供给侧结构性改革重点 “调结构”的三重涵义



 刚刚闭幕的中央经济工作会议提出,明年的经济工作要着力在保增长上下工夫,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。这段话言简意深,是对两周前中央政治局会议确定的“保增长、扩内需、调结构”方针的全面阐释。

   作为指导2009年经济工作的总基调,“保增长、扩内需、调结构”虽然在词序上有先后之分,在重要程度上却没有主次之别。这三者构成了一个相互关联、密不可分的逻辑链条,体现着手段与目的之间的统一:调结构是为了保增长、扩内需;保增长、扩内需则必须依赖于调结构。换句话说,相对于“保增长”这一急迫任务和即期目标而言,“调结构”既是一项战略任务和长远目标,也是实现“保增长”——特别是实现可持续增长的必由路径。

   以此视之,“调结构”至少具有以下三个层面的涵义:

   其一,就整个经济结构来说,应当由过分倚重外需向侧重内需转变。

   近年来,中国经济的对外依存度不断提高,目前已达到60%以上,其中出口占GDP的比重约为40%。这个数据不仅高于美、日等经济大国,也超过世界平均水平。外贸依存度走高是中国经济全球化程度日益加深的反映,它直接拉动了中国经济的高速增长,并在带动技术进步、解决就业等方面发挥了重要作用。但是,经济增长对出口的过分倚重,也导致我们更多地受到国际经济、政治形势变化的影响,安全风险不断积聚。必须意识到,中国拥有全世界最大的内需市场,中国经济的根本出路还在于国内市场的拉动,要由偏重外需转变到内外需兼顾、更重内需的轨道上来。

   同时,出口结构本身也需要调整。目前这种工资成本低、资源消耗高和污染高的出口产品结构,在此次国际金融危机冲击下更加明显地暴露出其脆弱性,已经到了非改变不可的时候。

 供给侧结构性改革重点 “调结构”的三重涵义

   其二,就内需的结构来说,应当校正投资与消费之间失调的关系。

   “重投资,轻消费”是中国需求结构的长期痼疾。最近几年,中国居民最终消费率持续下降,2006年首次降至50%以下。而固定资产投资的增长,自2000年以来一直快于社会消费品零售总额的增长。我们知道,投资需求是一种中间需求,投资形成的生产能力,如果不能进入最终消费就没有意义,只会造成产能过剩。正因为如此,中央在扩大内需的十项措施中着意突出民生,有六条措施与民生问题直接或间接相关,包括建设安居工程、发展医疗卫生和教育事业、增加城乡居民收入等。它所透露的政策信号是,要把扩大消费放在与扩大投资同等重要、甚至更为重要的地位,想方设法促进人们消费能力和消费品质的提高。当前最重要的是确保这些措施落到实处,防止那种一提扩大内需,就首先想到大上基础设施项目和重化工项目的倾向。

   其三,就投资的结构来说,应当杜绝“两高一资”项目抬头,重点培育技术水平高、核心竞争力强、节能环保的产业。

   高能耗、高污染、资源性产业的难以为继,本已日渐成为举国上下的共识。这种粗放、低端的产业结构,与前文所说的出口依赖型经济模式相结合,把诸多的环境、社会问题留在了国内,留给了后代,严重制约中国经济社会的可持续发展。然而,由于这些项目具有投资大、见效快、回报高等特点,在本轮“保增长”的过程中假若把握不当,监控不力,很可能成为一些地方热衷的选择。针对于此,中央有关部门已在财税、信贷政策等方面出台了多种防范措施。实际上,国际金融危机从外部对国内的产业结构调整和升级产生了压力,在此压力下,市场和企业有自主调整的内生动力。政府要做的是顺应这种趋势,引导和推动产业的升级转型。

(载《中国经济时报》2008.12.11)

  

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