爱华网系列专题：直面金融危机
第二节 由大到小——西方城市理论的变异
新加坡说：我们要打造“花园城市”“宜居城市”。
波特兰说：我们要打造绿色城市。
巴塞罗那说：我们要可持续发展。
不管这些是口号还是作秀，它们至少都证明了一条道理：发达国家的城镇都在求变了。
一、发达国家的小城镇发展理论
国外小城镇发展的理论依据主要有: 集聚理论、循环积累因果理论、区域比较优势理论、增长极理论、城市化理论。
(一)集聚理论
德国经济学家韦伯在研究工业区位移动的规律时, 认为工业区位应当选在生产成本最小的地方, 并把影响工业区位的经济因素分为区位因素和位置因素。而对区位起作用的因素则包括集聚因素和分散因素。企业选择工业区位时起决定作用的因素有运输费用、劳动力费用和集聚费用。当一个地方有便利的交通、丰富的矿藏资源、技术等, 工业就会集聚在交通枢纽或资源周围。韦伯认为劳动费用的地域差异对工业区位有很大影响, 运费高的区位可从工资节约中得到补偿。有些工业部门向一定地域集中后可产生集聚效益,集聚效益可由运费和工资决定的区位产生和二次空间偏离, 这种集聚的生产是自下而上的, 是通过企业对集聚好处的追求自发地形成的。
一个企业规模的增大能给带来更多的利益或成本的节约, 而若干个企业集聚在一个地方能带来更多收益或成本的节约, 这使企业有集聚的愿望。集聚之所以给企业带来利益或成本的下降,是有多种原因的。主要是由于当很多企业集聚在一起, 随之而来的是那些与企业有着各种联系的工厂或部门, 工厂和相关单位的聚集也吸引了有技术的劳动力来就业。由于众多的企业聚集在一起, 还能有效促进地方公共设施和道路和改善。例如专门的机器修理与制造厂可为各工厂提供服务, 专门的劳动力市场可向各工厂提供所需要的劳动力。各工厂就可享有购买原材料、公用设施和道路的便利等, 这些都有助于企业生产成本的节约。
(二)循环积累因果理论
循环积累因果理论是瑞典社会学家缪尔达尔(Myrdal) 在1957 年提出的。他主张, 不管是什么原因, 一旦一种新工业配置于一个地区, 就会发生连锁效应, 从而进一步吸引新的工业。由于新工业的配置, 地方的就业机会增加, 个人的收入增加, 外地移民进入该地区就业, 使地区总人口增加。收入和人口的增加扩大了对开发地方产品和发展服务业的需求, 因此吸引资金和企业来开发地方产品和服务业。这就产生乘数效应。如带动当地的教育发展, 吸引相关的工业进入、增强对外经济实力等。同时, 通过征税而使地方有更多的资金, 建设更好的基础设施, 提供更好的投资环境, 从而加速工业在空间上的累积过程。
缪尔达尔用“循环累积因果关系”论也说明了“地理上的二元经济”的形成。他认为, 地理上二元经济产生的原因在于各地区经济发展的差别性, 主要是地区间人均收入和工资水平差距的存在。在经济发展初期, 各地区的人均收入、工资水平和利润率都大致相等, 且生产要素可自由流动。这时, 如果某些地区受到外部因素的作用, 经济增长速度快于其他地区, 经济发展就会出现不平衡。这种不平衡发展到一定程度, 就会使地区间的经济发展、人均收入、工资水平和利润等产生差距, 这种差距的产生会进而引起“累积性因果循环”, 使发展快的地区发展更快, 发展慢的地区发展更慢, 从而逐渐增大地区间的经济差距, 形成地区性二元经济结构。由于这种二元经济结构的存在, 各地区之间劳动力的转移、资本的运动、贸易的发展不仅阻碍某些落后地区的发展, 而且还使整个经济增长放慢。
(三)区域比较优势理论
区域比较优势理论认为, 不同区域间资源配置效益存在差异的原因有两类, 一是区域间外部经济差异、区域间生产要素比较优势差异。二是区域内已有资源的集聚会产生经济效益, 同时区域内的基础设施、公共事业等也会给区域内各产业的生产经营活动带来经济效益, 这就是所谓的区域外部经济。区域间的外部经济不同, 会造成资源配置的区域比较优势差异。生产要素比较优势指区域间各种生产要素拥有状况及其相对价格的差异, 不同的生产要素比较优势对应不同的资源配置的区域比较效益, 具有资本、技术、信息、人力资源优势的区域与不具有这些要素优势的区域相比, 其资源配置的区域比较效益显然要高。
区域比较优势理论一方面汲取了马歇尔外部经济原理, 另一方面继承了俄林生产要素禀赋论, 揭示了不同区域比较优势落差对资源配置的作用。从理论上说, 资本、人力、技术、信息等生产要素都具有较强的流动性, 这种流动可由一个地区推向另一个地区。但从实际看, 生产要素的跨区域流动, 要受到来自各方面的阻滞, 其中有经济的原因, 也有政治的、历史的、文化的原因, 因此, 生产要素的流动并不是完全的、充分的, 而是相对的。
