爱华网——纵观我国已建城市污水处理厂现状
假如你是亿万富翁，抑或富可敌国的世界首富，独霸国际的大财团首脑，你会把整百上千亿元的人民币扔到一边去晒太阳吗？
这位看官说了，不会！除非你是疯子，也不对，疯子也知道惜钱呢。 是啊，就是比尔盖茨如何？他能这样吗？ 这位看官又说了，怎么可能呢，比尔盖茨梦里都在想着垄断世界，怎样才能把世界财富聚为一己囊中之物呢。 我说，要是一个国家呢，一个国家会不会把整百上千亿的巨额资金扔出去晒太阳？ 这位看官又说了，没听说过呀！日本鬼子要算富了吧，可这世上就数小鬼子最酸了，一个子儿恨不能够掰作十个百个来化呢。 假如美国呢，美国怎样，他可是当今世界最富有的国家噢？ 这位看官肯定要说了，不可能！别看美国这个当今世界首富，为了实现他的霸主梦，他宁可烧钱——譬如去阿富汗啦、去前南联盟啦、去伊拉克呀等等地方烧钱去，也决不会把整百上千亿的巨额资金扔出去晒太阳的！ 我又说了，那么你有没有想到过中国呢？ 中国？！切…NO No no no no,那是更不可能滴！！！——这位看官肯定会把脑袋摇得跟拨浪鼓似的：老兄，有没有搞错？我们现在还很穷呢，我国的经济建设还就正等着大把大把的银子往里投也；你看看，这能源、电力、采矿、机械、纺织、化工、房地产、通讯、交通、农业、水利、教育、航空航天国防扶贫帮困养老保障……等等等等一切的一切的发展哪一项不都需要花钱啊？数都数不过来也，一句话：中国哪样都不缺就是缺银子。 噢……差点儿忘了！那啥？还有环保还有环保，那是最要紧滴。这么些年经济发展得很快，环保欠账很多，这几年老是东也出乱子西也捅漏子，按下葫芦浮起了瓢，重大环境污染事件接二连三的来，遭污染地区的居民苦不堪言。环境问题已经成了阻滞经济发展的严重瓶颈，这不是，国务院倡导坚持“科学发展观”嚒，人与自然的和谐已经成了国民的共识，要走“循环经济”“可持续发展”之路也是当务之急嘛。你看这“采取应急机制”啦、治理环境污染呀，又不得大把大把往里化银子吗！！ 对啊，没错儿，你说得一点儿都没错，句句有理。可要是我说：出现这样怪事的他不是别地儿，正是咱中国，还偏偏就是出在环保这事儿呢，你信不？ 不至于吧？怎么会呢？……唉，我说老兄，你脑子不会是进水了吧，看你平时里说话都是有条有理有板有眼儿的，今儿个怎么净是没头没脑的满嘴巴胡言乱语了呢……你？不要紧吧？要不要赶快送医院去？——这位看官满腹狐疑的说了。呵呵，谢了，这位看官！等你看完下面的内容，你也就知道是怎么一回事咯。
当你面对下面这些令人触目惊心痛心疾首的局面时，你将会作何感想………………
就请你睁大眼睛好好儿看看吧——一组有关我国城市污水处理厂现状的报道：
1. 东方网 2005年7月20日 08:52 转载《中国青年报》7月19日吴应海报道 标题：2.76亿元的环保工程缘何"晒太阳" 近日，记者随“中华环保世纪行”采访团在湖北省十堰市发现，投资2.76亿元的十堰市神定河污水处理厂建成一年多来一直处于“晒太阳”的闲置状态。（《中国青年报》7月19日） 接纳十堰市城市污水的神定河，最后的归宿地是南水北调中线工程的水源地———丹江口水库，这也就是说，如果花巨资建成的神定河污水处理厂不能正常运转，那不断恶化的神定河水就会成为丹江口水库的重大隐患，就会影响北上水源的质量，造成的后果将不堪设想。那么，究竟是什么原因使得这个关系南水北调水质安危的环保工程转转停停，成了摆设呢？ 十堰市政府部门解释说，运行经费紧缺、运行资金缺口巨大是污水处理厂不能正常运转的首要因素；十堰市污水收集系统（管网）建设滞后，污水不能全部收进污水处理厂，“有米下不了锅”，则是污水处理厂设备闲置的另一个原因。可是，据笔者所知，我国有关法规规定，城市污水集中处理设施向排污者提供污水处理的服务是有偿的，应通过向居民、工厂等用水户收取污水处理费，以保证污水集中处理设施的正常运行，污水处理费应该同自来水费捆绑收取。为什么十堰市有政策不用，不把污水处理费和自来水费捆绑收取，以保证100%的收缴率呢？为什么他们不积极的进行科学核算，提高收费标准，而是一个劲儿的说收费提高了老百姓就无法承受呢？还有，既然污水处理厂“有米下不了锅”，当地政府为何不立即着手对管网进行改造，而是听任污水直接流入神定河呢？明明通过努力，这两个难题完全有可能得到克服和解决，最起码说能得到改观，可当地政府却纹丝不动，死也不肯出手，明摆着，这背后绝对另有隐情。 隐情到底是什么？还是让我们来看看十堰市政府最后抖出的包袱吧！十堰市政府认为，国家应该给神定河污水处理厂一定的支持，因为他们在为确保丹江口水库的一库清水做贡献，他们希望国家能将6000万元国债转贷资金转为无偿国债，同时再扶持一下地方筹措的1.31亿元配套资金，另外还希望国家能从调水成本中列支专项资金，建立污水处理厂运行费用的专项补贴机制……面对这份狮子大张口的“索要”清单，我想再傻的人怕也能看得出神定河污水处理厂开开停停的真正原因了，那就是有人想以此来“要挟”国家有关部门给当地政府拔钱，这样当地政府就能提前还清建污水处理厂的欠款，污水处理厂就能早日为地方财政“创收”！我国法律明确规定，地方政府应对本辖区内的环境质量负责，这也就是说，不管有没有南水北调工程，十堰市政府都有责任保护丹江口水库的生态环境安全。现在，面对这一幕“逼钱”的绝妙好戏，我们有理由要问：导演这出戏的人胆从何来？拿牺牲南水北调水质安全作索要“筹码”，这样的导演者还能让他继续把官帽戴下去吗？-----------------------------------------2. 新华网 2005年07月10日 07:35:49 记者 曹一鸣 张先国 报道 标题：3.26亿处理厂“晒太阳”滚滚污水照旧流长江(图)湖北省荆州市斥资1.4亿元建成的污水处理厂验收一年多后至今闲置，从1998年动工兴建的污水处理厂迄今已经投入3.26亿元，但仍不能正常处理污水。
饮用水被污染，村民只能打深井取水喝
在“千湖之省”湖北，类似的污水处理厂“撂荒”现象比比皆是。现有的26座污水处理厂半数都达不到规定的处理负荷，而未经任何处理直接排放的滚滚浊流最终都汇入了母亲河－－长江。 难道污水处理果真是一项令城市难以负荷的“奢侈消费”？记者就此展开了调查。
