爱华网新华社信息天津4月7日电（记者周润健）京津冀都市圈是我国继长三角、珠三角之后第三大最具发展潜力的经济区域,目前区域内各地区间的分工合作已具有一定规模,但仍有大量问题亟待解决。专家指出,摒弃地区孤立发展的传统观念,把一些事关京津冀都市圈发展全局的重大问题纳入到区域一体化的大框架加以综合考虑,并辅以一些可操作性的政策措施,是当前一项十分紧迫的战略任务。
——京津冀都市圈发展的优势与劣势
据专家介绍,都市圈是指在特定的区域范围内,基于紧密的自然联系和经济联系,借助现代化的交通工具、综合运输网络以及高度发达的信息网络,具有相当数量不同性质、类型和等级规模的城市所共同构成的一个功能一体化区域。
京津冀都市圈是指以北京市、天津市为双核心,囊括河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个城市的“2＋8”模式。
随着天津滨海新区列为“十一五”规划,京津冀都市圈发展迎来了机遇也迎来了挑战。天津市社会科学院城市经济研究所唐茂华博士说,作为环渤海经济圈的核心和龙头,京津冀都市圈具有四大优势。
一是具有作为首都圈独特的政治优势和信息优势。北京是中国的政治中心、文化中心和国际交往中心,具有其他区域不可比拟的政治优势和信息优势。
二是天津滨海新区的崛起以及被纳入国家发展战略总体布局为京津冀都市圈的发展提供了新的契机。
三是具有雄厚的经济基础和重工业基础。从近现代来看,新中国成立以来,北京由原来的消费城市转变为强大的工商业城市,改革开放以后成为中国最大的科技孵化器,在经济实力上与上海、广州等城市并驾齐驱。天津工业基础十分雄厚,并在更新改造中逐渐焕发青春。河北是一个农业大省,但是其工业门类齐全,只要整合区域优势,将是都市圈未来发展的巨大潜力。
四是具有优越的地理位置,显著的资源优势。京津冀地区具有物产丰富的大平原,有渤海湾漫长的海岸线和若干港口,还有大量的名胜古迹。而且,京津作为两大直辖市,聚集了大量的大专院校、科研院所及一流的人才、技术,这些都将是京津冀都市圈核心竞争力的重要组成部分。
京津冀都市圈产业集群优势明显,发展潜力巨大,但受自身条件所限仍有亟待改进之处。天津社会科学院城市经济研究所教授陈柳钦分析认为,当前京津冀都市圈发展尚存四大劣势。
一是京津作为核心城市的综合经济实力和辐射能力都有待加强。尽管目前京、津两市经济实力很强,但与上海乃至一些国际性大都市相比,尚存在明显的规模差距和产业层次上的差距。必须加速核心城市产业和人口的有序化过程,促进产业结构升级调整,使得城市功能走向外向化和国际化。
二是发展不平衡,合理的城镇体系有待完善。京津冀城市群中京津两大核心城市作为发展核心,与周边地区相对独立的其他城市在发展上相互脱节,彼此间的空间联系松散且薄弱。除了北京、天津两极以外,中小城市特色不突出,产业承接能力不强；核心城市与周边地区基于市场的经济联系还不够紧密,产业链和产业集群尚未形成；“金字塔”式传统模式的城市体系和新产业空间模式的城市网络远未形成,进而形成“先进的特大城市,落后的腹地”。
三是民营经济不发达,行政壁垒有待突破。京津冀区域国有经济比重较大,民营经济比重小,市场发育不成熟,缺乏经济活力。国有经济比重较大直接导致了政府对经济的力量要比市场更为强大,由计划经济沿袭下来的行政壁垒十分顽固,难以突破。
四是区域分工合作的利益机制有待整合。尽管目前各地都认识到一体化将会是一个多赢的局面。但近年来,区域内各地在招商引资等方面却呈恶性竞争态势,特别是引进外资企业方面,不论其从属产业和专长,一概成为各地政府激烈争夺的对象。一些地方推出压价等诸多政策,导致价格信号扭曲,造成过度竞争和资源浪费。本应是成本导向的企业投资行为,现受到追求地方利益的政府短期行为的干扰,影响了产业链的分工协作关系。
——京津冀都市圈区域发展的合作重点
专家指出,当前京津冀三省市都已编制了“十一五”规划,各自的定位和空间发展战略已基本确定,各城市的性质、功能、目标、布局都已明确。在明确“战略”的同时,有必要进一步研究“战术”问题,探讨推进区域一体化发展的合作机制,解决阻碍京津冀都市圈区域发展的重大现实问题。
