爱华网[内容摘要]目前，现代咨询业逐渐发展成为现代社会一项蒸蒸日上的朝阳产。本文在简要介绍科技咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询和人力资源咨询等主要咨询业态的基础上，就我国现代咨询业发展存在主要问题进行了阐述，并就我国现代咨询业进一步发展问题提出了若干建议。
[关键词]咨询；现代咨询业；发展；
Study on the Development of Modern-Consulting Industry in China
Chen Liuqin
（Tianjin Academy of Social Science ,Tianjin 300191)
[Abstract]:This paper, on base of introducing main consulting industry ,such as science &technology consultancy, management consultancy, engineering consultancy, information consultancy and human resources consultancy, expatiate on the main questions of modern -consulting industry’s development in China ,and put forward some effect measures for the development of the modern -consulting industry in china.
[Keywords]: consultancy; modern -consulting industry; development
一、现代咨询业及其传统咨询业的区别
1、现代咨询业及其发展。古书《舜典》言：“咨亦谋也”，伴随着经济全球化发展和信息技术革命浪潮，政府、企业界时时刻刻会面临着新情况、新问题，要解决这些问题，光靠自己力量和内部经验，显然已经不行，必须寻求外部支持，即借外脑活动，现代咨询业由此应运而生了，并逐渐发展成为现代社会一项蒸蒸日上的朝阳产业。现代咨询业是人们对第三产业中以智力型服务为特点的新兴行业的总称。它以科技为依托，以信息为基础，综合运用科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向用户提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位、各类社会组织面临的复杂问题提供帮助。从广义上讲，现代咨询业包括政策咨询、综合咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询、法律咨询、财务咨询、人力资源咨询和其他专业咨询业。目前西方国家的咨询服务业已经相当发达，咨询领域除工程咨询外，涵盖了金融、投资、信息、教育、培训，房地产服务、基建工程、工业设计，物流管理，环保、法律、财务、评估乃至广告公关等几乎所有行业，成为所有传统行业和新兴行业必要的价值实现或增值的环节。现代咨询业已成为专业化程度高、市场运做规范、法规健全、需求稳步增长的行业和服务体系。不仅咨询业已成为政府、行业和企业发展的智囊团、参谋部，更成为了对经济发展和企业投资进行科学论证，科学评估的重要手段；成为了规避项目和经营风险的一种智能审查和智力完善；成为了促进生产力发展的重要的智力元素和激活产业链、引领和带动经济增长最有活力的激素，成为了增量资本。现代咨询业是全球增长最快的高端产业之一，据统计，世界咨询业的年收入已高达4000多亿美元。比如美国，就拥有大型咨询公司3500家，其中智囊团类型的综合咨询研究机构约400～500家。在日本，拥有大型咨询公司250余家，年咨询营业额达1.1亿美元。当前，现代咨询业正朝着咨询产业信息化、咨询市场网络化、咨询门类多元化，咨询人员结构复合化、咨询成果资本化、咨询产业现代化、咨询业全球化发展。