数亿元搭起的远郊“花园”湖北省荆州市红光路污水处理厂总是一片宁静。从2004年6月工程验收以来，这座斥资1.4亿元建成的污水处理厂基本没有启动过，政府却为该厂支付了1200万元的利息。
湖北省荆州市是南水北调中线工程中的重要城市，在南水北调工程中，为了补充中线因调水而减少的水量，将从长江荆州段引水到汉江河段以增加汉江下游水量，荆州水体质量因而会影响到整个汉江流域下游。荆州市正是“引江济汉”工程的“咽喉”所在。
荆州拥有发达的城区水系。然而，因为每天城区的30万吨生活污水直接排入了护城河以及其他河渠，纵横交错的水网不但没有给这座古城增添灵气，反而变成了荆州之累。“荆州市收的污水处理费每吨才0.46元，我们每处理一吨污水要花0. 75元，”厂长胡青平告诉记者：“现有的污水处理费只能用来还贷和设备维护。”
建了却用不起，这座占地面积150亩，建设规模为10万吨/日的处理厂成了晾在市郊“晒太阳”的寂静“花园”。
在湖北省襄樊市，也出现了动工六年，污水处理厂仍无法处理污水的情况。
从1999年起襄樊市开始兴建日处理规模为54万吨的鱼梁洲污水处理厂。6年过去了，这里没有处理过一吨污水。
襄樊市城市污水治理公司负责人熊晖解释说：“我们投入3.26亿元完成的是一期工程，已经建成了污水管网、泵站、过江管道以及预处理工程，目的是把污水进行沉淀过滤。”
这样的物理处理并不能让污水达到国家排放标准，所以这个污水处理厂还必须继续建设二期工程。“二期应该能在2008年底前竣工”，熊晖这样告诉记者。这也就意味着，全面建成这个污水处理厂，需要花费近十年的时间。
而六年来，襄樊市已经为鱼梁洲污水处理厂支付了巨额贷款利息和维护费用。摊子铺得大，建设周期漫长，处理厂不仅成了徒有其表的漂亮摆设，还是每天大口吞钱的“老虎机”。
生活污水让河流严重富营养化，黑水上漂着浮萍和动物尸体
官建官营 财政包袱越背越重
根据国家环境保护“十五”计划，到2005年，我国城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%。而在湖北省36个设市城市中，仅有13个建有污水处理厂，污水集中处理率为18％，远低于全国32.5％的平均水平。
湖北省建设部门表示，污水处理厂建不起来，建完了不使用，即使能运转也时开时关，湖北省的污水厂普遍遭遇这样的尴尬。
其实，同样的一幕正在全国各地上演。在淮河流域、渭河流域，多数的污水处理厂都在长期闲置中，曾经傍水而兴的城镇陷入臭水绕城郭的窘迫境地。陕西省铜川市至今没有征收污水处理费，烟台市套子湾污水处理厂每吨水仅征收0.12元的污水处理费，为了确保该厂稳定运行，烟台市每年要补贴近2000万元。因为处理得越多就亏得越多，这成为大部分污水处理厂干脆关停的理由。污水处理费短缺，这真的扼住了污水处理厂的咽喉吗？
夏家湾污水厂已经连续运转了800多天
“其实在缺钱的背后，还有深层次的因素。”湖北省人大环资委副主任委员方和平告诉记者：“资金的缺口可以通过提高污水处理费来最终解决，事实上不少城市也正在逐步提价。但是科学管理的缺位却是导致污水处理厂失效的真正原因。”方和平说，由于排水管网不到位，有的污水厂建好了也没有污水可处理；有的污水厂设计规模过大，处理工艺不科学；而有的厂由于城市管网没有实现雨污分流，雨水污水混在一起流量巨大，一旦下雨只能直接排污。
记者在调查中发现，污水厂同样出现了传统国有企业政企不分，成本高、效率低、人浮于事的老毛病。建设、运营、监管，所有的担子都由政府一肩挑，这种事业化运作造成的旧机制注定无法转动污水厂的处理池。----------------------------------------------
3. 中国青年报2005年09月06日 记者 刘世昕报道 标题：污水处理厂不能只是形象工程 ——总额5．73亿元14家污水处理厂挂牌督办，14个污水处理厂涉及10个省的14个市县、7个流域，100余家污水处理厂存在不运行、低负荷运行、出水超标、污泥处理不当本报北京电 (记者 刘世昕) 国家环保总局环境监察局局长陆新元今天透露，环 保总局将联合国家审计署对部分城市污水处理厂进行环境审计，对项目建设、配套资 金投入、运营管理、污水处理费征收使用等方面存在问题的，将提请有关部门追究行 政责任。
陆新元介绍说，今年以来，国家环保总局对全国城市污水处理厂进行了专项检查 ，检查的500多家污水处理厂中，有100余家污水处理厂存在不运行、低负荷运行、出 水超标、污泥处理不当等现象，城镇污水处理设施不能正常运行的问题仍没有从根本 上得到解决。
据悉，环保总局将对问题较为突出的14家污水处理厂挂牌督办，14个污水处理厂 涉及10个省的14个市县、7个流域。
陆新元说，这14家污水处理厂中，有10家不能运行，4家处理量极低。例如，安 徽省亳州市城市污水处理厂建成两年多后一直处于停运状态；江西省井冈山刘家坪污 水处理厂建成3年，至今不能运行；湖北省十堰市神定河污水处理厂时开时停；陕西 省城固县城东化工小区污水处理厂擅自停运，偷排偷放。
挂牌督办的污水处理厂中有的由于设计问题或疏于管理，pH值、悬浮物、粪大肠 菌群等仍有超标现象。如云南昆明第六污水处理厂出水悬浮物、粪大肠菌群超标；河 南开封西区污水处理厂实际处理能力不到设计能力的1／4，出水污染物浓度时常超标 。
在谈及污水处理厂为何开开停停的成了“晒太阳”工程时，陆新元认为，主要是 地方政府对污水处理厂监管不力，不少城市污水处理厂成了地方政府的政绩工程、形 象工程，却常常是在落成仪式剪彩后就开始晒太阳。
全国建成运行的污水处理厂中67%没有按规定安装污染物在线监控设备，绝大部 分还没有实行社会化运行，污水处理厂大都是当地政府所属部门的事业单位，环保部 门对超标排放污水处理厂依法征收排污费，工作阻力极大。
陆新元说，在污水处理厂的建设中，国家和地方政府投入了大量资金，一般比例 都在30%左右，挂牌督办的14家中就有12家使用了国债资金，总额达到5.73亿元，这 些污水处理厂建成后不能正常运行，使国债资金投放效益无法体现。
