爱华网WTO与中国的教育服务贸易 加入世贸组织是一个关系到中国与世界经济的融入方式和程度、中国经济发展战略的选择和实施、中国国际地位和经济安全的确立的战略问题。加入WTO对中国各个产业的发展是机遇更是挑战，特别是教育服务产业，如何趋利避害，在竞争中增强实力，以确保中国教育服务贸易在21世纪的持续健康发展，是关系到中国各项事业发展的重要因素。 加入世贸组织对中国的教育产业将意味着获得一个更加广阔的发展空间和新的市场环境；有一个参与全球竞争，在全球化竞争中不断成长提高自身素质的机会；同时也将面临世界教育产业强国抢占中国教育市场的竞争压力。对WTO的其他成员方随着中国教育服务市场的全面开放将意味着拥有一个高速成长的新的市场机会，教育产业发达国家之间也将面临在中国展开市场竞争的挑战。一、 教育服务贸易 现代教育服务是WTO框架下一种重要的服务贸易，是现代社会新兴的知识型服务业。这一新兴服务业的兴起，与现代社会知识经济的深入发展有直接关系。20世纪90年代以来，随着以信息技术为代表的现代科技的突破性发展和广泛应用，出现了知识经济，现代教育的社会作用越来越突出，教育服务正成为一项新兴的服务产业。 据联合国教科文组织统计，2000年全球高等教育阶段留学生达到160万人，由此而形成的留学教育市场规模为300亿美元。美国商务部统计的全美教育服务贸易出口额2000年突破100亿美元，达到101．16亿美元，成为美国服务贸易领域第四大出口部门。 根据WTO《服务贸易总协定》的规定，“教育服务”属于服务贸易范畴 。目前在143个WTO成员国中，已经有40个国家和地区在开放教育市场协议上签字，承诺愿意通过谈判和协商，消除彼此分歧，促使各国政府下放办学权力，逐步取消限制性的教育法律和法规，开放教育市场，最终在世界范围内形成自由、开放的教育市场。 根据《服务贸易总协定》第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动以外（如军事院校），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训，所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。 世纪之交，西方国家已经把教育看作产业，尤其是把介入发展中国家的教育市场，当成一项重要产业。教育服务是WTO框架下一种重要的服务贸易。二、 WTO与中国教育改革发展 新世纪到来的时候，世界各国的教育，正在向着大众化、高科技化、终身化和市场化的方向发展。在经济全球化的大背景下，伴随World Trade Organization，WTO的发展，各个国家的教育和文化逐步趋向融合。 加入WTO后，我国教育既面临着多方面的挑战，同时也出现了扩大吸收、引进境外教育资源的难得机遇。外国可以根据国际规则参与中国教育市场，我们也可以走出去进入国际教育市场。因此，我们要加快教育改革步伐，积蓄力量，为全面走向世界奠定基础。 外国的文化、资金、教学方法等，将通过各种渠道，影响到我国的民族文化和教育产业，并进而影响到经济的发展。目前，虽然教育产业在世界服务贸易当中的份额还比较小，但正在引起世界各国的重视。加入WTO，使我国的教育体制、教育思想、教育方式、教育产业等面临新的机遇与挑战。 1994年乌拉圭回合结束，缔结了有关服务贸易的总协定，教育服务作为其中的一部分，受到General Agreement on Trade in Services，GATS若干条款的约束。 根据GATS的定义，服务贸易的提供方式主要有4种，分别是跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动。有关教育服务的承诺，与这4种服务提供方式息息相关。对于跨境交付，在教育方面，可以通过远程教育和函授等方式实现。
此外，教育作为一种服务，受到GATS若干规则如最惠国待遇、市场准入、国民待遇等的约束。但GATS中，市场准入和国民待遇并不是一般承诺，各国可以在减让表中根据自己的国情在市场准入和国民待遇方面给予具体的承诺。跨境交付和市场准入具体承诺的灵活运用，使得外国可以在设立商业存在和不设立商业存在之间进行选择。外国的教育机构完全可以通过远程网络，来向中国的学生传授知识，提供服务，而不必在我国设立学校，也不一定派遣教师到中国来教学。因此设立商业存在机构，也许是多余的了。这种方式给教育服务的管理提出了新的难题。 教育全球化成为经济全球化中一个十分关键的问题，能否实现教育观念的转变。实现教育质量的提升，对于整个民族的创新力和发展前景将会产生直接的影响。 加入WTO对我国教育产业影响的大小，取决于我国在教育上的对外开放程度、国内教育产业的竞争能力以及对此问题的认识等等。 如以商业存在方式介入国内教育产业，是影响的主要方式。国外可以与国内的大学联合办学，通过引进外国教育资源，并授予外国学位的形式进入；还可能与国内的其他机构合资办学，通过资本的形式介入。此外，随着跨国公司越来越多的进入国内的市场，它们会以职业培训的形式进入中国的教育市场。我国已经承诺在高等教育上允许设立中外合作或合资的高等教育机构，并允许外国占有较大的比重。 以自然人身份来国内教学，在影响上远不如商业存在的影响大。因为他们以个人身份来华教学，对所在学校的教学会起到一定的补充作用，但不会对学校、同时也不会对教育产业造成很大影响。中国的承诺在此方面有所限制。 通过境外消费的方式影响教育服务业，基本上是难以控制的。这对我国教育事业和人才培养是一个严峻的挑战：一是大量学生到外国求学，使国内教育产业造成损失。