2、现代咨询业及其传统咨询业的区别。现代咨询业与传统咨询业的是有很大区别的，传统的咨询业主要是对企业单个管理环节的局部管理改善提供咨询服务，而现代咨询业则是对企业业务处理流程的整体改善以及IT技术的全面成功应用提供咨询服务，两者的区别主要表现在以下几个方面：（1）在改善企业管理方法上的不同。传统咨询业注重对企业“科层制”管理模式中各单一管理环节进行局部改善和优化。传统咨询业适应于工业经济时代企业管理的需要。而现代咨询业则是要打破过去传统的“科层制”管理，面向企业业务处理流程实施管理，并建立扁平化组织，以适应对客户和市场的快速反应。这是“系统论”思想在管理领域的应用，是对企业管理从整体上进行优化。因此说，现代咨询业适应了当前知识经济时代企业管理的要求。（2）在提供咨询服务范围上的不同。传统咨询业一般不涉及企业管理手段，特别是现代计算机信息技术处理手段在企业管理中的地位及其重要性。现代咨询业注重IT手段对于改善企业管理绩效特别是在提升企业竞争力方面的重要作用，并通过专业化咨询服务提高IT技术在企业应用的成功率和在改善企业管理绩效方面的有效性。（3）在依据的管理理论基础方面的不同。传统咨询业主要依据传统的管理理念、企业战略、市场策略、管理模式等定性化管理分析理论。现代咨询业将主要依据数字化管理理论(目前仍在不断发展和完善过程中)，以IT技术和量化管理分析为基础。（4）在咨询顾问素质要求方面的不同。传统咨询业的咨询顾问主要以MBA和具有丰富管理实践经验的人为主体。而从事现代咨询业的咨询顾问不仅要具备管理理论基础和管理实践经验，还要精通IT技术及其应用，即需要跨学科的现代复合型人才。传统咨询业主要采用合伙制经营，靠咨询“精英”队伍扩大不断发展，不易形成产业规模，也难以成为上市公司从而进入证券市场运作。
与传统咨询业相比，现代咨询业则是将传统咨询业与现代IT技术发展密切结合，是知识与技术双密集型企业，易形成产业规模，可以采用股份公司形式经营，并有上市运作的发展趋势。无论是亚当.斯密的“劳动分工”理论，还是泰勒的科学管理原理，西方管理大多注重单个环节的精细与优化管理。适用于工业经济时代企业管理特点与管理需求的西方管理在全球企业管理领域主宰了整整两个世纪。随着全球经济一体化和Internet技术的飞速发展与广泛应用，现代咨询业的内涵也在不断发展。如果将传统咨询业用Consulting来表示，则现代咨询业将是iConsulting。其中，区别于传统咨询业的“i”有着丰富的内涵，具体可以展开为以下五层涵义：（1）面向“电子商务”（Internet Oriented）；（2）面向信息管理（Information Management）；（2）面向ERP系统实施应用（Implementation of ERP）；（4）面向管理持续改善（Improvement of Management Performance）；（5）面向企业国际化发展（International Development）。
二、我国主要现代咨询业态及其发展
在我国的古代，咨询业曾经相当发达，它以智囊、谋士等形式出现，对我国各个历史时期都起到了极为重要的影响。然而，历经千年，到了21世纪的今天，放眼国际我国的现代咨询业无论是管理水平，还是技术水平都远远落后于国外发达国家。在我国，现代咨询业的发展还处于起步阶段，但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，随着我国企业管理革命的范围不断扩大，现代咨询业在我国未来的一段时间将会进入快速成长阶段。现代咨询产业在我国的发展不仅会快速提升中国企业的经济实力及其在国际市场中的竞争力，而且其本身也会成为中国二十一世纪能够形成新的经济增长点的重要产业。下面我们简单介绍几种主要的现代咨询业的情况。
