爱华网随着神木“后融资”时代的来临，陕西加速民间资本向产业资本转化的思路已然清晰。 7月15日，由传言引发上千人参与的聚集事件，让刚迈入千亿GDP规模的全国百强县——陕西省榆林市神木县一时间成为全国关注的焦点。而此前已经见诸报端的神木民间借贷危机也开始被放大。 “谈起神木的民间借贷，用‘十户九贷’来形容一点都不为过。”采访中，曾参与了陕北民间借贷的刘宁对记者说，参与借贷的主要是血缘和地缘关系组成的圈子，他参与的数目较小，目前受到的影响不大。但周边跑路的、自杀的传闻都有，下一步该怎么办？他现在也不清楚。 事实上，针对目前的民间借贷困局，神木将何去何从？不仅仅是神木当地人关注的问题，也早已成为政府部门关注的焦点。 近期，陕西省委书记赵正永曾两个月内两赴神木调研。7月23日，陕西省政府召开第十四次常务会，出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），其中对神木民营经济健康发展提出了针对性扶持政策，支持神木县争取国家级金融改革试点。 在学界看来，随着政府部门规范引导力度的不断加大，民间资本向阳光化、规范化方向的不断发展，神木“后融资”时代也随之来临。这一过程中，陕西加速民间资本向产业资本转化的思路已然清晰。 创伤一时难愈 张平所在的煤矿已经三个月没有开工了。 张平是一个煤老板，他说，去年很多神木人还在看鄂尔多斯的笑话，没想到很快就轮到了自己，神木民间借贷的危机在去年下半年其实已经比较明显了。 刘宁则给记者简单勾勒了神木民间借贷的链条图：一个项目，需要10亿元投资，这个人会找10个人，通过不等的融资获得这笔投资。但事实上，钱不完全是这十个人拿出来的，“他们可能会从100个人那里融到所需的钱，然后这100人再到1000人，乃至更多。” 煤价下行、煤矿停产，资金的运转开始停滞，整个产业链条无法负担高额的借贷利率，这个高利息运转的民间借贷链条就开始走向断裂。 刘宁说，去年夏天开始，他周围很多放贷的朋友已经开始收不到每月定期的利息了。 房姐及张孝昌、刘旭明等非法集资诈骗大案，触动了神木民间的敏感神经，挤兑性撤资恐慌开始蔓延。“很多人都蒙了，不知道该怎么办了，很多人都产生了恐慌感。”张平说。 尽管今年初，神木县县政府专门成立打击和处置非法集资工作领导小组，全面开展排查摸底，坚决打击骗贷拖贷、金融诈骗、恶意逃债等行为，但是恐慌情绪依旧存在，直到7月15日的聚集事件爆发。 “创伤或一时难以治愈。尤其是像张孝昌集资案件涉及成百上千老百姓。”张平说。 来自神木法院的案件数据显示：仅2012年以来，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元，涉诉人数7658人；在县公安局立案侦查的借贷案件7起，涉案金额达43.1亿元，涉案人数1247人（户）。 “但事实上，官司打赢了也没办法，没有钱，拿什么还。”张平说，下一步怎么办，周围的人现在也不清楚，听说现在政府正在治理，希望有好的结果。 陕西省社科院金融投资研究所助理研究员孙雅姗分析认为，由于非正规金融机构的管理局限性，资金所有者无法对资金的使用进行有效的监督，随着时间的推移和部分借款主体经营环境的恶化，民间融资的高利率更容易引发借款人的违约风险，使资金到期无法归从而引发债权、债务纠纷。7月15日，陕西省神木县民众在广场的聚集事件就反映了这一问题。 产业空心化 2008年金融危机以来，民营经济、特别是民营中小企业经营的内外部环境恶化，一些民营企业面临转型升级能力不足的困境时，逐步放弃了对主导产业的坚守。 据了解，神木县许多企业都是制造业或者加工业，由于企业生产周期长且利润率低，根本不如民间借贷市场上一年30%多的高额利润，造成企业无心经营和转型，把赚回来的钱都投入到地下钱庄，有的企业甚至已经变成了空壳，他们用自有资产抵押在银行贷款再投入民间借贷市场，产业空心化越演越烈。 同时，居民由于CPI指数持续走高，出于保值增值的需要，开始把存款从银行储蓄账户搬家，投向楼市和信托理财产品。大量的民间游资，在楼市、股市、农产品市场及艺术品、收藏品市场四处出击。 “民间资本的投资方向已经很混乱了。”刘宁说，这些人什么都投，什么都敢投，“有时候一顿饭就把一个投资项目给定了，也不管自己懂不懂这个行业。” 孙雅姗认为，民间借贷膨胀造成的产业空心化，埋藏着巨大隐患。 “2012年以来，国际煤价持续下跌，房地产市场泡沫挤压，两番夹攻之下，神木民间资本市场转冷，这不仅仅弱化了政府宏观调控政策实施的效果，也为神木县经济转型和发展带来了阻碍。”孙雅姗说。 但在危机背后，一些人却相对平静，而这些人，基本上都是实实在在做事情的。