爱华网4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，震源深度约13公里。这是自2008年“5·12”汶川地震以来，中国经历的第三次7.0级以上强震。震区灾情牵动全国，近年来中国不断成熟的应急救援体系在此次地震救援行动中接受了全面考验。 “中国的应急救援体系在这次芦山地震比起5年前汶川地震时有了明显提高。”国家减灾委专家委员会委员李京表示。在他看来，无论是救灾应急的响应速度、救灾安排的有序规范，芦山地震救援都比汶川地震救援有了长足的进步。“这也是国家近年来不断总结经验，加强应急救援体系建设的成果的一次集中体现。” 救援效率提升 与汶川地震时期的应急救援相比。此次芦山地震在各项数据上均全面超越当初。 芦山县龙门乡古城村村支书罗正聪对于迅速赶到的救援部队非常感激：“我们这里是震中，距离县城都还有20公里。但第一支救援部队地震后3个小时就从雅安市区赶到了村里。一个多小时就从废墟里救出了十多个人。”古城村是此次震中芦山县龙门乡的第二大行政村。全村1100户人家，人口约4600人。地震发生后，古城村的房屋损毁严重。但地震之后，四川军区雅安军分区的高效驰援，在很大程度上减少了该村的人员伤亡。 “不仅仅是军队，包括从中央到地方的救灾应急响应能力都有了极大的提高。”四川省政府应急办应急二处处长曹阳表示，此次中国应急救援体系启动迅速，对灾区评估快速准确，快速集合和调动了各方救援力量进入灾区救援，在信息发布上也做到了及时透明。 与5年前的汶川地震相比，从整体应急救援体系的表现来看，芦山地震的救援响应体系进步明显。 地震发生之后，20分钟内国家地震局就启动了一级响应。紧随其后，四川省和民政部等相关部门也相继启动了抗震救灾一级响应。而包括军队、公安、交通、通讯等各个国家相关部门的应急响应机制也迅速启动。在地震之后6分钟，成都市公安局局长左正即向全市民警发布指令，紧急驰援灾区。一个小时之后，成都军区的两架直升机就已飞抵灾区上空，探查灾情。 到地震发生当晚8时，解放军和武警部队已经有近9000人投入一线灾区救援。另有1万余人处于随时待命状态。而民政体系的3万顶救灾帐篷、5万床棉被救灾物资开始陆续调运灾区。红十字会的首批500顶帐篷则在当天搭建。而气象、地质灾害评估、通讯、电力等部门也在第一时间进入灾区进行灾情评估和设备抢修工作。 “地震之后半小时，公司就完成了全员救灾紧急集合。50个人和配套救援装备随时就能出发。剩下的人员在两个小时内就能奔赴灾区。而在汶川地震时，需要半天时间才能完成。”地震之后一直在龙门乡忙于通讯基站修复的中国移动雅安分公司网络部工程建设中心的工程师张毅表示。汶川地震之后，中国移动加强了应急救灾体系的构建，每年都会进行应急救灾演练。同时，移动、联通、电信三家公司建立了联合救援机制。“这在以前也是没有的。” 与汶川地震时期的应急救援相比。此次芦山地震在各项数据上均全面超越当初。汶川地震之后，第一场政府新闻发布会是5月13日下午召开，而此次四川省政府地震发生后3个半小时即召开了第一场新闻发布会；汶川地震期间，灾区用了48小时恢复通讯，而此次将时间缩短到28小时；在“孤岛”救援道路生命线的开辟上，当年用了3天时间打通通往震中汶川的交通线，此次则是地震后8小时打通了被巨石和塌方阻拦的318国道和芦宝线，“地震孤岛”宝兴县开始与外界联通；同时医疗救援队进入灾区的时间也比汶川地震时间快了一倍。在震后第二天的新闻发布会上，四川省常务副省长钟勉就宣布整个震区已基本实现救援全覆盖，“不再存在乡镇孤岛”。 在国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌看来，此次芦山地震在应急救援机制上的进步和特点表现在四个方面。首先是从中央到地方，党政军有序快速反应，展现了很高的效率。其次，充分依靠科技手段进行科学专业的救援。另外在统一指挥、军地合作方面也比以前有了更大的进步。此外在信息发布的即时性和透明方面也远远超出5年前。 