一、全面制定并落实京津冀都市圈区域发展规划。唐茂华说,京津冀的区域规划已在筹划之中,但规划应以解决共同面临问题为导向,保持适度弹性,本着“摸着石头过河”的原则,先规划后调整,关键在于不断加以贯彻落实。规划应本着开放的原则,弱化“行政区划”概念,强化“京津冀都市圈”乃至“环渤海经济圈”的概念。同时,对发展进程中遇到的新困难、新问题及时加以协调沟通,保持规划的动态性。
二、构建一体化的交通基础设施网络体系。共建京津冀地区交通网络体系应当成为区域一体化的先导和突破口。首先要通过京津交通一体化实现京津联动。其次,要依托京津两大交通枢纽,实现区域交通运输网从“单中心放射式”向“双中心网络式”转变,重点建设保定至张家口高速公路,加快西部山区开发；加快建设保定至沧州高速公路,打通中西部地区至黄骅港的出海通道。第三,天津应承担起区域性交通枢纽的重任,重点加快天津空港和海港的建设,使之能真正成为联结海内外,海陆空一体化的交通网络,形成内联华北、东北以及西北腹地的综合交通运输网络,有效缓解北京的交通压力。
三、构筑合理有序的城市网络体系。形成以京津为核心,京津发展轴为增长极,天津、秦皇岛等为主要港口,京津保和京津唐两大三角和京张、京承生态走廊为骨架,以渤海西部秦－唐－津－沧海岸线为增长带,大中小城市相结合,多层次、开放式的城市体系。
四、培育一体化的区域市场体系。在我国,地区垄断和行业垄断是各地区的普遍特征,各地区自成体系,不注重拓展加深与外界系统的联系,这一点也是制约京津冀区域合作难以展开的桎梏。今后,京津冀区域应通过更为务实的协商合作,肃清阻碍生产要素及商品流通的体制障碍,消除壁垒,扩大相互开放,促进产业整合和企业在市场机制基础上的重组,共同构建区域统一市场体系。
——加强京津冀都市圈区域合作的对策建议
当前京津冀都市圈的合作已经取得一定的成果,区域合作的意识也在不断增强,这是京津冀都市圈区域经济一体化发展的必经阶段和必然选择。在此基础上,为推进京津冀都市圈区域经济的一体化发展,有关专家提出了加强京津冀都市圈进一步发展与合作的建议。
一、求同存异,卓有成效地开展实际工作。曾经一度关于京津地位之争十分热烈,而事实上北京、天津并没有主辅之分,只有分工之别,两地应本着互惠互利、共同发展的原则,在市场经济的基础上,最大限度地实现资源配置统一规划、基础设施共享共用、经济政策协调统一的目标。
二、积极引导社会多方力量参与研讨、合作。加强京津冀都市圈经济合作的宣传,不断加强政府部门、学术界、企业界和民间多层次间的沟通交流,逐步形成思想上、思路上、行动上的共识,更新观念,让区域经济发展深入人心。
三、循序渐进的合作原则。京津冀都市圈合作在实际操作过程中,不可能全面推进,而应遵循“由虚到实、先易后难、求同存异、梯次推进”的原则。首先选择易于突破的领域开展合作,在基础设施、交通、水资源、能源、旅游、生态方面进一步开展实质性的合作。联合开展港口、公路、铁路、机场等交通基础设施建设,构筑紧密联系的快速交通体系；联合开展水资源保护和合作利用、重大生态建设和环境保护项目。
四、协调好政府推动与市场主导的关系。市场是经济运行的主体,政府服务于市场,为市场创造公平竞争的环境。在我国的行政区经济模式下,政府力量介入推动,可使都市圈的发育时间大大缩短,提升区域的经济实力。但同时政府作用又是一柄双刃剑,如果运用不当,就会适得其反,阻碍区域经济的协调发展。由于政府作用往往是先导的、显性的,因而往往容易被高估。不能因为市场的作用是分散的、潜在的而忽视其在区域经济运行中的主导作用。
五、发挥企业作为市场主体在区域经济联系中的主力军作用。过去,由于企业实力较弱,加之交通不畅、信息不灵,企业往往局限于本地经营,活动范围十分狭窄。但随着企业规模不断扩大,交通设施不断改进,加之信息时代、知识经济时代的来临,企业对市场空间的需求越来越大,他们必将突出重围,寻找新的发展空间。尽管京津冀地区国有企业较多,但同样有突破地区封锁、扩大经营范围的动力和动机。政府应打破地区封锁,破除行政垄断,为民营企业和国有企业的跨地区并购、控股、统一经营创造平等通畅的竞争环境,使企业能在区域整合中发挥主力军作用。
六、逐步形成有利于协调区域利益的制度安排。可考虑创新财政预算制度,在目前行政区各自财政预算的基础上,增设都市圈公共财政,从而为统筹安排都市圈发展而提供财政支持；也可考虑创新税收制度,使得商品和要素在区域内自由流通的过程中,各行政区能够在不增加企业负担的同时分享到属于自身创造的增值税收,从而促进企业跨行政区发展和推进区域经济合作。
