高过,那时,国际油价最高攀升到了147美元左右。当前,国际原油期货价格已经下降到了40美元左右,低于最高点107美元,价格已经下降73%。中国50%依靠进口,而中国国内成品油零售价格却我自岿然不动。人们期待把与国际接轨挂在嘴上的官员、学者们建议迅速降低国内油价,哪怕是间接接轨,也要赶快接呀。

   因此,笔者建议,一是有关部门应该明确告诉民众,在国际原油价格下跌到接近40美元的情况下,中国现行成品油价格是否合理?合理的成品油价位应该是多少?二是借鉴美国低税负政策,中国提高燃油税后的成品油价格,应低于美国的油价水平,最多与美国价格保持在一个水平。  

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