郑州市锦尚新城评价 郑州市农业现代化进程的评价与思考



改革开放20多年来,郑州市认真贯彻执行党在农村的各项方针政策,深化农村改革,不断强化农业基础地位,加大对农业的投入力度,大力调整农业和农村经济结构,农产品实现了由长期短缺到供求平衡、丰年有余的历史性转变。农业和农村经济得到较为全面的发展,已经进入了向农业现代化迈进的新阶段。

一、郑州市农业现代化进程评价

 郑州市锦尚新城评价 郑州市农业现代化进程的评价与思考

依据国家农业部农村经济研究中心提出的全国基本实现农业现代化的参考指标体系,利用2004年的统计资料测算出郑州市农业现代化的现状,以及通过与农业现代化各个阶段的基本指标标准值的比较,得出郑州市农业现代化实现程度如下表。

从以上数据分析对比可以看出:在全国农业现代化指标体系的10个指标中,郑州市只有一个指标,即农业从业人员中初中以上文化程度的比重已达到农业现代化基本实现阶段的标准值;有两个指标社会人均国内生产总值和森林覆盖率达到农业现代化的初级阶段标准值;农民人均纯收入、科技进步贡献率、农业综合机械化率、每公顷耕地农业总产值四项指标达到起步阶段的标准值;有两个指标,即农业劳均国民生产总值和农业就业占社会就业比重还没有达到农业现代化起步阶段的标准值分别为全国农业现代化起步阶段标准值的56.2%、82.5%。综上所述,目前郑州市具有实现农业现代化较好的内外部条件,但是农业生产效果参差不齐,据此可以认定,郑州市农业现代化正处于起步阶段。

二、郑州市推进农业现代化建设的现实基础

 经过改革开放后二十多年的快速发展,郑州市农业发展已经取得了重大成就,从而为推进农业现代化进程奠定了坚实的物质基础

1.农业和农村经济全面发展。2004年,郑州市农林牧渔业总产值达110.2亿元,农产品供给得到基本保障,为国民经济的持续发展和社会安定奠定了基础。

2.农业基础设施建设进一步加强。截至2004年,郑州市已建成水库154座,总库容为5.49亿立方米,机井达到43723眼,有效灌溉面积达到179.8千公顷,旱涝保收田面积达到163.43千公顷,分别占耕地面积的60.7%、55.2%;农用拖拉机达到11.03万台,农用运输机械达到10.9万辆,农业机械总动力达411.12万千瓦;全年农村用电量达到32.5亿千瓦时。农业基础条件不断完善,农业综合生产能力进一步提高。

3.农业和农村经济结构调整初见成效。郑州市农业产值占农林牧渔业总产值的比重由1985年的74%下降到2004年的51%,而林牧渔业产值所占比重则由1985年的26%上升到2004的49%。农村经济结构中,粮经比例由1985年的79.5∶20.5调整为2004年的68.5∶31.5。农业生产结构得到优化。

4.先进实用技术得到了普及和推广。改革开放以来,郑州市大力推广普及了优良品种、间作套种、平衡施肥、地膜覆盖、病虫害综合防治、节水灌溉、旱作农业、设施农业、机械化作业、无虫害栽培及饲养等先进实用技术,实施了种子工程、沃土工程、植保工程以及“5212”农业技术创新计划,农业科技水平有了很大提高。同时,采取多种形式开展农民职业技术培训,加大“绿色证书”工程实施力度,农民的科技意识增强,科技素质有了提高。

5.现代农业示范区建设取得突破性进展,农业产业化经营水平进一步提高。目前郑州市初步建成13个资本密集、设施先进、规模投入、高效产出的现代农业示范园区,市级以上的重点龙头企业达到82家,实现销售收入90多亿元,农业出口创汇2400多万美元,较上年增长65.73%,新认证无公害农产品基地20万亩,总面积达到91.6万亩。

三、郑州市推进农业现代化建设中存在的困难

1.对“三农”的投入仍然不足。与城乡协调发展的要求相比,对占总人口60%以上的农民和占总土地面积60%以上的农用地而言,公共财政投入总量不足,特别是稳定增长的支农资金长期投入机制没有建立,国家、省、市一些重大支农政策有待进一步落实和加强。另外,一些县(市)区支农资金安排紧张,不少国家、省、市要求配套的农业项目和农村专项资金不能及时落实,直接影响了项目进度和工程质量。