据记者了解，在神木，也有一些人将资金投向实体经济。这些人在这次民间借贷危机中受到的影响相对较小。一位投资混凝土行业的投资者表示，目前虽困难重重，但他感觉经济大环境肯定会好转。 他告诉记者，今年年初，他又买了一辆商砼车，“目前生意还可以。” 记者采访中也了解到，即使一些企业依靠民间借贷融来一些游资，却很难保证实业所需资金稳定运转。民间游资一旦嗅到市场上的风吹草动，便会快速抽逃，最终是资金链断裂，实体项目难以正常运转。 向产业资本转化 值得注意的是，针对神木出现的问题，近期，陕西省委书记赵正永两个月内两赴神木调研。 在最近一次调研时，赵正永强调，对现有暴露出的问题，要科学分析、逐一研究，区分性质、分类处置，切实把民间资本引导到科学规范的运行轨道上来。对一些重大案件，要集中力量督办，适时公布进展情况。 7月23日，陕西省政府第十四次常务会审议通过《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》，对神木民营经济健康发展提出了针对性扶持政策。 《意见》指出，要以民间资本阳光化、规范化为宗旨，支持神木县争取国家级金融改革试点。支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，做优做精。支持设立财政资金引导、贷款需求企业参与的会员制融资性担保公司。支持组建专业化民营投资公司，率先开展民间资本管理公司和民间借贷服务中心试点。支持建立集中银行、保险、融资性担保公司、小贷公司、融资租赁公司等金融机构，形成服务中小微企业的金融一条街。 西安交通大学经济与金融学院教授冯涛对陕西上述思路表示肯定，他建议，在具体操作层面上，以政府为主导，可考虑筹备设立地方金融控股公司。 他说，金融控股公司可整合地方政府的相关资产和地方相关资源，以此为主体，可吸收民间资本和省内外著名投资机构参股，搭建地方非银行金融机构的投融资平台。“采取这种形式，有利于绕开成立正规银行机构的复杂审批程序，也有利于整合区内外金融资源，以当地资源优势和民间资本优势为引力，在短期内构建起有规模、有影响力的投融资机构。” “同时，以地方财政投入资金为引导，积极吸收民间资本参与组建能源产业投资基金、农业产业投资基金及地方科技创新发展基金。”冯涛说，这三大基金的设立，有利于聚集和引导民间资本把当地能源产业做强做大，有利于推动能源产业园区化发展和产业升级转型，也有利于当地特色农业产业化、规模化、商品化发展。 “最重要的一点，科技创新发展基金旨在增强地方创新活力，为产业升级转型奠定基础。”冯涛说。 此外，鼓励民间资本进行兼并重组，提升规模和组织化水平，除积极参股上述基金外，可考虑推动组建地方股权私募基金和风险投资基金，使民间借贷逐步由放贷为主体的业务转向各类股权投资，从而促进区域资本市场的发展。 《意见》还指出，支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，做优做精。“可以神木农村商业银行为主体，吸收社会资本参股，筹划组建市属地方商业银行。”冯涛说。 “后融资”时代更需规范 采访中，张平表示对神木民间借贷最大的一个感觉就是“乱”，“有时候连个借条都不打，更重要的是，做什么，怎么做，根本没人管，没几个是拿这些钱做实实在生意的。” “民间金融缺乏相应法律保障是其面临的首要制约因素。”冯涛说。 而从立法现状来看, 目前我国还没有关于民间借贷的法规, 只能依据合同法和民法来约束民间金融行为。 冯涛建言，陕西应尽快制定和颁布有关民间借贷管理的地方性法规，赋予民间借贷主体应有的法律地位，明确民间借贷的行为准则，从准入条件、借贷形式、借贷手续、双方的权利义务、融资使用范围、利率水平、税收征收、违约责任等方面，以规范和保护正常的民间借贷行为。同时使打击和取缔非法集资、金融诈骗和地下钱庄等非法金融行为有法可依，以维护民间借贷发展的市场秩序。 “陕西可尝试建立专门的神木地方金融管理机构，对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行和投资类机构以及网络贷款服务机构等市场主体进行管理。”孙雅姗说，要定期采集民间借贷活动的有关数据，及时分析民间借贷资金流向和利率变化趋势，全面掌握金融市场的变动情况。 “要建立民间借贷的风险处理机制，加大打击非法金融活动力度，努力降低民间金融可能引发的社会不稳定的风险隐患。”冯涛说，从目前的情况看，经过十几年快速发展积累，神木不会因为目前的危机出现大的衰退，关键是如何规范和引导民间资本健康发展。
