爱华网系列专题：大学生就业
摘 要：高等教育实行收费制是高等教育发展的必然要求，也是高等教育国际化的必然选择。合理确定高校的收费标准有利于促进我国高等教育的发展。我们应该从客观实际出发，对大学运行费用进行合理的经济分析，并将其划分为运行费用和发展费用两个部分，合理计算确定收费标准。
关键词：高校收费的必然性 经济分析 合理确定收费标准
随着我国高等教育改革的深入和发展，我国的高等教育已经从精英教育迈入了大众化教育的门槛，高等教育成本分摊制度已经在我国开始实施。目前本科以下教育已经全面实行了收费制，研究生教育的收费制度也即将成为现实。尽管这种收费制度已经实施几年了，但每年的高校收费问题始终是全社会关注的焦点。当前，我国高等教育正处在一个大发展的时期。特别是在我国高等教育办学主体多元化的今天，国家、社会多元办学，为高校的运行机制提出了许多新的课题。在许多大学生走入大学校园的欢乐空气中，也飘荡着一丝丝贫困家庭对于高校收费的无奈和叹息的音符。近几年来，对于高校收费工作各种观点，见仁见智，众说纷纭，莫衷一是。为了促进我国高等教育的发展，我们有必要就此问题进行深入的讨论。
一、高等教育实行收费制是高等教育发展的必然要求，也是高等教育国际化的必然选择
首先，高等教育属于非义务教育性质，免费午餐应当取消。建国近五十年来，我们国家对于高等教育一直实行免费制。这种免费制对于在建国之初的一个科学极度落后的国家加速培养科技人才，迅速跟上世界科技发展的步伐具有重要的作用。实事也证明，我国当时实行的这种高等教育制度是行之有效的。当今活跃在我国科学与教育第一线的重量级科学家和教育家都受到这种教育制度的泽惠。为我国培养高级科技人才和迅速赶上世界科技前沿起到了具大的作用。
但是，一个国家、一个民族不可能始终依靠一部分科技精英和教育精英来实现民族富强，科技进步。它必须将以民族整体素质的提高为其坚实的基础。这就需要有一个厚实的基础教育作为支撑。可以说，没有高水平的基础教育不可能办出高水平的高等教育。在我们这样一个世界上最大的发展中国家，各方面的发展需要的资金数额是非常巨大的。我们用于教育的经费只能是全部GDP的不到4%。在这种有限的财力下面，国家加大基础教育的投入而让受教育者承担一定的培养费用是很有必要的。
其次，大学生培养成本分摊制符合社会公平的要求。教育法规定在我国实行九年制义务教育，高等教育理当不属于义务教育的范畴。对于高等教育资源的享受即使在高等教育大众化的今天，也只能是一部分人的专利，不是全民的一种普遍惠益。我们把全体纳税人的收入用于一部分进行消费显然也不符合公平原则。
同时，由于高等教育已经从精英教育转变为大众教育，其目的已经不再限于培养社会精英这一个方面，对于一些人来讲已经成为满足自身发展的一种需要。那些已经是爷爷辈的人参加全国统一的高等学校入学考试应该说是不带有功利主义动机的，而仅仅是通过高考以满足自己此生上大学的夙愿。
再次，综观世界各国高等教育发展的现状，高等教育也是一个非常重要的产业。当前我们可以看到世界上的许多国家为了分享中国这个巨大的高等教育市场都把本国高等教育招生的橄榄枝伸向中国学生。这也说明国际高等教育也是所在国除争夺人才以外，争夺钱包也是一个重要目标。尽管国家教育部门在否认教育产业化的提法，但从我国高等教育发展的现实看，教育的产业属性是客观存在的。同时，我国的高等教育必然要走向世界，越来越多的国际学生会进入我国的大学学习，教育的产业属性将愈加显现。
二、合理确定高校的收费标准有利于促进我国高等教育的发展
1、合理确定收费标准是实行多渠道办学的形势要求
我国1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条例》和2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》的出台，极大地促进了各种民办高校的发展。各种民办高校、公立大学兴办的二级学院如雨后春笋般兴起。虽然国家规定民办教育性质属于公益性事业，不以营利为目的，但对于这类学校而言，它们没有或很少有国家经费的支持，收费办学应当是它们办学的题中应有之义。这就需要我们通过确定一个合理的成本计算标准。
2、为规划高等教育的发展提供理论依据
在我国高等教育的发展取得了重要进展的同时，我们在高等教育的发展过程中也面临很多的困难。周济部长也提出当前我们的高等教育要实现新跨越，面临着两个突出的困难，一是人的困难，二是钱的困难。实现高等教育的新跨越，更要依靠结构调整和制度创新。[i]”。