(四)增长极理论
增长极理论认为, 把推动性工业嵌入某地区后, 将形成集聚经济, 产生增长中心, 推动整个区域经济增长。根据增长极理论所制定政策的关键是在地区内建立推动性工业, 同时需要考虑这些业工业与当地经济的拟合性。
“增长极”具有吸引作用和扩散作用, 一般表现在四个方面: 第一, 技术的创新与扩散。“增长极”中有创新能力的企业不断进行技术创新, 推出新技术、新产品、新组织与新生产方法。并且, 一方面从其他地区或部门吸引最新技术或人才, 另一方面又将自己的新技术推广或扩散出去, 对其他地区产生技术影响。第二, 资本的集中与输出。“增长极”中一般拥有大量的资本和生产能力, 为自身发展的需要, 它可从所在地区或其他地区和部门吸引、集中大量的资本,进行大规模投资; 同时, 也可向其他地区和部门输出大量的资本, 通过支持这些地区和部门的发展, 来满足自己发展的需要。第三, 产生规模经济效益。“增长极”的企业和行业中, 生产规模庞大, 可形成规模经济。这不仅可产生经济效益, 增加自身获利能力, 而且由于公路、铁路等基础设施的建设, 贸易、金融、信息和服务部门的建立等, 使各部门、地区共同受益, 从而降低生产成本, 产生外在经济效益。第四, 形成“凝聚经济效果”。“增长极”的产生, 使人口、资本、生产、技术、贸易等高度聚集, 产生“城市化趋向”, 形成“经济区域”。这些大城市或经济区域往往是生产、贸易、金融、信息、交通运输等中心, 可产生“中心城市”的作用并形成经济技术“网络”, 从而起到吸引或扩散作用, 推动整个地区乃至一个国家的发展。
二、美国如何发展他们的小城镇
美国是世界上最发达的国家, 城市化水平居世界前列。但不要误会美国是由一个个的大城市构成的，实际上，美国真正的国家基石，是城镇。
（一）对美国小城镇的几点认识
美国是一个高度城市化的国家。1950年城市化率已达到50% , 基本实现了城市化; 目前90%左右的人口住在城市里, 已达到高度城市化。全国50 个州, 3043 个县(郡) ,35153个市(镇) , 基本实现了城乡一体化、农村城市化。我们说的“小城镇”, 在美国包括小城市( small city) 和镇( town) 。在美国, 一般200人的社区就可申请设“镇”, 几千人的社区就可申请设“市”。
1、小城镇是美国城市体系的重要组成部分。
说到美国城市, 人们往往会想到纽约、波士顿和洛杉矶等大城市。其实, 美国大多数城市的规模都不大, 像纽约、波士顿和洛杉矶这样的大城市并不多。全美300万人口以上的城市只有13个, 20万以上人口的城市有78个, 10～20万人口的城市有131个, 而人口在3万人以上的城市有1100个, 大约占城市总数的90%。加州桔县共有城市34个, 总人口294万, 平均每个城市只有816万人, 人口在20万以上的城市只有2个, 人口在10～20万的城市只有7个, 其余25个城市人口都在10万以下。
从20世纪30年代开始, 美国小城镇发展很快, 小城镇人口比重显著上升。20世纪60年代, 美国实行了“示范城市”试验计划, 实质就是分流大城市人口, 大力发展小城镇。在整个20世纪70年代, 美国10万人以下的城镇人口从7700多万增长到9600万, 增长了25%左右。目前, 80%以上的美国城市人口分布在中小城市。近30年发展起来的大都会、城市圈或城市带, 不是我们想象中的是大城市的无限扩张, 而是大批小城镇的集合, 如富乐顿市( Fullerton) 及周围的中小城镇, 已与洛杉矶连成一片, 构成了美国西海岸城市群之一。
综上所述, 我们可以看出, 美国城市规模大小差异很大, 从几百万人到几百人都有, 但以3～10万人的居多, 小城镇是美国城市体系的重要组成部分。
2、政府机构精简、办事透明高效。
美国政府的结构大致是四级: 联邦政府、州政府、县政府、市(镇) 政府。各级政府没有从属关系, 各级政府只管法律赋予自己的事情。各市自治, 各城市独立性很强。美国小城镇政府机构主要是根据当地的市政管理事务和地方财政状况等实际情况来自行决定的, 各小城镇之间不相同, 甚至差距很大。但总的来说, 政府机构少, 工作人员少, 官员更少。加州州立大学——富乐顿大学所在的富乐顿市, 实行市议会——经理制(这也是美国多数小城镇政府所采用的形式) , 市议会有5名成员, 都由选民通过选举产生,议长即是市长。市议会掌握立法权和对行政部门的监督权,市议会和市长不履行任何管理职能, 市政管理工作由市议会任命一名市政经理具体负责。富乐顿市政府管辖的部门包括行政服务部、城市经理办公室、社区服务部、工程部、消防局、维修服务部、独立公园、图书馆、博物馆、社会发展局、人事管理局和警察局、经济发展局、机场管理局和网球中心等15个部门。