1、工程咨询业。工程咨询是现代咨询业的先驱，国外出现最早的咨询行业都是以土木建筑工程咨询为主。世界上最先建立的国际性咨询机构，也是始于工程咨询界。近代科学技术和社会经济的飞速进步，以及信息量与日俱增，社会分工越来越细，需要多学科、多领域的协调配合，以便把项目投资或重大决策建立在科学和可靠的基础上；充分论证技术上和经济上的可行性；提出多种方案可供比较、选择，因而促进了咨询业从工程建设扩展到生产技术，经营管理，金融贸易乃至社会生活等各个方面；从工程咨询延伸到科技咨询、管理咨询、决策咨询、各种专业咨询和战略咨询等。特别是综合咨询业的出现把现代咨询业推进到更高的发展阶段。工程咨询是适应社会经济发展和社会进步的需要，充分利用准确的、适用的信息集中专家的智慧和经验，运用现代科学技术、经济管理、法律和工程技术等方面的知识，为固定资产投资活动的决策和实施提供智力服务。如果更简单地说，就是受客户委托将知识和技术应用于工程领域，为寻求解决固定资产投资活动中实际问题的最佳途径提供咨询服务。工程咨询的种类可以按照固定资产投资活动的阶段来划分，也可以按照工程咨询服务的行业和地域划分。一般来说固定资产投资活动可以划分四个阶段：投资前阶段、准备阶段、实施阶段和总结阶段。与之相适应，工程咨询也可划分四个阶段，即投资前决策咨询、准备阶段技术咨询、实施阶段管理咨询和总结阶段后评价，工程咨询种类可分为全过程咨询和分阶段咨询。工程咨询服务的行业，大的方面有农业、工业和基础设施等，小的方面包括各行各业；工程咨询服务地域可以划分为国内和国际；这种纵横交错的关系便构成了工程咨询的外延。工程咨询业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询的智力服务业，是经济运行、尤其是投资建设不可缺少的重要中介，是国家进行宏观调控的重要力量和手段。这类咨询是目前我国咨询业中数量最多的一支咨询力量，长期从事建设项目的工程咨询业务，承担基本建设，技术改造包括技术引进、利用外资的项目建议书、可行性研究报告的编制、评价及工程设计、招标和管理、工程预算等咨询服务。我国的工程咨询业走过了一条艰难创业的道路，事业发展迅速，服务范围已经从发展初期的主要从事国家基建项目、技术引进和技术改造项目的可行性研究，迅速发展为以项目评估为主的综合性咨询服务，目前已延伸到从可行性研究开始到工程设计、工程招标、项目管理、施工监督、竣工验收等全过程的咨询服务。
90年代以来，随着我国建立社会市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。目前，我国工程咨询机构大体上包括三个部分：绝大部分是诞生在计划经济体制下的勘察设计单位，通过延伸业务转型而来；其次是为适应改革开放形势需要,依托各级计经委等部门或金融机构而成立的各类综合性工程咨询公司或中心；还有一部分来自社会其他部门，通过合作、合资、集体所有等各种形式组建。目前，国内的工程咨询机构已达到1万多家，从业人员达到80多万。
2、科技咨询业。科技咨询业是现代科技、现代管理和市场经济相结合的产物，是智力高度密集的产业，具有行业的特殊性。科技资源配置的不合理性和科技信息的“不对称性”,也客观上要求发展科技咨询业,来补强科技与经济相结合和深化科技为经济服务的薄弱环节,这也是完善技术创新体系的重要内容。面临知识经济的发展、产业结构的升级和经济体制的转变，加速科技咨询产业的发展就显得更为必要。