爱华网内容提要：所谓乡镇问题，就是指围绕乡镇所产生的各种问题的总称；解决好乡镇问题，对于中国，意义尤为重要，也可以说，乡镇问题是中国最重要的问题，或者至少是中国最重要的问题之一；乡镇问题的实质是政治与经济发展的不均衡；解决问题必须注重历史和现实的双重约束，只能在此约束范围内寻找最可行解，解决乡镇问题也是如此；中国乡村发展应充分借鉴传统人民公社体制的有益成果，如规模化、合作化的特点，同时，应努力克服传统人民公社体制的不足之处，如政治对经济的过度侵蚀等，应对传统人民公社体制实行否定之否定，建立一种自治公社体制。
关键词：乡镇 改革 研究历史进入了新的千年，面对中国乡镇所产生的各种问题，如何解决，值得深思。解决好乡镇问题，不仅事关中国改革开放的成败，而且也是决定未来中国走向的一个重要变数。一、乡镇问题是什么问题所谓乡镇问题，就是指围绕乡镇所产生的各种问题的总称。解决好乡镇问题，对于中国，意义尤为重要，也可以说，乡镇问题是中国最重要的问题，或者至少是中国最重要的问题之一。首先，中国问题是农民问题，而农民问题的另一面表现就是乡镇问题，所以，中国问题实质与乡镇问题紧密相联，解决好了乡镇问题，也就为解决好中国问题提供了前提和基础。其次，乡镇是解决国家与社会关系问题的一个切入点，所以，解决好了乡镇问题，也就解决好了国家与社会的关系，从而为未来国家的现代化和社会的现代化提供双重动力。再次，乡镇是城市与农村的中介，是解决二元社会的突破点，所以，解决好乡镇问题，也是消除中国二元社会结构的需要。第四，乡镇是我国政府的最基层，乡镇改革的成功将为中国政府机构改革的成功提供起点和可供借鉴的模式。乡镇问题的实质是政治与经济发展的不均衡。首先，政治问题与经济问题是紧密联系的，二者不可分离。从经济层面看，经济是最为全面体现人本质存在的层次，经济的主体是人，是以劳动者为主体的人的社会活动。这样，在经济生活中，政治并不是外在的，而是内在的。如果在考察经济时不包括政治，政治也就无处存在，经济也就不成其为经济。从政治层面看，政治的对象不是政治，而是人，是人的经济等等方面。政治的最主要功能就是调节人与人的经济利益以及由此产生的矛盾。所以，脱离了经济，政治也就没有了容身之所。其次，产生乡镇问题的原因是多方面的，但深层次原因是政治与经济的不和谐。这种不和谐主要表现为：（1）政治权力与经济权力不对称，政治权力处于权力的优势方，经济权力处于权力的弱势方。（2）政治权力的监督机制弱化。（3）经济权力没有或只具有弱保护功能，或者要达到一定的保护，需付出昂贵的费用。（4）政治权力系统本身又不均衡，呈上强下弱局面。（5）政治权力对经济权力的作用形式不规范。政治权力对经济权力的作用形式主要包括两个方面，一个是制度方面，一个是机构方面。制度方面主要包括现行财税体制及国家有关的经济法律、政策等；机构方面主要指现行的国家管理机构方面的机构总和。目前，乡镇问题的产生与政治权力对经济权力的作用形式不规范有着直接的联系。（6）政治权力主体与经济权力主体往往具有不同的目标取向，这也是产生乡镇问题的一个重要因素。一方面，地方政府官员的现实目标是升迁；另一方面，经济系统本身的目标是利润最大化。这种目标的冲突在集权体制下只会导致经济资源的滥用或过度开支。（7）政治上的集权与经济上的分权导致了财权与事权的不对称。一方面，集中型的政治权力体制使财权具有一种向上集中的趋势；另一方面，经济领域内的分权使公共产品的供给又具有了分散的趋势。这种集中与分散的直接结果是使地方政府产生了巨大的财政收支压力，使政治与经济的矛盾更加突出。例如，乡镇负债其实质就是政治对经济的透支；再如农民负担，其实质也是政治对经济的过度侵蚀。所以，乡镇问题的核心是政治权力与经济权力的不均衡，从而解决乡镇问题，关键也就在这里。
