爱华网——对京津冀联合治水的思考
【王书利邹玲芳/杨立卓/胡冬原】
京津冀三省市同处海河中下游水系，水资源属于同一个系统，整个区域的生态环境是一个整体，同为大陆季风气候，干旱少雨，缺水严重。区域内地表水、地下水资源总量仅占全国的1%，但却以此养活着占全国7%的人口，承载了占全国9%的国内生产总值。随着这一区域国民经济的飞速发展，尤其是北京即将举办2008年奥运会，区域的耗水量必将持续增长、对水质的要求必将更加严格。在区域地表水和地下水资源不可能有很大变化的情况下，水问题将成为制约首都北京发展、影响奥运会正常举办的一个非常重要的因素。
一、北京水危机日渐突出
北京水问题的产生由来已久。建国后，每隔10年左右，北京就要发生一次大的水危机。其中60年代危机是靠开挖京密引水渠引密云水库的水度过的，70年代靠大力开采地下水度过，80年代是由中央决定密云水库不再向天津和河北供水，专供北京，同时努力开展计划用水、节约用水活动，才得以解决。
进入90年代以后，北京的水问题越发突出。主要表现在这样四个方面：
首先，用水量超过了水资源的供给能力。目前北京的水资源供给量已经远远不能满足城市发展和人民生产生活的需求，与1949年相比，北京的总用水量增长了40倍，其中工业用水增长了31倍，城市自来水售水量增长了85倍。目前，北京的人均水资源量不足300立方米，仅为全国的1/8，世界的1/30，远远低于国际公认的1000立方米的水资源下限，属于严重缺水的地区，是世界上缺水最严重的大城市之一。
其次，流入北京境内的水资源在不断减少，水质也在不断恶化。北京地表水的主要供应地密云和官厅两个水库的来水量逐年减少，水质恶化现象已经非常严重。两库来水从50、60年代的年均30亿立方米已经减少到90年代的12亿立方米，且减少的趋势越来越明显。目前，官厅、密云水库上游河北境内的70%以上河流已经遭到污染，河流总长度的污染率则高达75%，且这些污染绝大部分都是重度污染，对密云、官厅水库水质的影响非常大，其中官厅水库的水已经被迫由生活用水改为工业用水。
再次，水资源的过量开采导致生态环境恶化，水库和河道的淤积增加，安全隐患增大。以官厅水库为例，目前水库的淤沙已达6.5亿立方米，占总库容的1/3，泥沙淤积导致库底抬高，水库高位运行，产生了大量的浸没、塌岸等次生灾害。
最后，水污染程度加剧。有关部门监测发现，北京一半以上的地表水和浅层地下水都已经被污染，污水排放量也逐年加大。
二、京津冀联手的迫切性
河北是首都地上水的主要供给地区和地下水的补充地区，两地的水资源通气连枝，是不可分割的一个整体。给北京找水，河北责无旁贷。
为了给首都涵养水源和保障首都用水安全，河北多年来已经付出了相当的代价。在不久前国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》中明确提出了水资源的开发利用要从工程水利向资源水利转变的指导思想，强调要实现北京市与周边地区的经济、社会协调发展。这意味着河北环首都地区的社会经济发展必将进一步纳入首都发展的统一步伐当中。规划中提出，要在河北的张家口、承德两市进行大规模的水源保护、发展生态农业和开展生态建设工程，在密云、官厅水库上游建设污水治理项目，总投资达248.77亿元，这将为河北水资源的保护和利用提供难得的机遇。
在北京申奥成功后，北京市迅速出台了奥运总体规划，在全部9个专项规划中，列第一位的就是生态环境建设规划，其中主要内容之一就是北京及其周边地区的水资源保护和污染治理。在2001年9月，由清华大学完成的、经过建设部论证的《京津冀北（大北京）地区空间发展规划研究》报告中提出：北京要建成世界城市，建设大北京城市圈，其中河北的张家口、承德等城市包含在大北京圈内，上述两市的功能被定位为京津的绿色生态屏障和首都的后花园，其功能将主要围绕为京津阻沙源、保水源和建设绿色农产品基地。
对水资源实施科学的管理措施，是实现水资源优化配置的重要保障，它包括管理体制、管理法规和政策措施。从河北目前的情况看，水资源管理体制的弊端主要是“多龙”管水的问题，防洪、供水、用水、排水和污水处理等权限分属多个部门，不利于水资源的统一协调和合理安排。在水资源政策和法规方面存在的问题，主要是相关的规定少、不健全。从河北省已经出台的《河北省水土保持规划》看，对于如何管理、开发、保护和利用全省水资源的规定还不够明确，发展的方向不明朗，同时对于与京津协调联动的措施规定也较少。
工程措施方面，主要包括水资源的开源、节流和治污三项工程。令人担忧的是，其中每项工程在河北都已经实施了数年，但收效均不明显。京津冀的地下水越来越少，污染越来越严重。因此，要在继续不折不扣地实行水源保护的工程措施同时，重新对工程节水措施的内涵进行定义、拓展工程节水的范围。
在“开源”方面，除了大力兴建污水处理厂、利用再生水外，邢台市实施的政府资助农户修地窖，建水池来收集雨洪水的“集雨工程”，值得在河北的广大山区大力推广，它投资少、效果好。此外，河北有50多个县（市）都蕴藏着非常丰富的地热资源，其开发前景广阔，目前开发利用程度较低。河北可以谋划向京津输送地热水或建设新型旅游项目，目前平山、赤城等地的开发工作已初见成效。此外，针对京津缺水的现状，国内许多专家纷纷发出在首都周围重新建设大型水库的呼吁，从长远看，白洋淀可能是备选地之一，有关方面要尽快对相关问题进行研究。
尤其值得提出的是，京津冀联合治水，打破行政界限是最关键的环节。要力争实现北京、天津的市内用水与河北的省内用水问题区域化、统一化，要尽快成立京津冀三省市的水资源协调或管理机构。尤其在水资源迅速减少、首都面临召开奥运会，用水要求进一步提高的情况下，该机构成立的必要性越发凸显。统一对三地的用水进行规划、合理调度和综合治理，已经势在必行。
