土地资源基本国策 为什么要把节约资源作为基本国策



“要把节约资源作为基本国策”这一论断的提出,使节约资源和控制人口、 保护环境一起并列为我国的基本国策。把节约资源作为我国的一项基本国策,意味着节约资源并非权宜之计,而是我国必须长期坚持的战略方针;把节约资源作为我国的一项基本国策,还意味着节约资源不是可做可不做的事情,而是必须把节约资源纳入国家经济社会发展规划,并以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系,通过一定的强制性措施把节约资源的各项举措落到实处。当前,我国为应对国际金融危机制定和实施有关经济振兴计划时,仍然要坚持节约资源这项基本国策。我们之所以必须要把节约资源作为基本国策,主要基于以下几个方面:

首先,我国资源禀赋与人口增长的矛盾将长期存在。众所周知,能源、水、土地、原材料等自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保证。我国资源总拥有量非常有限,加上我国人口基数大,人均资源相对来讲就更少。我国人口占世界的20%,已探明的煤炭、石油、天然气储量分别只占世界的11%、2%、1.2%,铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9,45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。目前,我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,人均耕地占有量不足世界平均水平的40%。因此,我国拥有的资源并不丰富,而人均拥有的资源量就更少,可以称为资源贫国。随着我国人口数量的进一步增加,人均资源占有量还将进一步减少,因而节约资源将成为缓解资源与人口增长矛盾的有效途径。

其次,我国经济增长面临的资源约束问题日益突出。目前,我国正处在工业化和城镇化高速发展时期,这是一个资源总需求量和总消耗量迅速扩大的阶段。改革开放以来,经过20余年的经济持续高速增长,我国资源供求矛盾变得越来越突出。近年来,“油荒”、“电荒”甚至“煤荒”等能源短缺信号频频闪现,许多重要资源已由净出口国演变为净进口国。作为具有经济血液之称的石油资源,在1993年前我国还是一个净出口国。自1993年成为石油净进口国后,我国石油进口量连年递增,2003年总石油净进口量突破1亿吨,超越日本成为全球第二大石油进口国。作为农业大国,2004年我国农产品贸易逆差也高达55亿美元,并首次从出口国转变为净进口国。据预测,到2010年,我国年能源消耗量将达20亿吨标准煤左右,2020年将达到33亿吨标准煤左右,资源将成为我国经济社会发展的重要瓶颈。在我国资源供给极为有限情况下,节约资源就成为缓解资源供求矛盾,实现经济社会可持续发展的必然选择。

再次,我国资源浪费现象导致的资源压力不断加剧。我国资源一方面有效供给十分有限,另一方面资源利用效率却十分低下,生产、建设、流通、消费领域的资源浪费现象相当严重。我国单位GDP的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。建国50多年来,我国GDP增长了10多倍,矿产资源消耗量却增长了40多倍;平均每增加1亿元GDP就需要高达5亿元的投资。矿产资源的总回收率大约为30%,比发达国家低20%;城市供水的漏损率在20%以上,单位建筑能耗相当于气候相近发达国家的2~3倍。资源的严重浪费使我国本来并不宽余的资源变得更加紧张。节约资源,提高资源的利用效率,能在一定程度上舒缓资源给经济社会发展带来的压力。据统计,如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用,就可能生产1120万吨好纸,少砍2.38亿棵大树,节约4200万立方米的垃圾填埋空间。如果全国每年废旧物资能够得到回收利用,那么节约的资源数目就十分可观。

最后,我国资源的节约具有广阔空间和巨大潜力。改革开放以来,我国在节约资源方面所取得的成效比较显著。据统计,从1980年至2002年,按照不变价格计算,每万元GDP能耗标准煤从14.34吨降到4.76吨,下降66.8%;电耗从7200度下降到5200度,下降22.7%。但这种进步是建立在过去对资源消耗特别高的基础之上的,同世界先进水平相比仍有很大差距。其中,钢铁、有色、电力、化工等8个行业单位能耗平均高40%,工业用水重复利用率低15~25%。如果我们能够积极改变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型经济增长方式,努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约性增长方式;积极摈弃讲排场、摆阔气、爱面子、相互攀比等挥霍式消费模式,努力形成健康文明、节约资源的消费模式,并将我国资源利用效率努力提高到接近世界先进水平,那么我们在节约资源方面还有非常广阔的空间和巨大的潜力。

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