3、良好的城镇基础设施。
交通四通八达, 从小城镇到大中型城市及其它小城镇都有高速公路相联, 有的小城镇还建有机场, 如富乐顿市就拥有一个飞机场。城镇内部更是路网密集, 小车可以从自己的家门口直接开到商场、学校和医院等任何地点。为方便顾客, 节省时间, 各快餐店都设计有专门的购餐线路, 你不必下车就可即刻买到快餐食品。通信、供水、供电、供气和环卫等城市基础设施都很完善。
4、生活环境优美、社区服务周到。
美国非常重视小城镇的环境建设, 街道整洁, 公园、草坪随处可见。富乐顿是一个面积为2213平方英里、人口只有1219万的小城市, 但它拥有45座城市公园, 总长280英里的街道两旁栽种有415万棵树木, 整个城镇就像是一个大公园, 蓝天白云、鸟语花香、绿树成荫。小城镇各种社区服务应有尽有, 不仅有商店、银行、医院、宾馆和饭店, 还拥有图书馆、艺术廊和影剧院等文化娱乐设施。富乐顿市就拥有一个博物馆、一个文化中心、两个图书馆、一个综合性体育场、两个高尔夫球场、一个网球中心、两个游泳中心等文化娱乐设施。
5、小城镇产业以服务业为主。
服务业是城市产业的支撑。在富乐顿市全部就业人口中, 第一产业仅占012% , 第二产业占1715% , 第三产业高达8213%。实际上, 美国城市的产业结构正变得越来越软化, 服务业的比重不断上升, 第三产业已成为推动城市化的主要力量。目前, 美国城市服务业产值已占其国内生产总值的70%以上。特别是以网络作为快速传递媒介的现代金融、咨询、贸易、信息、文化和旅游等知识服务业迅速发展, 知识服务业的比重在日益上升。
6. 高度重视城镇规划。
美国非常重视城镇建设规划,每个城市都有自己的详细发展规划。城镇规划必须通过专家的论证和市民的审议, 一经通过确定, 规划就具有了法律效力, 十分稳定, 不得随意更改。如要变动, 除遵循一定的论证程序外, 还必须经市民重新审议通过。在城镇规划中, 美国还十分重视城镇特色, 形成了各具特色的城镇, 比如工业城镇、资源城镇、能源城镇、军事城镇、旅游城镇、以及移民开发城镇、退休老人城镇, 等等。值得一提的是美国的退休老人城镇。据介绍, 亚利桑那州建有一退休老人城镇, 城镇完全根据老年人的特点进行规划, 建有许多适合老年人的娱乐设施。个性化的城镇, 吸引了众多的老年人入住, 目前该镇已居住了10多万老年人。
7. 重视教育和人才的培养。
美国各级政府非常重视教育和人才的培养, 各类学校的设施都很先进, 政府对教育的投入很大, 特别是县级政府, 财政收入的一半左右投入在教育上。除公立学校外, 还有众多的私立学校。美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育, 学杂费全免。富乐顿市拥有7所公立小学、8所公立中学、5所大学。在全市25岁以上人口中, 拥有高中毕业以上的人口占82% , 拥有大学本科以上的人口占31%。良好的教育, 高素质的人才, 为富乐顿市的经济社会发展提供了坚实的人才保障。
（二）几点启示
美国的小城镇发展有其自己的特点和规律, 由于历史传统、客观条件等诸多因素的差异, 他们的一些做法, 我们不能简单地生搬硬套, 但有些做法和经验确实值得我们思考和借鉴。
1、坚定不移地坚持发展小城镇的战略。
美国是高度城市化的国家, 小城镇在其城市体系中仍占有极其重要的地位。我国农村人口众多, 经济基础比较薄弱, 区域经济发展不平衡。小城镇在统筹城乡发展, 实现农村城市化, 推进我国城镇化进程中更具有十分重要的作用。小城镇位于城市之尾、农村之首, 具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密的特点, 既是城市系统梯次结构的基点, 也是农村区域的中心和发展极。大力发展小城镇对促进区域经济发展, 解决“三农”问题, 加快我国城镇化进程具有十分重要的意义。如果我们不重视小城镇、不研究小城镇、不发展小城镇, 那么实现中国城镇化就会遇到很大困难。要顺利实现我国城镇化, 就必须坚持大力发展小城镇, 必须坚持大中小城市和小城镇协调发展, 走中国特色的城镇化道路。
