爱华网“从这次专家普查的初步结果可以看出，汶川重建项目没有一个全部塌下来，灾后重建的项目是经受住了考验的。” 4月25日，在国新办举行的四川芦山地震灾情及抗震救灾情况新闻发布会上，民政部和四川省相关负责人通报了上述消息。 虽然汶川重建项目是合格的，但统计显示，此次地震共累计造成农村住房倒塌18.63万间、严重受损43万间；城镇住房倒塌6700多间、严重受损8万多间。 从汶川地震、芦山地震后，中国乡村抗震设防偏低以至缺失的普遍性问题逐步凸显。 值得注意的是，按照我国第三代地震烈度区划图，芦山地区的抗震设防烈度为7度，而此次震中烈度为9度，但早在1956年我国第一代地震烈度区划图中，该地区的地震设防烈度被确定在9度和9度以上。 这意味着，近30年来，地震设防烈度标准在缩水。
“站立的废墟” 时隔五年，地震再次来袭，虽然此次震中芦山县距离“5·12”地震震中汶川29公里，但是与“5·12”地震中房屋“整体性损毁”不同，此次芦山地震具有自身的特点，按照李克强总理的说法，这是一次“结构性损坏”：从外表看很多房屋都没有倒塌，但实际上内部已经严重损伤。包括刚刚重建使用不久的芦山县广播电视中心和芦山县人民法院等建筑楼层墙面出现裂痕，外墙皮脱落。 在此次地震之前，本次受灾的芦山县、宝兴县、天泉县都是“5·12”地震的灾区，且很多建筑进行过重建。这些建筑应该都是按照“8级抗震、9度设防”的标准进行设计施工，有媒体评论称，“这种标准并没有抵挡住7级地震”，虽然没有垮塌，但很多建筑遭受到了不同程度的受损，对此社会舆论一片质疑之声。 “震级和烈度是两个概念，震级主要是指地震的能量，烈度主要是指能量给地面及地面上附着的建筑物、构筑物所产生的破坏。8级抗震指的是抗8级烈度。当地抗震标准本来是7度，汶川震后升到8度。如果特别大的地震来了，让建筑丝毫不受损失，现在的技术是达不到的。”针对质疑，4月25日下午国务院新闻办关于芦山地震的发布会上，四川省住房和城乡建设厅总规划师邱建公开向媒体解释道。 据《中国经营报》记者了解，芦山地震发生后的第三天（4月22日）上午10点，四川省住建厅“应急评估组”连夜赶到灾区进行“建筑评估工作”，按照学校、政府建筑、城市居民楼、乡镇村的顺序进行房屋安全评估。 “截至4月26日，初步评估结果已经出来，这次评估并不是最终评定结果，稍后还会派出专家组赶赴灾区，做一个详细的评估，很多专家组成员都参与过‘5·12’灾后的房屋评估工作。”一位参与灾区房屋评估的专家告诉记者。 “汶川震后重建项目质量合格，灾后重建项目特别是在人群非常集中的学校、医院等地方，保住了人民的生命，没有垮塌下来，达到了质量标准，此次芦山地震垮塌的主要是居民自建房。” 邱建说，对房屋受灾情况，现在已派400名专家进去进行评估。 四川省常务副省长钟勉在4月25日的新闻发布会上公布的数据显示，目前农村住房倒塌18.63万间，严重受损42.96万间。 据上述灾区房屋评估的专家介绍，居民建筑物损毁呈现出顶楼和底楼损毁比较严重，中间楼层损毁较轻的特点。 芦山一位不愿透露姓名的当地官员告诉记者，“5·12”汶川地震之后，重建的学校、医院和商场的抗震标准有所提高，施工单位都具有一级资质，但政府给每个受灾户提供1000元房屋加固补贴，显得有点杯水车薪。 “缩水的标准” 实际上，自1966年河北邢台地震以来，中国内地发生多次破坏性地震，绝大多数发生在农村与乡镇。国家地震局的统计显示，地震灾害造成的人员伤亡几乎都和房屋破坏有关。 对此，住房和城乡建设部防灾减灾专家委员会委员、中国建筑科学研究院研究员葛学礼此前在接受媒体采访时就曾指出，中国老百姓由于贫困及缺乏安全意识，乡村民居常常因陋就简，就地取材；中国农村抵御自然灾害的能力很弱。 “公共建筑有政府的强制要求，自建房是老百姓自己的产权，暂时没有法规可以过多干涉。灾后重建会考虑这一因素，必须让它达到最基本的安全保障。”邱建对记者说道。 在近年来频发大地震的背景下，政府对于房屋设防的相关标准是否应该有所提升？ 记者查阅相关资料获悉，1956年我国公布了第一代地震烈度区划图，此后中国地震局先后又在1976年、1990年和2001年出版了第二代、第三代和第四代地震烈度区划图。 2008年“5·12”汶川地震后，有关部门对第四代地震烈度（地震动）区划图局部地区做了修正，把宝兴划为0.20g（八度弱）的设防地区，芦山还是沿用之前标准。 地震烈度区划图是政府建设和发展的科学参照物，设防烈度过低，将导致建筑设防标准不足和行政部门对该地区地震的关注设防力度不足，无法有效应对较高烈度地震造成的破坏。 我国一般采用里氏震级，震级每相差1级，地震释放的能量相差约30倍。此次芦山地震释放的能量，约为“5·12”汶川地震所释放能量的1/30。而地震烈度则是地震破坏程度的量度，我国将地震烈度分为12个等级。 四川省地震局工程地震研究院院长周荣军告诉记者，“汶川和北川在第三、四代地震烈度区划图中被划为7度区，但‘5·12’地震震中烈度达到了11度，使得经过了30年按照7度设防标准建设的城市遭到严重破坏。” 本次震中芦山县的烈度为9度，比5年前的汶川地震震中11度的烈度低了两度。在第三代地震烈度区划图中芦山县的抗震设防烈度仅为7度，宝兴县的抗震设防烈度仅为7度半到8度，“5·12”汶川地震后宝兴县抗震烈度提升到8度，而本次地震的震中烈度达到了9度，也就是说此次地震造成房屋损坏的主要原因是震区建筑抗震设防烈度比较低造成的。 “从地震烈度设防标准看，按照烈度7度标准设计建造的房屋，在地震烈度达到8度时，最多会产生裂口，但不会倒塌。尽管房屋会有些损失，但可以确保人员生命安全。而造成伤亡的房屋主要是自建房，这种建筑没有任何的抗震设计，顶不住地震波的袭击，更易发生垮塌。 值得注意的是，在1956年公布的第一代地震烈度区划图中，该地区的地震设防烈度被确定在9度和9度以上地区。上述测评专家对记者表示，“第一代区划图问世10年后，从1966年到1976年期间，中国出现了十分强烈的大震高潮，第一代地震区划图经受了考验。” “地震烈度区划图中的设防烈度标准，决定了当地建筑修建时的抗震水平，另一个重要的方面是，它作为一个地区长期地震预测的结果，决定了对该地区在地震的跟踪监测及在行政上的重视程度。”周荣军告诉记者，“由于强震预测难度较大，为了有效预防地震和强震，最好把我们的强震地震带划片时最低标准提至8度，因为8度是一个分界线，以此标准设防，将能有效减少地震带来的损失。”
