爱华网中国经济形势恶化、大规模的经济刺激计划、国债增加使引发财政风险的因素不断积累。
从财政收入看，一方面，中国经济增速逐步减缓的运行态势必然导致税收收入“自发性”的深度下滑。11月份，在税收收入的主体税种中，除营业税外，其他税种出现全线负增长。增值税、企业所得税、进口环节税收分别比2007年同期下降2.3%、7.2%、19.5%。可以预见，随着经济的进一步下滑，更多的企业将陷入生存困难，税收收入下降的幅度必然更为明显。此外，包括房地产投资在内的各类民间投资的下降，将使约占地方预算内财政收入一半的“卖地”收入（如图1所示）大幅锐减。
图1 土地出让金在地方财政预算内收入中所占比重
数据来源：国土资源局、国家统计局
另一方面，为应对经济形势的发展变化，中国政府也采取了一系列减税政策，如推出全面实施增值税转型改革的方案；多次调整出口退税政策；调整证券交易印花税，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税；减轻个人税收负担，支持居民首次购买普通住房，暂免征收储蓄存款利息所得的个人所得税；提高部分矿产资源的资源税税额标准等等。
从财政支出看，长期以来，中国财政支出结构是以政府主导型投资的经济建设支出和行政管理支出为主，而以提供公共服务产品为主的公共财政体制建设却一直较为滞后。由此导致的后果是：虽然中国经济取得快速发展，但由于社会保障等公共服务产品的欠账过多，使得老百姓深受养老、医疗、教育等问题的困扰。近年来，财政政策加强了对民生问题的关注程度，而民生支出属于刚性范畴，具有不可逆性，财政一旦进入就很难退出。从图2可以看出，从2003年以来，中国财政支出呈现持续刚性增长，财政负担不断加重。此外，在经济疲软、失业人员增多、城市低收入人口面临生存困难的背景下，为了保持社会稳定，也需要政府加大社会保障投入，这使2009年中国财政收支平衡面临前所未有的压力。
图2 1990年以来中国财政支出及增幅变化
数据来源：《中国财政年鉴》、财政部
与欧美一些发达国家相比，过去几年，我国的财政赤字总体规模控制在合理的范围之内，经济高速发展，财政收入持续增长，为我国财政在经济发展过程中发挥更大的作用提供了保障。2008年中央财政赤字占GDP的比重约为0.6%（预算数），明显低于3%的警戒线；年末政府债务余额占GDP的比重也仅为19.5%（预算数）。但未来几年，税收的“自然”下滑、财政支出的惯性增长、减税力度进一步加强等一系列减收增支因素，将不可避免地使中央财政赤字和政府债务余额占GDP的比重快速上升。表1为1997年以来中国财政风险指标的变化情况。
表1 中国财政风险指标变化情况
注1：国债负担率=国债余额/GDP；财政赤字率=国家财政盈余/GDP；偿债率=当年偿债额/当年全国财政收入；债务依存度=当年债务发行额/当年全国财政支出；2：发达国家财政收入占GDP的比重一般高于40%，其国债负担率的警戒线为60%；中国财政收入占GDP的比重只有20%左右，国债负担率不宜突破30%。
数据来源：《中国财政年鉴》、国家统计局、人民银行
需要指出的是，上述财政赤字与国债余额尚未包括大量的隐性赤字、隐性债务以及或有赤字、或有债务，如若加上填补四家金融资产管理公司处置14,000亿元不良贷款（纯政策性剥离）所形成的损失(大约12,000亿元)、救助因失去“土地”收入而陷入财政危机的地方政府的支出、弥补银行因经济下滑而形成的呆坏账等一系列尚未转化为政府现实负担的部分，中国的赤字和债务将会膨胀到难以想象的地步。而当这种膨胀超过经济和社会的承受力时，必将演变成财政危机，引发经济、政治的全面危机和社会动荡，后果将不堪设想。因此，防范财政风险的发生，财政政策又该如何“积极”，成为当前宏观政策面临的重要任务。
面对本轮经济下滑，财政支持是必要也是必须的，但财政的支出不能盲目扩张，如果没有找准症结下“药”，病情不仅会因拖延治疗而积重难返，而且用错“药”，还可能引起更大的副作用。因此，解决经济下滑问题，财政政策必须对“症”下“药”，扩大的支出应用于对“病”根的根治。大搞投资扩张不仅阻挡不了经济危机的延续，而且可能使财政风险越过“警戒线”，阻碍经济的长期健康、可持续发展。