2.农田水利、电力、交通等基础设施薄弱。郑州市水资源严重紧缺,人均水资源拥有量仅为全国的1/10,农业用水占全社会用水量的一半;灌区大部分工程老化失修,续建配套和节水改造步伐缓慢;防洪设施薄弱,小型农田水利投入不足;农村电网改革还不够彻底,郑州市还有约10万农户的电网改造没有完成;农村交通基础设施仍比较薄弱,郑州市6200多公里的农村道路,改造的不足三分之一。

3.农业科技推广服务体系不健全。突出表现在:(1)从乡镇到农户的技术推广断线,科技入户渠道不畅;(2)科技教育、推广力量缺乏紧密结合;(3)公益性推广与经营性服务没有分离;(4)民营农业科研和推广单位发展不足;(5)市、县(市)、区特别是基层推广机构大多陷入资金不足、设施落后、体系断档断线的困境,缺乏可持续发展的生机和活力。技术人员服务手段落后,知识和技术更新滞后,不少还停留在“鉴定靠目测,推广靠经验,服务靠嘴巴”,无法适应现代农业发展的要求;(6)动、植物疫情和重大农业灾害预警体系建设薄弱,应对突发事件能力差。

4.农民组织化程度低。目前郑州市有106.97万个农户,小而分散的农村家庭承包经营给农业生产的规模化、专业化、标准化、科学化带来巨大困难。农户之间缺乏紧密的利益连接机制,生产要素,如人力、土地、科技等没有得到有机整合,与农业现代化的要求距离甚远。

5.信息化程度不高。当前,农民的信息来源仍然主要靠报刊、电视、广播和口头传播。虽然市、县(市)区、政府各类市场中介组织和科学、教育、技术推广体系搭建了一些信息平台,但是并未有机联结成网,对大量的信息缺乏分析综合,农民仍然难以便捷地享受准确有效的信息资源。

四、加速郑州市农业现代化进程的措施

(一)大力发展农业产业化经营

提高农业产业化经营水平,一要充分发挥龙头组织的辐射带动作用,同农民形成合理的利益关系,让农民得到实惠,实现共同发展;二要加强农业生产基地建设,推动农业结构调整,扩大优势产品和特色产品的生产,优化品种和质量,提高农业生产的规模效益;三要加强农村市场体系建设,重视发挥农村专业协会、市场中介组织和农民经纪人队伍的作用,引导千家万户的农民与国内外市场相衔接,提高农村的市场化程度;四要深化农业科技体制改革,鼓励科技创新,大力推广优良品种和先进实用技术,提高农业生产的科技含量;五要把发展农业产业化经营与乡镇企业结构调整和技术改造结合起来,发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业,提高农产品附加值,增加农民收入。

(二)以构建新型农业科技创新体系为重点,大力推进农业科技进步

农业现代化说到底是农业科技化。没有现代科技成果的不断开发和应用,就谈不上农业现代化。推进农业科技进步一是要建立层次分明、布局合理、结构优化、高效精干的新型农业科技创新体系;二是要建立以政府投入为主导、多元化的农业科技投入体系;三是要建立新型农业科技推广体系,按照“公益性、区域性、综合性、层次性”的原则,加快构建国家推广机构和其它所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系;四是要依据自身优势,加强农业科技示范场和科技园区建设,充分发挥现有农业科技园区的示范、辐射和带动作用。

(三)加强农业市场体系和产业化组织的建设

一是大力发展龙头企业和多种形式的产业化经营模式,鼓励和引导龙头企业广泛吸收农民以资金、土地、劳动力等形式入股,与农户建立新型利益分配机制;二是大力发展农村专业合作组织和各类农产品行业协会,提高农民组织化程度,走以组织化促进产业化,以产业化实现现代化的新路子;三是加快制定促进农村专业合作组织发展的政策法规,为农村专业合作组织发展创造良好的环境。

(四)继续加快农业产业结构调整,加快农业劳动力向非农产业的转移

农业就业在社会就业中的比例的降低,是农业现代化的一个重要前提条件。加快劳动力转移会有两个方面的促进作用:一是农业劳动力减少后,平均生产规模就会扩大,这对提高农业劳动生产率有利;二是非农业人口增加之后,对农产品的需求增加,从而扩大了市场容量,也会促进农业现代化发展。

(五)加强公共性基础设施建设

加强道路、水利、农田等基础设施方面的建设,对推进农业现代化具有重要意义。农业生产基本条件的改善和抗御各种自然灾害能力的提高,改造大批的中低产田,一方面要靠农民和农村集体自身的资金积累;另一方面国家也要量力而行,给予尽可能的支持。

 

(根据郑州市农调队资料整理)

  

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