国家环保总局称，对管网不配套的污水处理厂将要求各地限期解决；对未按要求 征收污水处理费或挤占、挪用运行经费的，必须纠正；对不能按期落实整改措施、挪 用污水处理厂建设及运行资金、监管不力的责任人要追究行政责任。环保总局将联合 审计署对部分污水处理厂进行环境审计。
---------------------------------------------4. 新华网 2005年6月28日报道 标题： 黄河流域水污调查：“母亲河”受污危害“三农”——黄河流域８省已建成污水处理厂２５座，日处理能力２１７万吨，而实际日处理能力只有８６．８万吨５月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上 游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形 成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复 合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约１．６亿城 乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。
工业如此反哺农业：股股污水进农田
从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污 染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏 低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的 废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理， 新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形 势。
据２００４年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达３９．５亿吨，比２０ ００年增加了１３．８亿吨；主要污染物ＣＯＤ年排放量已占到全国排放总量的１３ ．３％。
地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区 的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废 水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。
工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作 物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污 染了的汾河水浇地，致使２００亩玉米及杨树死亡。２００２年，青海省海东地区平 安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在 引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"
据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到１．１亿亩，用水占 黄河总用水量的９０％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设 施报废，给农业造成的损失每年最高已达３３亿元。
污水处理厂多数晒太阳
目前，黄河流域８省已建成污水处理厂２５座，日处理能力２１７万吨，而实际日处 理能力只有８６．８万吨，流域内城市生活污水处理率仅为１３％，落后于全国平均 水平１３个百分点。
甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的 污水管网普及率只有１２．２％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加 的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。
记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数 地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流 域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理 厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一 些污水处理厂事实上成了排污场。
陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资１．２亿 元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个 月就一直停运。市区每天形成的近５万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经 治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。
陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等５个大中城市，目前 基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。
臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”