80年代初中国科协开拓了咨询服务工作主要围绕四技服务（技术服务、技术咨询、技术开发与技术转让）及技术引进、技术改造的论证与咨询，随着咨询业的发展，如政策咨询、工程咨询、投资咨询、管理咨询、财务咨询等各领域的咨询服务得到开展，科技咨询的界定也需要随着咨询服务行业发展其内容也要相应调整、社会各界对科技咨询的理解及其服务内容也将作出新的理解，这将随着咨询服务的发展将会有新的涵义。这些咨询活动为国家、行业发展战略和规划的制定，地区经济和社会发展重大问题的解决以及企事业单位技术、项目开发决策等提供了重要的依据，发挥了积极的作用。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出“充分发挥科学技术第一生产力的作用，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，推进国家创新体系建设”。科技中介机构是科技服务体系的主要力量，是国家创新体系的重要组成部分，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，发挥着不可替代的关键作用。目前，在我国大中城市共有各类科技中介机构6万多个，从业人员约110余万人。生产力促进中心已发展到850余家，从业人员1万多人，服务企业6万家，通过各种服务使企业增加销售额310多亿元、增加利税32亿元，为社会增加就业23万多人。各类科技企业孵化器已发展到460多家，其中国家级创业服务中心72家，大学科技园22家，在孵企业近1.5万家，累计育成企业近4000多家，已有32家企业成为上市公司。各种技术市场、技术产权交易所、技术条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道。科技咨询业是科技中介服务体系中最为活跃的组成部分，到目前为止，我国的科技咨询机构已超4万家，从业人员达到70余万人。
3、管理咨询业。管理咨询是具有丰富经营管理知识和有具体实践经验的专家,根据咨询委托方提出的要求按咨询协议或是合同利用现代化知识手段和科学方法帮助委托方找出存在的问题及导致的原因进行分析研究,综合出可行性的改善方案并引导实施的智力服务过程。管理咨询可分为综合咨询服务和专项咨询服务两大类（见图1）。综合咨询服务指为咨询委托方提供全面综合性的咨询与服务。包括4类:（1）企
图1 管理咨询类分结构图
业战略服务，咨询专家通过对企业全面进行调查分析研究，为咨询方综合制定总体的战略规划与目标。例如，价销策略、人力资源战略等。( 2)管理体系整合服务，将企业进行有序化、系统化管理。例:组织机构设计、管理规章制度及政策的制定等。( 3)企业变革咨询服务，为咨询企业设计变革方案，涉及变革内容及实施步骤，帮企业子以实施。( 4)长期管理跟踪服务，咨询专家对通过咨询企业进行深入全面调查、查找相关资料等方法，及时发现并解决问题。专项咨询服务是指为咨询方中方面的需求提供专项咨询服务。专项管理范围较广，如财务、行政、人力资源、生产及价运、危机管理、收购兼并、可行性研究等。现代管理咨询业的特征呈现如下几个方面的特征：（1）高度职业化。 现代管理咨询业已成为高度职业化的行业，要求为客户咨询的管理咨询人员严守客户公司及其个人的秘密，这样才能赢得客户的信任。（2）客观性和真实性。 保证咨询报告的客观性与真实性是管理咨询人员必须遵循的一项准则。不仅关系到客户公司决策的正确与否，也关系到管理咨询公司的信誉与名声及生存发展。（3）咨询服务的高质量。 管理咨询强调的是对症下药，量体裁衣。每一个客户的自身情况不同，面临的问题也不同，必须有针对性地提出一套解决问题的办法才能保证咨询质量，赢得市场。（4）与客户密切合作。 在有较大竞争压力的环境中，开始一项新的咨询项目对管理咨询公司和客户公司都是新的挑战。现代管理咨询注重把咨询看作是一个过程，注重与客户公司的管理层人员尤其是高层管理人员密切合作，不断交换意见，求得共识，这样最终的咨询报告或咨询建议就容易被采纳并得到顺利实施。