国外高速公路的建设与发展给我们如下启示:
第一,政府要高度重视。意大利政府十分重视高速公路建设与发展,加快以高速公路为骨架的公路网建设,强化高速公路建设规划与管理。例如建设一条高速公路,立项要由议会决定,征地拆迁由政府协调并给予优惠,公路局长由国家公共工程部长兼任,高速公路收费标准由政府确定,并且广泛开展多渠道筹集资金,政府视情况一次性或分期投入30%的高速公路建设资金,其余部分由“特许公司”向银行和私人借贷,国家对“特许公司”债务予以担保。由此可见,政府对高速公路建设与发展是十分重视的。
第二,高速公路标准高,设施完善。高速公路所具有的优点,表现在两个方面,一是本身具有有别于其它运输方式的无比优越性,二是它的建设与发展,促进了各国经济发展,使各国能从中获得巨大的社会经济效益。正由于这样,高速公路的建设与发展,普遍得到各国政府的重视,并投入巨资建设和大力发展。意大利的高速公路建设标准相当高,如高速公路线形、纵坡、平曲线半径、路面结构等都具较高的技术标准,新建的高速公路都采用混凝土或钢筋混凝土与沥青混凝土复合式路面,强度高,行车舒适,且十分注重新技术、新工艺、新材料的研究和应用。
一般来说,高速公路交通工程设施是相当完善和配套的,而且现代化程度高。例如,意大利不惜投入大量资金,实现了高速公路通讯、监控系统现代化和服务设施与功能多样化。高速公路公司总部设有中央信息中心、收费电脑中心和维修养护中心,各分中心通过有线、无线、光纤、微波、电视监控等传输方式,与基层各收费站、维修站、高速公路上的电脑数字处理系统和各检测站、监视摄像点等联网,形成一个全方位的十分发达的信息网络系统。通过该网络系统收集路况信息和发布信息,形成“数据管理”。意大利的高速公路服务设施完善,功能齐全。服务区的间距和建设规模是根据各路段交通量来设计的,平均每12公里提供有加油站、商店、茶点、酒吧、停车场、电话服务,每37公里提供有大型餐厅和残疾人服务设施,每98公里提供有修车服务设施,大约每200公里设一个宾馆。服务区内还可使用高速公路的磁卡结帐,方便顾客。
高速公路的互通立交设计合理,布局美观,沿线绿化,隔离栅栏、防护栏、紧急停车港、救援装置等齐备。特别是高速公路上的标线标志十分规范、齐全、醒目,各种道路诱导标志,夜间反光标志、标线、标柱等设计合理,种类较多。防护栏坚固耐撞,各类标志图文结合。立交桥和服务区的出入口提示和限速标牌在不同距离处重复出现三次以上,以保证行车安全。在高速公路上每2公里设有一个SOS呼救装置,并在高速公路沿线设有技术援助服务部及各种拖吊救援设施等,为交通事故、机械事故的呼救者提供紧急救援。
意大利高速公路的收费系统也相当先进,收费站都设在匝道上,在高速公路主线上几乎没有收费站,以保证汽车在主线上高速行驶。在大城市附近的收费站,一般都设有20多个车道,有的甚至多达32个,这样车辆流通相当快。在收费站各车道都设有自动识别车型的检测装置,自动对话语言系统,站内有地下通道与各收费亭连接,通道内设有不间断供电和空调系统。收费亭设计相当高级,建有安全设施,隔音条件好,并配有空调和微机等设备,使收费人员既安全又有较好的工作环境。由于收费系统自动化程度高,故效率高、差错少。每天只需将收的现钞封好,放入自动交款机内,输入有关数码,交款机便会自动封存,直送银行海速公路公司的收费电脑中心,与全国2800个收费站、收费亭的微机数字处理系统联网、监控和指挥各收费站的运行。
第三,高速公路管理机制公司化、效益高。意大利的高速公路管理,除了国家有关主管和职能部门实行行业管理外,对高速公路实行一种公司化特许经营管理制度。国家依照有关法律,授权特许公司在一定期限内(一般30年)对公共事业工程项目独立进行经营管理,实行建、管、养、收、还贷一体化。近40年来,全国已形成26家高速公路特许公司,建设了近6000公里收费高速公路,取得令人瞩目的成就,促进了高速公路发展,对经济发展发挥了巨大作用。意大利的高速公路特许公司经过几十年的经营管理,管理水平高,手段现代化,经营效益好。例如,目前意大利全国收费高速公路年收费高达30多亿美元,平均每公里年收费约57万美元。因此,近年来意大利政府已基本不再在预算内拨款修建高速公路,而主要是通过调整收费费率、延长收费期等政策措施,引导特许公司通过自身经营机制,滚动发展新建的联网高速公路,使高速公路网进一步完善,技术标准不断提高,适应经济发展和日益增大的交通量的需要。可见,意大利政府采取特许公司发展高速公路是一种有效办法,值得借鉴。
第四,国家重视高速公路建设与发展,并全方位立法。高速公路管理实行建、管、养、收、还贷一体化的公司管理机制以及国家能从全局出发,统一考虑和制定高速公路发展战略、规划、政策与法规。高速公路建设标准高、手段现代化、投入超前、经营决策以效益为核心并实行规模经营等,都是可以借鉴的经验。意大利政府对高速公路立法较早,法规健全,而且覆盖面很宽,规定很细,很明确。例如法规包括高速公路管理体制,高速公路建设与维护,车辆标准,驾驶规定和证照、行车规则、处罚等都已进入法制轨道。基本上做到事事有法可依,依法行政,用法律的规范性和强制性引导和推动高速公路的建设与发展。
第五,高速公路建设要与国家经济综合开发计划协调发展。德国人认为,不能等富了才修建高速公路。日本人认为,高速公路建设要与国家或地区经济综合开发计划相协调、相适应。美国人认为,修建高速公路网要考虑国防需要。
第六,重视环境保护,减少环境污染。意大利的高速公路部门十分重视沿线的环境保护。例如,为了减少建路大挖大填,不惜耗巨资建高架桥、隧道等,并且对沿线和分隔带、服务区、停车场、立交匝道等空地进行环境绿化。为了减少噪音对居民、单位的影响,在一些路段增设了声障设施。