时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的 村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用 黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。５月下旬 ，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白 沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种 不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了１０多 万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。
黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后， 先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依 靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬 块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖 里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。
记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠 道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁 检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为 止。"乡医马克俊说。
在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西 临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在４０至６０岁的村民中，患脑血栓、瘫痪 和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年６月已有 ４２人得怪病死亡，目前还有患怪病者２８人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王 永胜告诉记者，在他们班里２８个男生中，２０个男生都有白头发。而且还有不少同 学和他一样，经常肚子痛、头痛。
一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污 染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里 ，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的" 贡献率"将日益凸显。
一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易 ……记者５月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪 圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导 呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。
下游忙治理 上游忙排污
陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。２ ００５年５月，国家环保总局将"东方纸业集团公司污染渭河案"列为首批挂牌督办的 环境违法案件之一。５月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而 在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫 高出水面１米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功 县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。
武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过 上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说："境内水源又黑又臭 ，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我 也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么 协调吧？"兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生 活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比 较明显。但对于上游湟水河来水长期处于ＩＶ类水的问题该如何处理，政府觉得非常 棘手。
同样污染监测数据大不同
治污首先要摸清污染的"家底"，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄 河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的２００４年《中国环境统计年报》数 字显示，黄河流域废水排放量为３９．５亿吨，其中工业废水约占总量４０％，生活 污水约占总量６０％；而水利部２００４年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意 见》的文件中，指出"黄河流域废污水排放量为４２．７亿吨／年，其中工业废水约 占总量６９％，生活污水约占总量３１％"。比较可以看出，两部门关于工业废水和 生活污水的比例有"天壤之别"。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有 所区别。（半月谈记者 刘喜梅肖敏马维坤）
黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一 是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关 数据，受权的部门应摒弃部门利益。
流域问题需综合治理
当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把 区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议， 国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管， 统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分 散等在内的问题。
针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专 家开出了建立流域"和谐治污机制"的"药方"：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水 资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法 》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多 部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县 界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标 、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政 府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污， 同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况 下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免 撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或"花大钱收微效"的局面。
-----------------------------------------------5. 南方网讯2005-07-14 09:42 标题：污水处理厂成晒太阳工程 广东珠江西岸某市，一个耗资千万元以BOT（建设运营移交）方式建设的污水处理厂，在去年完工至今一年来，由于缺乏相应的管网建设，没有处理过一吨污水。而地方政府由于和投资方签订了固定处理费的合同，正面临着要么毁约，要么在财政资金中白白支付相应费用的两难境地。而在珠三角某市，一家由德国某公司承建和运行的10万吨生活污水处理厂，由于管网建设难以到位，进入污水处理厂的污水量不足3万吨。但是按照合同约定，当地政府仍要向德国公司支付10万吨污水处理费！
在不久前召开的“广东全省治污保洁工作会议”上，不少专家认为，建污水处理厂实施BOT和TOT制度应规范。 BOT模式在粤加速推广 BOT和TOT（移交—运营—移交）是珠三角地区公共基础设施市场化过程中，引进社会资本进行商业化操作广泛采用的模式。目前在珠三角大部分的地级市，均采用BOT的方式建设污水处理厂和垃圾处理厂。据统计，在广东省建成的62座城市污水处理厂中，采用BOT、TOT模式建设的有10座，占16.1％；在已建成的19座垃圾处理厂中，采用BOT、TOT模式的有5座，占总数的26.3％。目前，BOT模式正在广东加速推广。 据悉，在今年5月，东莞和佛山一次性推出了16个污水处理厂进行BOT招标，而珠海和深圳也正把今后新建的城市污水和垃圾处理项目全部采用BOT方式运作。根据广东环保规划，到2010年，广东省的污水处理能力需要达到900万吨/日，而目前全省的能力为520万吨/日，要达到处理能力每年增长100万吨的速度，必须采用BOT模式引进市场资金。 广东省环保产业协会秘书长胡庆新说，目前BOT模式已广泛运用在环保产业的污水处理项目和垃圾处理项目中，各地运用BOT模式发展环保产业已成为一种趋势。 污水处理厂建成后无水吃 然而在“全省治污保洁工作会议上”记者了解到，不少采用BOT模式建成的污水处理厂却在“晒太阳”！ 广州阿科蔓生态环境技术有限公司项目经理刘国庆博士说，污水处理厂建成后“吃不饱”甚至“没水吃”使其建成后无法运行，主要是因为以BOT模式建成的城市污水处理厂没有注意市场和管网问题。污水处理厂成“晒太阳工程”值得反思。 记者了解到，管网建设配套难是污水处理厂成“晒太阳工程”的主要原因。因为管网建设的投资往往比污水处理厂建设费用还要高出很多，而且协调工作更难，污水处理厂实施BOT制度后，项目运营商理直气壮地把管网建设的配套工程推给了政府，这种情况在广东尤其是珠三角较为严重。 “目前在广东的城市基础设施市场化中，由于经验不足，一些政府背上了财政包袱，这需要注意。”广东省建设厅副厅长刘锦红说，“市场化需要一定的条件，一些地方目前条件不适合市场化的，一定要严格选择投资方式，不能头脑发热，追求政绩，而牺牲公众利益。” 据了解，新建的BOT建设项目，一般是厂网分开建设的。污水处理厂的厂区通过BOT招标引进社会资金建设，污水管网由政府负责投资配套建设。 配套的管网建设资金来源无保障，往往不能按时配套完工。由于管网不配套，一些城市建好污水厂后，进厂污水量不够，只能“晒太阳”。