十年之功 截至2010年，全国共制定了国家总体应急预案114项专项预案和部门预案，各级各类应急预案总数达到240多万件。 国家应急救援机制在芦山地震中所表现出的高效，已说明中国的灾难应急救援机制开始逐步走向成熟。 从2003年非典以后，中国就开始部署应急体系建设，编制应对突发事件的应急预案。国家的应急管理开始从零星、分散的管理方式向系统性、综合性方面转变。 2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。截至2010年，全国共制定了国家总体应急预案114项专项预案和部门预案，各级各类应急预案总数达到240多万件，国家应急预案体系基本形成，逐步形成统一领导、分类协调、属地管理为主的应急管理体制。 而2008年汶川地震则是推动国家应急救援体制高速发展的转折点。“在应急救援体系的完善过程中，无论是硬件还是软件都有了进一步的提升。”国家减灾委专家委员会委员李京表示，“比如以前对灾情信息的收集和分析重视不够。但此次就有了明显改善。”在芦山地震发生后两个小时，国家测绘信息地理局就已通过资源三号卫星获取灾区的卫星影像图。同时无人机在当天下午2点就开始进入灾区拍摄供救灾参考。“应急响应能力的提升和设施硬件的加强方面都表现得很明显。” 而在此次芦山地震发生后，中央明确表示将救灾的指挥协调权力下放到四川省省委省政府。强调坚持由四川省抗震救灾指挥部统一指挥协调各方面的救援力量。“这里面也包含着解放军和武警部队等的救援力量。在统一组织指挥协调下，救灾效率比分兵作战更高。”成空某部的一位参谋表示。 而参与芦山地震救援的汶川民兵抢险救援队队长吴再兴已经明确感受到这一点变化。“我们队伍赶到震中龙门乡之后，按照要求到地方抗震救灾指挥部报到，然后领取救援任务。”汶川地震期间，吴再兴正在某工程兵部队，全程参与了当时的汶川救灾。“那时部队和地方在救援上还是有着脱节，存在有分头行动，各自救援的情况。现在在整体救援指挥上则更加高效统一、思路清晰明确。” 仍存不足
在国家行政学院应急管理中心副教授游志斌看来，芦山地震之后，由政府主导的应急救援体系需要进一步总结经验。 虽然中国的应急救援体制在此次芦山地震救援中效果明显。但在芦山的救援中依旧还存在着诸多不足。 “我们在地震当天下午进入芦山的过程中整整在路上堵了6个小时。”中石油的一辆油罐车司机张兵在凌晨3点进入芦山县城后犹自抱怨。 地震之后，由雅安通往芦山县的318国道塌方，唯一的道路只能是绕道荥经的山路。而在地震当天，大量社会车辆的无序涌入灾区，导致这条生命通道发生严重的“肠梗阻”，大大影响专业救援力量的通行，甚至很多运送伤员的医疗救护车出不去。 “我们运有伤员的救护车就在回雅安的路上堵了3个多小时。”雅安第二人民医院的护士张惠娟表示。直至震后36小时，雅安灾区的道路依旧处于不通畅的状态。“地震生命线”的大面积堵塞迫使国务院办公厅不得不专门发文，要求社会车辆不得进入灾区，以保障生命通道的通畅。 “交通拥堵的情况在汶川地震时也曾经发生过。这也说明政府在进行救灾应急管理方面还存在着一些问题，在灾区秩序管控上还需要加强。”国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌表示。 而除此之外，在救灾物资分配体系的完善上，也存在着一些问题。 “道路打通后，救灾的物资倒是源源不断运入县城。但怎么将物资进一步运到基层，并有效发放到受灾群众手中则是一个问题。”芦山民政部门的一位人士表示。在县级层面物资调拨体系还相对比较顺畅，统一登记，按需求进行调拨。但物资在进入乡镇之后，如何合理分配、更高效地发到受灾民众手中则是对乡村级基层政府救灾体系的一个考验。在芦山县龙门乡、天全县等地都曾出现过受灾群众围堵政府人员，要求获取救灾物资供应的情况。 在国家行政学院应急管理中心副教授游志斌看来，芦山地震之后，由政府主导的应急救援体系需要进一步进行总结经验。“一是让应急救援体系的整体架构更加完善，其次在应急管理方面对政府官员进行更为专业的培训，以提升其专业处理应对能力。”