如自改革开放以来，福建泉州地区有近5万人到国外求学，若每人以5万元计，就是25亿人民币 。二是造成人才流失更加严重。外国高等教育比较发达，吸引许多优秀学生到国外读研究生，毕业之后留在当地，使我国人才大量流失。 以非设立方式介入教育市场，是一个值得认真探讨的问题。因为信息技术的飞速发展，国外的网络大学和国内远程教育的实践，使教育很容易跨越国界。网络教学，对教师是一个挑战，对教师提出了更高的要求。网络教学并不一定十全十美，学生缺少共同学习的空间，缺少相互交流和相互学习的机会，更体会不到相互竞争的氛围。此外，网络教学对个人自学的能力要求较高，针对不同层次的教育对象，网络教学的质量现在还难以一概而论。 WTO对我国教育改革发展的影响，主要有三个方面：第一，从入学方面看，外国机构会利用WTO的条款到国内单独办学，或合作办学；同时，外国大学会吸引更多的学生到外国求学，虽然在一定程度上缓解国内就学难的问题，但也造成大量的人才外流；对国内大学也形成冲击，使国内缺少好的生源。第二，从培养方面看，对国内教学质量、教学方法、教学思想、师资建设、专业设置等提出新的挑战。第三，从就业方面看，加入WTO以后，大量跨国公司必然进入中国，人才流向会发生改变，毕业生的就业选择会偏向跨国公司，这反过来又会影响专业的设置和人才的培养。 此外，从教育产业的供求来看，加入WTO，将会使供给的数量增加，而且新的供给具有较高的质量。从需求来看，一方面，随着收入的增加，人们对教育的需求在增加。另一方面，教育产业必须适应经济全球化的挑战，培养出具有全球化视野、具有国际交流、把握国际经济、政治和科技发展趋势的全球化人才。最终就是要培养国际化的人才，对教育的质量要求在提高。总的来说，供求在数量方面的矛盾有所缓解，但在质量上的矛盾会更加突出。三、世界各国教育产业的发展趋势 发达国家的高等教育已从精英教育向大众化教育发展。 如美国的高等教育普及率约占同龄人口总数的55%。在欧洲、日本乃至韩国，大学生要占到同龄人的35-50%，就连发展中国家的平均水平也达到14.1%。我国目前高等教育发展较快，到2000年底，各类高等学校在校学生已达到1100万人，但是高等教育的毛入学率刚刚超过11%，离高等教育大众化的距离仍然非常遥远 。 人才流动全球化。经济全球化的发展促使跨国公司在国际贸易的作用日益增强。根据世界贸易组织的有关报告估计:世界贸易中的大约三分之一是在各跨国公司内部进行的，不同跨国公司之间进行的贸易也占世界贸易的三分之一，这样的一种形势，势必要求人才流动的全球化 。由于各国经济发展的不平衡，使人才从发展中国家流向发达国家，发达国家成为最大的受益者。发展中国家在通过国际贸易提高国内经济水平的同时，也损失了大量的优秀人才。 教育内容、手段高科技化。随着信息技术的飞速发展，远程教育、网上大学如雨后春笋般出现。我国为适应这一发展趋势，教育部已经正式批准45所全国重点高校为远程教育试点单位 教育终身化。随着科技的快速发展，知识的更新速度加快，并造成产业结构的变化越来越快，随之而来的就是会出现越来越多的结构性失业问题。人们如果不及时学习新的知识，就不可能适应日益激烈的竞争需要。因此，教育不再是一劳永逸的事，必须活到老，学到老，才能在社会竞争中立于不败之地。我国目前还没有形成终身教育的良好社会观念，同时也缺乏提供终身教育的教育服务体系，不仅在观念上，而且在政策措施上都远远落后于发达国家。 教育投资市场化。教育的投资主体，已经从原先的单一投资——政府投资——向多元投资和市场化转变，个人、民营资本逐渐流入教育领域，教育也因此从公共服务，转变成为一种产业，成为一个重要经济部门。 中国教育还存在着诸多问题亟待解决，如教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件较差；教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实际；教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要；中国高等教育供不应求，处于卖方市场；高等教育质量与国外还存在比较大的差距等等。 西方发达国家在经过高等教育大众化阶段之后，伴随着人口出生率的下降，教育资源尤其是高等教育资源出现了过剩现象，而中国刚开始大众化的进程，教育发展中的计划经济模式以及教育经费的不足，使得中国的教育资源配置明显不合理，西方国家正是看中了这一点，而加快占领中国教育市场的份额。结论 WTO将对中国的教育产生广泛而深刻的影响，这种影响的实质就是促使中国教育更加开放地面向世界，更加主动地进行国际交流与合作，更加积极地参与国际竞争。国民教育的规模、数量有很大发展，教育的质量、效益有明显提高，适应市场经济要求的教育体制框架初步形成，教育的法规体系进一步完善。但是，客观存在的种种局限与不足又使中国教育还难以全面适应WTO的普遍要求，中国教育将面临着WTO的严峻挑战。这种挑战是全方位的，会涉及到教育的不同方面和不同环节，最为直接和集中的一点就是由于教育投入相对不足，教育机会特别是高层次、高质量的教育机会明显欠缺，所以中国教育在国际竞争中将处于相对不利的地位，有可能丢失部分教育市场，流失部分教育资源。 事实证明，资本雄厚、经验丰富的国外教育集团和机构已经不仅仅是在观望，而是积极主动地全面进入中国了。国际教育机构在中国的开疆拓土已经开始，国际教育机构和中国教育机构共同争夺中国教育市场的时代已经到来。中国的WTO成员地位将给WTO其他成员的教育机构提供更加广阔的发展空间，必将迎来国际教育服务贸易的新繁荣。