（5）与客户建立长期稳定的关系。 随着管理咨询业竞争的加剧，管理咨询公司争取到一家新客户要比留住一家老客户付出更大的努力。所以，在西方国家，许多大型管理咨询公司与他们的老客户保持了长达十几年，甚至几十年的业务关系。例如，麦肯锡是世界第一大管理咨询公司——也是世界上最有声望的战略咨询公司。据统计,排名在世界前100位的公司中有27%是麦肯锡咨询公司的客户；在银行客户中，世界前50名银行中的29家银行是麦肯锡客户；在美洲,美国前25名商业银行中的16家是麦肯锡的客户；在西欧，前25家银行中的20家是麦肯锡的客户；在亚太地区，前5名日本银行中的2名是麦肯锡的客户。麦肯锡咨询公司在电子和通讯、消费品、能源、健康、零售、汽车等行业的客户也都是在行业中名列前茅的公司。
我国的管理咨询业是在借鉴日本和欧美等国家管理咨询理论、方法和经验的基础上，在市场经济发展的驱动之下应运而生的。我国的管理咨询业发端于20世纪80年代初期，最初以点子公司出现（随着何阳案件，宣告点子公司的完结，“点遍中国”也成为一句笑谈）；80年代后期，政府开始创办咨询企业，主要集中在投资、科技和财务咨询领域。随着我国经济向市场化方向发展，90年代初一批外资和私营“信息咨询”、“市场调查”公司开始涌现，并为企业提供规范化咨询服务。如“慧聪信息”、“零点调查”、“盖洛普咨询”、“浩辰商务”等脱颖而出。时至90年代中期，国外管理咨询公司大批进入中国，如麦肯锡、安达信、罗兰8226;贝格、波士顿、盖洛普、普华8226;永道等。从此管理咨询业告别了“点子”时代，进入专业化发展阶段。到90年代末，一些国内管理咨询公司崭露头角，出现了“派力营销”、“理实佳讯”、“汉普管理”、“中企工易”、“远卓管理”、“长城战略”、“多星管理”、“北大纵横”、“时代瑞诚”等一批管理咨询企业。进入21世纪管理咨询业已致力于将最先进的管理思想、管理式与现代化的IT技术手段相结合，为企业提供面而系统的服务。目前，我国已经初步形成了较为完整的具有中国特色的企业管理理论与方法，逐步在国内26个省市、17个行业中建立起系统共150余家管理咨询机构，建立起中国企协系统咨询顾问与专业培训、理论与方法研究、咨询顾问资格管理体系。到目前为止，中国企业管理协会系统共拥有高、中、初级管理咨询顾问近10000人。随着企业的发展，企业管理咨询需求发展迅速，中国管理咨询业进入了稳健增长时期。
4、 信息咨询业。信息咨询是一种基于各种信息的收集、加工、传递有效利用和反馈的业务活动。信息咨询业是以智力为主要资本，以信息为基础资源，以科学技术为基本手段，为企业、政府及其他社会组织提供策划、调研、信息、可行性论证等各种信息咨询产品和服务的的知识型产业。信息咨询业是一种以高智力密集为显著特征的智力型产业，它以专门的知识、信息、技能和经验为资源，帮助咨询者对某一项目进行分析论证，提供方案及建议，降低风险，提高收益水平，因此被人们称为“防止跌倒的金拐棍”。信息咨询业具有以下特点:(1)是知识、技术、智力密集型产业。(2)是高渗透型、高就业型产业。(3)是环保型产业，能节省能源和资源而且无公害。(4)是高增长型、高效益型、高附加值型产业。(5)是多功能，综合性较强的产业。经过短短 20多年的摸索与实践，我国信息咨询业经历了一个从无到有、从少到多、从不成熟走向成熟的过程，它对国民经济的繁荣和社会的发展起着举足轻重的作用。20世纪90年代以后，尤其是1992年6月16日中共中央、国务院在《关于加快发展第三产业的决定》中，将信息咨询业列为重点之一。1995年6月，为了加快信息咨询业的发展，国家科委发布了《关于推动我国科技信息咨询业发展的若干意见》，这份意见中表达了国家对信息咨询业的关注和重视。这份文件成为我国信息咨询业发展的一个里程碑，之后，国家以各种形式陆续推出了相关优惠政策。