农村养老保险怎么买 农村养老保险可让计生委主导



辞旧迎新之际,养老保险动作频频。1万亿的国资划拨、对中行股份的战略性介入,社保基金攻坚退休金缺口的战役已经打响。相应地,城镇社保账户的重大修改,养老账户的缩小做实,老缴多得的效率原则引入未来养老金发放规则之中。这一切,都预示着城镇社保人口可以预期的踏实的未来。

但是,农村养老保险依然进展缓慢。农村相比城、镇而言,是未来30年中国老龄化最严重的部分。一个很重要的原因是,农村的生育生平尽管高于城镇,但是,劳动力要向要素回报更高的地方流动,这让农村更像是一个老弱病残的收容地。在2020年,我国农村、城镇65岁及以上老人比例分别为15.6%和9.0%,2050年为32.73%和21.2%,农村为城镇的1.54倍。劳动力的流动给中国的社保体系带来了“对接”问题,因为仅仅覆盖、拉这些农民工进入城镇社保体系是不够的,因为有一部分农工还有土地的梦想,将来还是想回到农村的土地上,很自然,他们渴望将自己城市里的社保带到田野上去。

不得不严峻地指出,农村养老保险在中国的发展是倒退的,在1999年农村的养老保险人口为8000万,而在2004年则下降为5389万,下降32.6%,农村养老保险在200多个县整体消亡。究竟是什么因素应该对消亡负责?当然,一个很现实的理由是:民政部社会养老司在1998年并入劳动与社会保障部之后,并没有将民政在农村基层的网络带过去,导致了劳社部在农村的触角没有建立起来。目前,全国领先的北京市的农村养老保险参保率仅为25.5%

但是,从根本上说,不是利益或者网络问题,而是一种思想。那种认为农村养老应该以家庭为主,发挥农村“孝道”习俗功能,土地的产权就是农民“社保”的温铁军式的陈旧想法构成了一种认知:即认为目前农村社保是不成熟的,也是成本高昂的。他们这种信赖“求诸于野”的乡村习俗和士绅力量,是对土改以后的毛泽东式的“原子化社会”的基本现实的漠视,是发掘和追求本土化资源和学理的偏执性“矫情”。这种思想在决策层也非常普遍,觉得农村养老是可以“缓一缓”的。

实际上,中国目前大规模建立农村养老保险并非时机不成熟,翻阅经济史就会发现,丹麦、瑞典、葡萄牙和西班牙分别在1891、1913、1919与1947年开始通过立法在农村建立养老保险的。而当时,这四个国家的人均GDP仅相当于我们1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它们在当时的农村与城镇人口之比,并不比我们低多少。这意味着彼此的艰巨程度是一样的。

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既然劳社部的农村网络建立缓慢,而且一些商业保险机构纷纷撤出了它们在农村的网络。劳社部利用商业保险机构的“筹码”显得那么不充分。盘点在农村的资源网络,突有想法,何不嫁接计生委在农村的网络,甚至让计生委发挥主导功能?

计生问题同农村养老其实是相通的。比如计生工作中最头疼的“性别比”问题,农村女婴的非正常死亡率一直远远高于男婴,女婴的死亡率比男婴要高44.1%。农村2004年的性别比为122,远高于城市的110。“光棍之国”的阴霾一直埋伏在远处。

性别比问题的根源在于农村的“养儿防老”思想。用B超来侦查胎儿的性别。禁止措施和说服教育成效甚微,需要结合农村养老的实践“多管齐下”。而计生委对农村养老保险的强势介入,也是解决性别比难题的正当途径。中国的计生委系统是中国乃至世界上最强有力的社会工作网络。尤其在废除农村农业税当下,由于农业税等三提五统费用的取消,农村的其他一些行政权力组织由于经费问题将被弱化,但农村的计生网络则不受太大的影响。计生委可以通过个人缴费、政府保底的做法作为影响农户生育策略的一种手段。

农村养老保险是缓解三农问题的一个“礼物”,也是稳定农业人口未来预期的一个必需的措施。三农问题的痛苦已经压缩成了铀,现在我们做的,是希望它存放在可靠的地方。

  

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