2、大力抓好城镇规划。
规划是城镇建设和发展的蓝图。没有一个好的规划, 就一定不会建设好一个城市。目前在我国小城镇建设中, 规划水平不高、或边建设边规划、或任意改变规划的现象时有发生, 极大的影响了小城镇的健康发展。为此要充分认识到城镇规划的极端重要性, 要根据小城镇的特点和定位, 依靠专家, 充分听取公众的意见, 科学地制定好城镇规划。规划时要处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与历史遗迹保护等关系, 把近期与长远、需要与可能结合起来,立足当前,面向未来,统筹兼顾。要坚持规划的严肃性、权威性,规划一经法定程序批准,必须严格执行,任何人都不能随意更改。
3、转变政府职能, 建立精简、高效、透明的小城镇政府。
机构雍肿、人浮于事、工作效率低和办事透明度低, 是目前我国小城镇政府存在的主要弊端。为此, 要坚持精简、统一、效能的原则, 按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求, 紧紧抓住转变政府职能这个关键, 大力精减机构和人员, 改进管理方式, 规范办事程序, 提高办事效率, 降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的小城镇行政管理体制。要按照维护广大群众的知情权、决策权、参与权和监督权的要求, 切实搞好小城镇政务公开。对本镇人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题, 对群众反映强烈的问题, 容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及本镇经济和社会发展的重大问题,都应当公开。要采取公开栏、会议、简报以及广播、电视等多种形式进行政务公开, 以利广大群众方便、快捷地获取信息, 了解情况。
4、大力加强小城镇基础设施和生态环境建设。
良好的基础设施、优美的城镇环境, 是保障小城镇生产、生活正常运转必不可少的条件, 是衡量小城镇水平的重要标志。要坚持以人本为, 满足人的生存和发展需要, 要方便于人, 服务于人, 造福于人, 大力发展交通、通信、供水、供电、供气、市场、医院、学校和文化娱乐等基础设施和配套设施建设, 为城镇居民和农民提供快捷、灵敏、便利和优良的生产生活服务; 大力抓好绿化美化、污染治理和环境保护工作,为广大人民群众创造一个舒适、美好的人居环境; 大力加强小城镇的社会治安、环境卫生和镇容镇貌等方面的管理。
5、发展特色经济, 强化产业支撑。
缺乏产业支撑, 小城镇建设就难以持久, 也难以发展状大。要积极引导乡镇企业、民营企业向小城镇集聚。改变目前乡镇企业、民营企业分散布局造成的土地利用不经济、规模不经济和农村生态环境恶化的状况, 把发展乡镇企业、民营经济与小城镇建设结合起来。根据各地的资源优势、区位条件、风俗习惯和历史传统等具体情况, 大力发展特色经济, 尤其要根据小城镇靠近农产品产地的特点, 大力发展农产品加工业, 实行农业产业化经营。根据小城镇处于城乡结合部的特点, 大力发展第三产业, 即要注重发展为城镇工业和城镇居民生活服务的服务行业。
6、重视职业教育和成人教育, 不断提高劳动者素质。
与美国比起来, 我们在这方面的差距特别巨大。人才缺乏、劳动者素质较低已成为制约小城镇发展的“瓶颈”因素之一。我们在继续办好基础教育的同时, 必须大力发展职业教育和成人教育。要改革办学体制, 鼓励社会力量兴办教育,广泛吸引社会资金改造或兴办各类职业学校。要大力推进教学制度改革, 根据劳动力市场需要调整设置专业, 积极与用人单位合作开展“订单”培训。推行灵活的职业教学制, 面向社会需要发展短期技术培训。积极探索在小城镇发展基础教育和职业教育相结合的路子, 可在普通初中、高中教育阶段加进职教课程, 也可在完成普通初中、高中教育后, 延长半年或一年时间专门进行职业教育, 鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。通过不断的努力, 为小城镇培养出用得上、留得住的实用人才, 全力提高小城镇劳动者的综合素质。
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