近几年来，我国信息咨询业的发展，是与我国未来经济发展三步走战略和市场经济的要求相适应的，采用“过渡型”模式，阶段性的发展是我国信息咨询业发展的重要特征，第一步为过渡阶段（即1996年-2000年）采用“政府强干预”的发展模式，加强政府宏观管理和引导，促进信息咨询业的发展跃上新台阶；第二步为雏形阶段（即2000年-2010年），采用“政府干预”和“自然增长”相结合的发展模式，此阶段信息咨询业发展格局基本形成，并达到一定规模；第三步为完善阶段（即2010年后）采用“自然增长”发展阶段，即市场导向与宏观调控相结合的方式，实现信息咨询的企业化、产业化、集团化。如今信息咨询业已成为第三产业中最具活力和前途的产业。据有关资料显示，中国目前工商登记有信息咨询业务的公司13万多家，其中在科委等有关部门注册的约5000多家，但是真正从事咨询业务、有一定实力、在相关行业有一定知名度的公司不超过1000 家。目前，政府信息系统已初步形成全国规模的框架，国务院先后批准了经济、金融、铁道、中办、统计、财税、海关和气象等十几个国家级信息系统化的建设，共有47个部、委(局、总公司)先后成立了信息机构；由国家计委和国家信息中心牵头建设的国家经济信息系统已形成包含全国30个省(区、市)，280个中心城市，1500个县的四级信息系统，信息咨询业蓬勃发展，全国约有信息咨询企业17万多家，从业人员130万人。随着我国信息化的进展，信息咨询业的发展进入了一个新的时期。信息市场总体开始走向成熟，信息咨询业的运营模式也发生了一些变化开始走向资本运营。
5、人力资源咨询业。随着市场竞争的加剧，人力资源愈来愈成为企业取胜的关键因素。传统的人事管理越来越不适应实践发展的需要，而人力资源管理则异军突起，以其全新的理念、系统化的结构、对绩效的显著提升风行天下。而企业囿于自身的各种条件限制，要想建立或从传统的人事管理转变为现代的人力资源管理系统，必须从外部寻求更专业化的帮助。人力资源咨询业就是这样在全球乃至中国起步并逐步发展。1993年3月成立的首家人力资源咨询机构(北京泰来咨询事务所)到现在，我国本土人力资源咨询业的发展历经10余年，其发展速度惊人。目前，我国许多企业一方面重新调整企业组织结构，提升人力资源管理在企业中的地位；另一方面采取聘请专业管理顾问等多种措施，以加强企业人力资源管理。聘请HRM顾问，已成为目前人力资源管理领域常见的一种方式。HRM顾问提供的服务一般可分为两种：一种是综合性服务，包括企业人力资源诊断、组织结构设计、薪酬福利设计、员工招聘与职业生涯设计等；另一种是单项管理服务，如劳动法律顾问提供劳动人事法律争议处理、咨询等方面的服务，薪酬福利顾问则提供薪酬方案设计、薪资调查等方面的服务。目前，我国人力资源咨询业的从业主体包括外资咨询公司、国内咨询公司、个体业主、政府机构的服务部门；人力资源咨询业的需求主体主要是民营企业、私营企业和外资企业；人力资源咨询业的服务内容，具体来说不外乎以下几种情况：培训、招聘中介、猎头、人才测评、人事劳动代理、举办研讨会和管理咨询等，从理论上分析，以上服务内容都是人力资源管理的组成部分，但是系统的人力资源咨询内容应包括：人力资源战略的确定、组织与文化规划 、人力资源操作系统建设（招聘系统、绩效管理系统、报酬系统、培训发展系统、内部制度与沟通系统、人员管理系统等）。虽然从表面上看，人力资源咨询活动在我国大量存在，但是并未形成一种规模效应，因而还谈不上真正“业”的存在。事实上，从人力资源咨询业的从业主体、需求主体以及服务内容等方面来分析，中国的人力资源咨询业还只是处于初级阶段。由于人力资源咨询纯粹属于智力活动，无法提供科学、合理、明确的衡量标准，这就从一定程度上制约了人力资源咨询业务的更大发展。
三、我国现代咨询业发展中存在的主要问题