根据世界高等教育的发展状况，一个国家的高等教育内部的发展也呈现一种梯队结构。我国也提出在近十所学校提出建设国际一流水平或高水平的大学。毫无疑问，不同的类型大学建设要求，应当有不同的教育经费投入。我们可以通过对高等教育人才培养成本的分析，提出不同类型高校办学经费的构成，以便根据国家的经济发展状况制定科学合理的高等教育发展战略。
3、制定大学生收费标准提供制定政策的依据。
我国高等教育改革的重要内容之一是建立了大学生的培养成本分摊制度。但一个大学生的培养成本究竟为多少，社会上本来就议论纷纷。有人从当前我国的人均收入角度计算学校应当收取的学费标准，有人则根据我国目前的GDP收入水平的比例计算应当收取的学费标准，更多的人则从我国目前学校的办学经费支出的角度计算学生培养成本，从而确定收费标准。这些问题不加以分析，很难达成一致的认识。从当前我国经济发展的状况出发，认真计算出一个合理的大学生培养成本，对于统一社会各界的认识，促进高等教育的发展具有十分重要的意义。
4、有利于社会公众监督大学收费制度，促进构建和谐社会的目标
由于大学生收费问题几乎涉及到我国相当数量的家庭，也是当前各界反映强烈的学校收费问题的一个重要组成部分，已经引起社会的普遍关注。2005年6月28日审计署审计长李金华在十届全国人大常委会第十六次会议上关于专项审计和审计调查中提出的六大问题之首就是18所中央部属高校2003年度财务收支情况。这表明，在今后一个时期内高校的收费工作将成为全社会的关注焦点。因此，计算出一个具有说服力的大学生培养成本的数据，有利于加强社会监督的力量。化解社会矛盾，促进和谐社会的构建。
三、从客观实际出发，对大学运行费用进行合理的经济分析
应该承认，从大学实行收费制度以来，我们对大学生交费上学，实行培养成本分摊制究竟应该交多少，始终没有一个让人信服的标准。从目前舆论分析看来，对高等教育收费标准大体有两种认同：一种是按大学生培养成本计算分摊标准，我们姑且称之为成本分摊说。即大学生培养收费按学校的日常运行成本进行收费。但这种收费标准竟是多少其说不一。教育部教育部副部长张保庆在2004年8月31日在新闻发布会上提出培养一个本科生，大概一个学生一年至少要四、五万块钱的说法就曾遭到了不少人的质疑。
产生这个问题的主要原因是目前我们对学校的属性定义为“事业单位”，从而无法合理正确的计算和确定大学生培养成本。“事业单位”是一个颇具中国特色的概念，过去曾有不同的解释和翻译。目前经过专业斟酌的准确译法是“Public Service Unit ”(PSU)，意即公共服务机构。在中国，事业单位的主体是教育、卫生、科技、文化和农业技术服务领域的公共服务机构。目前，单教育和卫生两个行业的职工，就占了事业单位全部职工人数的70％；而中国70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位。
由于我们对学校定性为事业单位，我国学校的会计制度必然实行的是“事业单位会计制度”。这种会计制度的本身，是基于这样的理念来设计的：由于它是一种公共服务机构，不进行物质生产活动，所以它并没有产品生产过程，不必进行成本核算，至少没有完整意义上的成本核算。所以在制度设计上没有人才培养成本核算的要求。这样就导致了我们在大学生培养成本计算上的糊涂账。
关于大学生培养成本收费的另一种标准一般是由非专业人士提出来的。他们用人平收入水平来进行计算，我们在此姑且称之为“收入说”。一个网友的计算比较有代表性：“按照国际上通行的做法，高校学费标准，大约占人均GDP的20%。2003年，中国人均GDP1000美元，学费按20%收取，大约为200美元，即人民币1700元左右。”[ii]。类似的说法近期还可以在2005年07月17日新华每日电讯的文章上看到。[iii]但这种计算方法存在着很大的不可操作性。由于我国各地经济发展的不平衡，各地人均GDP水平存在着很大的差距。由于学校所处地域的不同，学生来源的生源地的不同，按这种方法不可能确定一个普遍接受的收费标准。
因此，笔者赞同还是应该按照大学生的培养成本计算大学生培养收费标准。但这种大学生培养成本的计算不能像企业的产品计算那样直接根据会计资料得出，而必须以高校的会计核算资料为依据，由国家有关权威部门进行综合分析测算，从而计算出比较合理的收费标准。
四、具体分析现阶段我国高校费用构成，合理计算确定收费标准
从高等教育法所规定的大学根本任务看，大学主要是承担发展科技、培养人才和服务社会三大功能。大学所发生的费用也主要是用于完成上述三个方面的任务而发生的。但我们计算大学生培养成本不能仅从以下三个功能出发，而去计算培养人才的成本。这是因为，大学的这三个功能是三位一体的。在大学这个特定主体内部，培养人才和发展科技、服务社会是密不可分的。例如，大学的尖端人才是在科研活动过程中培养的，大学生的社会实践活动等，本身是培养人才的过程，也是一个服务社会的过程。因此，我们不能简单地按照大学的功能对其费用进行分类，必须另辟新径。
