爱华网成品油价改正当时 CPI和国际原油价格双双下降，国内成品油市场趋稳，国内原油与成品油价格倒挂的幅度显著缩小，国内通货膨胀有所缓解，成品油价格体制改革迎来良机。 文/王秀强 9月17日，举世瞩目的残奥会在盛大的庆典中顺利画上句点，中国也由此步入了一个新的开端——后奥运时代。奥运会承载着世人众多的期许，成品油价格体制改革便是其中之一。 如果说奥运会是成品油价格改革的节点，那么支撑这一论断的重要依据是CPI和国际原油价格双双下降。8月份国内CPI低于市场预期意外回落至4.9%，创下近14个月以来的新低；国际油价一改攀升之势大幅下跌，9月15日纽约商品交易所10月交货的轻质原油期货价格收盘跌破每桶100美元，跌幅超过30%。 如今，国内成品油市场供应充足，炼厂扭亏为盈，国内原油与成品油价格倒挂的幅度在显著缩小，久违的“和谐”景象在奥运结束后重返人们的视野。就在此时，坊间对成品油价格体制改革的讨论重新浮出水面，成品油价改再次走到敏感节点。 8月18日，国家能源局召开首次新闻发布会，能源局局长张国宝称，奥运会后国内成品油价格的变化，将根据整体经济发展的状况以及国内外的能源情况作出调整。能源局做出这样令人费解的论断，让成品油价格改革变得更为异常神秘起来。 良机在即 调，还是不调？容不得半点犹豫。
成品油价格改革事关经济发展大局，牵一发而动全身，改革良机亦稍纵即逝。 发改委官员已对外明确表示，推进和完善包括成品油在内的资源价格改革，是下半年中国经济工作的重点。政府在价格改革中将更为主动，而不是被市场和企业逼着走；价格改革要着眼于根本，彻底理顺体制关系。可见，政策层面已经下定决心，价格改革只待时机来临。 “目前中国原油进口依存度已逼近50%，如果在当前油价下跌时，不能完成国内成品油价格机制改革，当国际油价再次上涨时，中国经济将面临更严峻的考验。”众多业内专家如是对记者说。 国务院发展研究中心研究员邓郁松认为，国际油价大幅回落，CPI回落，国内通货膨胀有所缓解，为成品油价格的理顺创造了条件。尽管还有许多不确定性因素，“但确定的是现在比高油价时改革的条件好得多，是一个比较好的时机”。 国内成品油价格改革之所以频频难产，更多的原因是国家出于对政策风险、通胀风险和社会问题的担忧。对外经贸大学能源经济研究中心王炜翰说：“正因此，国家正在等待时机出台调价政策。能源局局长张国宝说，国际油价下降到100美元时，国内成品油价格才能与国际水平相当。现在看来，油价仍有下探的趋势，国家很有可能出台接轨政策。” 其实，反观6月20日成品油价格调整，国内并未因此出现政府所担忧的众多问题，尤其是弱势行业和弱势群体迅速适应了价格变化。8月份4.9%的通胀率显示，国内有能力消化成品油上涨带来的不利影响。更何况，低油价更是前所未有的良机，专家预测油价改革或许就在当前。 业界的预言从来不是无中生有的。国内PPI（工业产品出厂价格）指数不断攀高，让人们对价改政策的出台更为期待。8月份PPI指数创下1996年来的新高，同比上涨10.1%，这与CPI变化状况大相径庭，两者走势脱节，步调越来越不一致。 数据显示，8月份原材料、燃料、动力购进价格上涨15.3％，其中原油出厂价格同比上涨38.2％，而成品油中的汽油、柴油和煤油出厂价格分别上涨33.7％、22.1％和36.1％，1～8月累计PPI上涨8.2%。PPI指数在宏观经济走弱的情况下仍然坚挺，不是市场的力量从中作梗，政府价格管制才是主要原因。上游企业价格上涨的通道被阻断，企业生产成本上升不能传递到消费者，企业利润受到严重挤压。很显然，电力、石油化工等行业亏损以及这些行业投资收窄便是最好的例证。 与此同时，价格管制的力量使CPI与PPI的脱节扩大并得以强化，CPI必定受PPI影响攀高，长此以往国内通胀压力难以从根本上得以解决从经济效率角度分析，放开价格管制是上上之策，是当务之急。 路线抉择 一步到位，还是逐步渐进？ 这是一个两难的命题，考验着政府、企业和消费者的决策能力。在这场利益博弈中，成品油价改到底走什么样的路线，没有人敢妄下结论。8月18日，国家能源局局长张国宝一席话，标志着油价改革迈出实质性第一步。他说，能源价格改革总的方向是要按照市场规律与国际接轨，但由于考虑到国内可承受的程度等因素，我国成品油的价格是采取逐渐与国际接轨的办法。“市场方向”“国际接轨”“逐步推进”是其中要义，油价改革雏形初现。走什么样的改革路子，实施什么样的改革计划，仍有很大的空间。 国务院发展研究中心研究员邓郁松认为，价格改革的第一步应该是和国际油价实时接轨，但继续由发改委制定零售中准价，此举主要是改变成品油价格调整的“滞后性”，但保证国内价格的相对稳定。 第二步，待未来理顺原油成品油进口、批发、零售各环节的关系，并逐步完善石油流通体制和政府监管政策、市场竞争相对充分后，再完全放开油价，即由企业根据国际国内市场状况自主定价，政府不再公布零售中准价，改为监管市场主体。 对于邓郁松而言，他更希望稳步推进的政策能为决策层采纳。 然而，一步到位的价改策略能否行得通？对外经贸大学能源经济研究中心王炜翰给出了答案：“可行！” 王炜翰说，一步到位式接轨的设计思路是，成品油价格同国际市场水平接轨，一次到位；与此同时，提高现行过低的资源环节税费水平。在过渡期，政府将资源环节税费增收部分补贴给消费者，以稳定市场。随后逐步减少补贴，让国内零售市场价格逐步过渡到政府期望的水平。 王炜翰认为，我国的油企在资源开发上所负担的税费水平远远低于国际平均水平，即便将上缴财政的石油特别收益金考虑在内，石油企业上游原油生产阶段缴纳的资源税也有限。“国家应该调整资源税费水平，提高资源成本”。成品油价格一步接轨后，油企将按照国际市场价格水平在国内销售成品油，不再承受政策性亏损。 在油价接轨后的一段时期内，政府基于稳定市场、避免连锁性大幅通胀，以及照顾弱势群体等需要，可将资源环节税费的增收部分用于补贴。在消费者经过一段时期的适应和调整后，政府可以减少甚至停止补贴，将增收的资源税费用于其他财政用途。 同油价逐步接轨相比，实施一步接轨，可以一次性地消除油企在炼油环节的政策性亏损，同时并不额外增加消费者的负担。实质是理顺石油生产上下游各环节的利益关系，理顺国家、油企和消费者三者的利益关系。市场价格机制和政府税收补贴政策工具也能得以充分发挥。 在接轨过程中，短期内油企的石油企业上游环节收益和消费者利益可能会受到一定程度影响，但长期来看，企业将会根据各环节的真实价格更为科学地进行上下游生产决策，消费者在消费决策上也将更具效率。