我国自改革开放以来，咨询业从无到有，在有效服务于我国国民经济建设之同时，自身也取得了长足的发展。但必须看到，现代咨询业在我国的发展，仍是低层次的，不完善的，与我国飞速发展的经济速度不相适应。咨询业对我国经济发展应起的作用，应做的贡献仍然不够。
1、缺乏对咨询业正确认识。目前，一些国内企事业单位仍习惯于过去的经营管理方法和决策模式，对市场信息和咨询不够重视，宁可拿几千上万元去酒店消费一次，宁可花大量财力、人力拉关系、找门路，却不愿花一点费用和时间去寻求咨询。咨询业应有的社会地位没有建立起来，社会咨询意识与市场经济发展尚有差距，缺乏咨询价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识等。有些部门和企业由于“家长制作风”、小农经济思想的惯性作用，认为个人的事或者单位的事，无须向他人咨询，可以自己做主或领导说了算。因此对外脑解决问题意识淡薄，对咨询业的需求不迫切，尚未从依靠政府和主管部门中彻底摆脱出来。决策科学化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保证，“拍脑袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍现象仍不时存在。长期计划经济的运行机制的影响也是其中的一个重要原因。咨询企业缺乏“导入意识”，缺少自我宣传、自我形象推销和塑造自我优势的意识，缺乏营销策略和必要营销手段，对如何将咨询成果推向市场的经营理念不强，意识不足；涉外咨询水平能力也不强,除政府扶持不力外，还缺乏必要的竞争实力，不懂国际惯例(缺乏国际咨询知识)，没有国际形象公司，缺乏品牌，无国际地位。
2、咨询市场发育不健全，运行机制尚未建立，没有营造出适宜的政策环境。目前，市场上没有形成正常的、竞争的商业关系，搞项目，接课题，靠人情、靠面子、靠关系、靠行政命令、靠领导发话，许多客户不是自觉自愿，而是被迫无奈，成为照顾情面，或为利益交换。一些咨询信息机构以搞到钱为最高目标，挖空心思以项目为名义去找钱，而不管项目的实际意义如何，一些需要出钱做项目的用户，也不在乎项目的质量或成果的实际应用情况。一些政府部门将正常业务服务交给所属咨询信息机构来做，从而获取额外收人，还有一些政府部门成立自己的信息公司，或创办一些与自己利益关系密切的类似机构，搞垄断经营，形成“肥水不外流”的局面。这些都是目前咨询市场发育不健全的现象。从某种程度上讲，多数政府部门和企业单位也知道咨询的重要性，但操作起来，就难免陷入怪圈，其原因应是咨询业的市场机制尚未建立。
3、不少咨询机构不稳定，且经营水平不高。许多咨询机构依附于某部门，实行“一个机构或一套人马两块牌子”，从业者大多数为兼职人员，有些机构“有牌子，无内容”，甚至有的机构“挂羊头，卖狗肉”。依据现有资料，统计数据与现实调查不符，有水平、实力及服务能力强、信誉好的为数不多。为寻求生存与发展，咨询公司（机构）业务内容及范围不够稳定，还摆脱不了以副（从事其它经营业）养主（咨询）的局面。有相当一部份咨询企业还不能独立解决咨询项目中的问题，企业还不习惯通过咨询来解决问题，走上咨询岗位的专业人员相当一部分不熟悉咨询业务。咨询研究成果的“生产”与咨询成果的“消费”协调与结合都尚不成熟，需要在咨询市场环境中磨炼与逐步建立相互信任。具有高素质、高水平的咨询企业或机构为数尚不多。