笔者主张把大学费用分为运行费用和发展费用两个部分。
首先，让我们分析一下运行费用：指保障教学活动正常进行，为确保人才培养质量所必需的耗费。这些耗费主要包括招生经费、就业指导经费、教学活动费三大部分，其中教学活动费又占其中的主要部分。它包括：①教职工工资及福利费。②实验实习经费。；③公共教学设施费。④日常运行及办公经费等等。
教职工工资及福利费的用途是非常明确的。但这个费用在不同地区、不同学校和不同的历史时期变化较大。一般说来，同一地区同一类学校这部分费用的多少与师资结构有关，高级职称教师越多，成本越高，越是名牌大学成本越高。但高校的独立科研机构的人员开支从会计学原理上讲就不应计入大学生培养成本。实验实习费主要是指实验实习设备运行费、维护费、材料费、校外实习费用等费用。这种费用不同专业和不同类型的学校间差别很大。如文科学校与理工类学校有很大的不同。在理工科内部，纯理科与工、农、医等院校也有很大的不同。公共教学设施费主要包括学生活动中心、体育场馆的相关费用。日常运行及办公经费主要指行政管理成本，行政管理人员的工资、福利及办公费等。
以上这些费用从内容分类来看主要是四项经费：本专科业务费；教学差旅费；体育维持费；教学仪器设备维修费。还包括教材建设费和教学评估与检查费等。一般看来，我国每年由教育部组织的高校合格评估工作所包含指标中的大部分即可认为是日常运行费用的构成部分。
其次，再看看学校发展费用。学校发展费用主要指学校为了不断提高学校的办学水平、科研能力和社会影响力，而用在学校发展上的费用。这些费用主要是为了提升学校的办学层次、办学水平、扩大声誉及社会影响力所发生的费用。不同类别和不同层次的学校有不同的发展目标，因此它们应当有不同的发展费用的要求。从理论上说，如果国家或政府要加快学校的建设和发展，就应当对某个学校给予相应的财力支持，所以笔者认学校的发展费用应当主要由主办单位来投入，不应当由受教育者来买单。
除特别情形外，为了合理计算学校的发展费用，我们可以在运行费用的基础上按不同类型和不同层次的学校制定不同的发展费用系数。一般来说，研究型大学的发展费用所占的比例较大，而教学型大学发展费用则相对较小；本科院校发展费用较大，高职高专类学院发展费用相对较少。科研经费的大部分应当列作发展费用，有科研实力的大学，可以通过承接国家、部门或企业提出的科研课题，相应取得科研经费。一些基础研究的内容，由于属于国家重大基础研究或基础理论研究，它代表了一个国家的科研水平，这个费用当然应当由国家“买单”。
通过以上分析，我们可以看到，能够作为大学生培养成本的部分只是运行费用的部分。对此，我们可以通过国家权威机构定期地对各类学校进行调查，从而计算出一个社会平均运行费用标准，并在此基础上确定大学生培养的收费标准。当然这项工作也可以交由社会机构来操作，但这样做的权威性会打一定的折扣。
还有一个问题是，像市场经济的所有产品生产企业行为一样，学校也一项重要的无形资产，就是它的社会声誉。从理论上讲，这种无形资也应当计入大学生培养成本之中。毋庸讳言，拥有一个名牌大学的毕业文凭是全社会所有人所向往的，所以将其计入培养成本应当是顺理成章的事。但由于这个价值太难于计量，笔者建议对全国大学作一个粗略的分类或分档，分别确定每一类别学校的声誉成本系数。并以此为依据计入大学生培养成本，作为收费的依据。
以上只是笔者对于大学生培养收费的初步计算设想，在实际计算中还需深入研究。一些其他因素也应当加以考虑，如不同的人才培养类型、培养层次，应当分别计算培养成本；还应当按不同的学科计算大学生培养成本。进一步细分还可以按学校的类型来计算大学生培养成本，如综合大学、工科院校、师范院校、农业院校、林业院校、医学院校、财经政法院校、外语院校、体育院校等。由于篇辐所限，本文不进行深入探讨。
[i] 周济《中国高等教育》 谋划改革的新突破 实现发展的新跨越》《我国正处在高等教育改革与发展的又一个关键时期》http://www.lnsgdb.com.cn/news/view.asp?id=6978
[ii] 《质疑高校收费：培养一个大学生要花多少钱》http://www.df168.cn/news/newsnr.asp?id=16530
[iii] 童大焕 《中国大学收费是世界最高的3倍》http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/17/content_3231003.htm
