爱华网1. 工程量清单计价的含义 程量清单计价是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知、设计规范、图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额以及工程造价管理机构发布的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。 2.现行工程项目造价管理中存在的问题 工程项目造价管理是依照工程建设全过程划分不同阶段实施管理，但各阶段的造价管理是分属不同的行政管理部门，由不同的人员来进行，将本应全过程统一实施的管理分割开来，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、施工结算价、竣工决算价分别由承建单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，前者对后者的层递控制在实际工程项目的启动中被削弱，并没有完全形成统一有效的工程造价管理体系。不利于造价控制。 我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为主。再加上企业在招投标过程中，要根据不同招标项目采用不同的报价方法进行投标竞争，投标价格并非是实际施工中的价格，这就造成了施工资料注重在施工过程中的造价控制，忽视了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性、准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面的资料积累得比较少，估算的方法不完善，致使工程造价管理在项目初期即处于隐性失控而不为人察觉状态，给其后造价管理带来巨大困难。 设计阶段工程造价管理以被动地按照设计图纸编制概预算计算工程造价为主，忽视了在设计阶段运用工程造价管理手段优化设计以有效地降低和控制造价的工作。 我国目前的工程造价资料收集整理制度不完善。已完工程造价的收集、整理与分析资料对造价工程师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料大多属各单位造价工程师所有，达不到数据共享的作用。造价工程师之间不能互通有无，互相沟通，这是一大资源浪费。 3.推行工程量清单计价的必要性
建设工程招投标制度已在建设市场中占主导地位，特别是国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，通过招标投标竞争成为形成工程造价的主要形式。而现行预算定额规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这实质上是政府定价，企业没有自主定价的权利，这在一定程度上限制了企业的公平竞争自由性。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已成为当前建设工程发承包计价改革的重要举措。工程量清单计价按照国家统一的《计价规范》，投标人自主报价，经评审合理低价中标。能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，适应市场经济的发展要求。 4. 基于工程量清单计价模式的建设项目造价管理的运作 工程量清单在招标投标过程中的运作。采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本，增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。 工程量清单计价模式下业主的工作重点。在招标投标阶段, 工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求， 每一个子目的工作内容与工作要求应表示准确与完整, 应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。业主还需要投入相当大的精力对各投标单位的投标报价进行综合评价， 对工程项目中主要的分部分项工程综合单价进行对比分析， 本着“经评审的最合理低价中标”的原则, 选择合适的施工单位, 并实现最合理、最切合实际的综合单价的目的；同时，要制订一套与工程量清单计价模式相适应的合同文本。对一些有可能产生歧义的地方以及某些在今后会因工程量的改变而变化的项目（如措施费）， 必须在合同中约定清楚是否需要调整以及调整的原则， 对于这些模棱两可的项目必须要约定死， 不留任何余地，减少工作中扯皮事件的发生。 标底价格的编制。在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人依据工程量清单所提供的工程数量自主报价，即由招标人承担工程量计量的风险，投标人承担工程价格的风险。在标底价的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的概率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中予以体现。标底价格由五部分内容组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。 5. 加强基于工程量清单计价模式的建设项目造价管理思想 改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理；制定统一的工程项目划分、工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。对人工、材料、机械单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数。但这些计价依据仅在编制预算时作为指导或指令性依据，在投标报价中仅作为报价参考资料。 加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。借鉴国外工程造价管理经验，工程造价管理机构应做好工程造价资料积累工作，建立相应的信息网络系统，及时发布信息；必须大力培育中介机构，加强协会对中介机构的联络功能，规定协会会员有责任和义务，将自己经办的已完工程的造价资料，按规定的格式认真填报后输入计算机的数据库，实现全国联网，数据共享，这样可以有效地提高专业管理水平。 对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。对于政府投资工程，应以统一的工程消耗量定额为依据，按生产要素市场价格编制标底，并以此为基础，实行在合理幅度内确定中标价方式。对于非政府投资工程，应强化市场定价原则，既可参照政府投资工程的做法，采取合理低价中标方式，也可由承发包双方依照合同约定的其他方式定价。 加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系是工程造价管理改革的社会条件。
