保八:意义何在?



受到全球性金融危机的影响,我国经济发展形势在2008年急转直下,在这种情况下,政府提出了2009年经济增长率为8%的目标,又一次“保八”来了。第一次提“保八”这一概念是在1997年,当时受亚洲金融危机的影响,国内经济发展陷入困境,时任总理朱熔基就提出“保八”。之所以是“八”,而不是其他数字,原因就在于大家公认只有GDP增长率达到8%的时候,我国每年新增的2000万左右的就业人口才能被充分吸纳,而不至于因大量失业而引发社会问题。

   

    “保八”形势严峻

    其实,近几年来,中央工作会议每年提出的经济增长率都是8%,而这一次“保八”之所以受到如此的关注,原因就在于经济形势比较严峻。发源于美国的金融危机蔓延到全球的速度之快,让人瞠目结舌,而日益融入世界经济体系的我国也难免受到影响,特别值得一提的是,由于我国对外贸易依存度比较高,出口对经济增长率影响比较大,因而受到的影响程度也比较深。从很多经济指标上看,如发电量、主要工业产品产量、FDI、出口量都出现了负增长,这一现象在近10年来实属罕见,也让习惯了各项主要经济指标都持续增长的国人感到了十足的寒意。

    这种寒意不需要看指标,就能在很多方面感受到。今年上半年物价还在不停地上升,而在很短时间只内,物价就回落了,这对消费者来说似乎是好事情。但是,人的觉得绝对不止是作为消费者,他可能同时还是工商企业的老板、管理人员或者普通职工,而从这一角色来看,我们能感觉到的更多的是其不好的方面。我国的企业普遍出现经济困难,据统计,2008年我国大约有67万家企业倒闭,剩余的企业中也有相当一部分处于勉强维持状态。企业收益降低,直接影响到企业员工的收入,说白了,就是钱难赚了。从就业的角度看,求职者则是感觉到找工作更困难,而这一点在高校毕业生就业方面则体现得特别明显。中国社会科学院的相关预测表明,我国2009的城镇失业率将会达到9.4%,如果考虑到农民工,这一比率肯定会提升,同时610万高校毕业生中大约1/4会难以找到工作。现在,金融危机这一事件已经妇孺皆知,如果有媒体感兴趣,可以对此金融危机知晓度进行调查,相信这一数字会非常高,其原因就在于金融危机已经蔓延到实体经济,进而影响了大家的利益。

    由于经济发展会维持一定的惯性,因而我们明年“保八”的形势十分严峻。2008年第三季度的GDP增长率为9.9%,比2007年回落了2.3个百分点,由于承接前段时间的高速增长,这一数字比以前有所降低,而绝对值看起来似乎不低,但是应该看到,这种降低将会持续一段时间,而在2009年上半年可能会达到最低点,如果刺激经济增长的措施不得力,明年全年的GDP增长率很可能会将至8%以下。世界银行在2008年11月所发表的《中国经济季报》就预测中国2009年的经济增长率为7.5%,其中出口对GDP增长率的贡献为-1%。

    当然,形势严峻并不表明无法达到。实际上,为了刺激经济增长,政府出台了一系列措施,其中最立竿见影的就是中央政府4万亿的财政支出,而地方政府相关配套的资金则为18万亿。这一支出力度在过去从未有过,这也表明了中央政府促进经济增长、“保八”的决心。由于财政支出对拉动经济增长见效比较快,更为重要的是,政府一系列刺激经济增长的措施能增强人们对经济增长的信心,转变对经济走势的悲观预期,因而我预测其效果会比较明显,“保八”应该没问题。

    “保八”所折射出的深层次问题

    目前的经济形势之所以如此严峻,很大的一个原因就在于我国处于经济转型时期,即由过去的粗放型发展向集约型发展转变,而恰好又碰到了百年一遇的国际性金融危机,二者的叠加效应使经济形势变得严峻,在短期内我国经济就又过热向过冷迅速转变。依我看来,金融危机固然是导致我国经济发展遇到的困难的一个原因,但却不是主要原因,只能说是一个诱发因素,而主要原因则在于我们的经济增长方式。

多年以来实行的粗放式经济增长,不断消耗了大量的资源并污染了环境,更为重要的是在收入分配上出现严重失衡,出现了国家财政收入以超过GDP增长率的幅度迅速增加,而国民可支配收入的增长速度则相对缓慢,最终导致了一种“国富民不富”的局面,同时,还有大量的群体不能同步享受到GDP增长所带来的收益。而这对经济增长来说,就表现为最终消费率不断降低,本来应该作为经济增长主要动力的消费日益疲软,而要拉动经济增长,则不得不借助与投资和出口。投资在短期内拉动经济增长迅速而有效,但是只能导致经济增长,而不是经济发展,或者说的不客气点,就是数字的增长。而对出口的过分依赖,则使我国经济发展对国外经济形势过分敏感,这一点在目前表现的尤其明显。整体而言,我国目前的经济增长方式实质上是一种难以持续的增长方式,而诸如最终消费率严重偏低等一些根本性问题如果不加重力度予以解决,我们的经济增长就不是经济发展的概念。要知道,当年前苏联在上世纪30年代到60年代的一段很长的时间内,也保持了很快的经济增长,但是最终结果是由于只追求增长,而不追求经济发展,最终这种快速的经济增长不能保持。而反观日本等比较成功的国家,则十分注意经济发展,例如其实行的“国民收入倍增计划”就反映的是“发展”的概念,而不仅仅追求GDP的增长。

事实上,自亚洲金融危机之后,我国之所以保持了10年左右的快速增长期,与一些支柱型产业的快速发展有很多关系,例如汽车产业和房地产产业,特别是后者,对GDP的增长作出了很大贡献。但是国际经济发展的经验告诉我们,对于房地产产业的过分依赖,也会导致经济增长的不健康,这一点在日本表现的特别明显。另一方面,从亚洲金融危机之后的10年,我国国有经济不断发展,国有企业的盈利达到了一个历史水平,这是好事情。国有企业赢利的增加,则表明国家收入的增加,表明国家有更多的资金用于经济调节或者提高人民的福利水平。然而,我国实质上用于提高人民福利水平如教育、社会保障等方面的资金虽然也不断增长,但是其比例依然很低,而大量的资金则被用在了投资上。这其实就是不断固化原的经济增长方式。同时,国有企业的快速发展,并不是因为其在市场竞争中生产效率不断提高,而是因为设置了诸多进入障碍,通过维持其垄断地位而得来的,从长期来说,这对经济发展十分不利,特别不利于我们参与国际市场竞争,这一点在能源、通讯、金融领域表现得十分明显。而从消费者的角度看,我们就是享受高价低质的产品或服务。

 保八:意义何在?

我们非常欣喜的看到,政府已经十分重视经济增长方式的转变,这一点在2008年一系列的宏观经济调控措施中得到了体现。但是经济增长方式的转变是一个缓慢的过程,而且在这一过程中要涉及诸多的复杂问题,因而其过程并不会很顺利。希望这一次的经济形势转变,能够让我们看到更多的深层次问题,并能未雨绸缪,提前作出应对措施,保证长期的经济发展。毕竟在很大程度上,“保”几不是根本目的,根本目的在于保持有质量的经济增长,在经济增长的同时,不断提升经济增长的质量,逐步改善经济增长中在各个方面存在的问题,才能使经济进入持续而良好的经济轨道上。其实,如果经济增长有质量,经济增长率稍微慢一点也没关系,因为只有有质量的经济增长率才会可持续。

  

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