4、信息资源缺乏，且利用率不高。我国的咨询业目前在信息资源方面主要存在以下几个问题:(1)信息资源匮乏。主要是缺乏历史或最新数据，信息资源不够完备，严重影响了对信息的加工、处理和咨询质量；(2)信息资源质量不高。主要反映在统计口径混乱，信息失真较大，导致咨询失误；(3)有限的信息资源利用不充分。信息资源70％左右集中的政府各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足10％。大量有价值信息被闲置，信息资源共享尚属起步。咨询投入信息获取成本高，也不能被咨询企业（机构）充分利用，咨询所需专业信息来源渠道也不畅通。(4)信息技术的处理手段落后,增加了信息收集和管理的难度；(5)提供信息产品的质量不高,科技含量少。给客户提供的信息多以简单的中介流转为主,对信息深度加工不够。对贫乏的信息资源的开发，以及对信息资源开发的人为的不重视，导致国人常说的存在于咨询业中的现象:点、片、差。“点”即只靠点子包打天下。亦即所谓的咨询专家靠几条从报刊上得来的“定律”,或突发奇想的几个灵感到企业指手画脚。“片”,即咨询中的片面性。有的咨询机构笃信靠理念等单方面就能壮大企业，不知道咨询是一个系统性、科学性、整体性的智力活动。“差”，即咨询的质量和效果差。其根源在于咨询产品的质量差。咨询产品的品质应该体现在两方面:一是要有科技含量,它是建立在对大量信息把握的基础上,利用理性思考和逻辑力量探究事物的本质；二是要有创新和创意。而我们对信息资源的开发本身的科技含量都不高，更别提创新了。
5、咨询法规不完善。我国咨询业起步较晚，相应的法律规范不健全，至今还没有一部适合于咨询企业的法律规范。我国目前对咨询业的规范管理，主要是由一些相关的法律和一些散在的、局部的部门规章和地方性法规进行的。而且，在我国各类法律规则中，咨询业目前并未占有应有的独立位置。如在工商管理的法规中，尚未出现对以知识产品提供有偿服务的咨询业进行评估、注册登记的系统规则及条款即尚未出现以咨询业单独注册的条目；又如在税务和税法的法律框架中亦如此，迄今还没有出台对咨询业单独的评估和征税办法，也没有出现一条直接针对咨询业的减免税的优惠扶植政策或条例。我国咨询业虽然发展较快，但是在发展过程中还存在着大量的问题，就其根本原因，是我国还没有制订出一部完整的关于整个咨询业管理的法律法规；相当一部分是制定一些的优惠政策及临时性的一些规定，没有一部通过咨询立法强化咨询业的地位与服务质量的咨询法。尽管早期试点的江苏省、北京、天津、上海等省市已出台一些地方性条例、管理办法等法规和规章,进行过一些有益的探索，并积累了一定的经验，但从全国范围内来讲，对这方面工作的研究不够，抓得不力。总之，相关政策、法制研究和建设的滞后，严重制约了现代咨询业的健康发展。
6、人才素质不高。目前我国咨询人才在质量与数量上都不能满足需要，咨询人员的总体知识水平低, 咨询人员知识面窄，知识严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏战略观念、竞争观念、系统观念和强烈的责任感。尤其缺乏年轻的复合型人才，高水平、高技术、高素质的学者型研究型人才不多,“南郭先生”不少。正规军不多，杂牌军不少。一些咨询人员自吹自擂、自命不凡，不是好好的学习专业知识、研究咨询方法，而是不着边际地吹嘘自己的能力，把自己说成包治百病的“江湖郎中”。个体素质不高，我国咨询业发展比较快的上海，其咨询人员大专以上学历才占到63.8％，拥有本科文化的就已算是高学历了。整体结构不合理，如多学科人才配置、理论工作者与技术应用开发工作者配置、职称结构、年龄结构等，有的几乎为“空白”，有的则极为不合理。我国咨询公司人员结构过于单一，有的甚至是清一色的MBA，工程、技术、信息等专业人才少。咨询业人才结构的不合理，导致在我国咨询业发展中难以形成科学理论工作者与应用技术人员互相结合、定性研究人员和定量研究人员合理配置的多科学专家的集团。而国外咨询业既重视专才，也重视通才；既有科技人员，又有经济管理人员，相辅相成，互相配合，形成多元化的人才结构。此外还大量聘用各领域的专家，解决对外咨询中遇到的特殊问题。以美国兰镕公司为例：兰镕公司600名专业人员中博士200人，占33％，硕士178人，占30％，二者合起来所占比例达63％。其研究人员组成是：工程技术人员占28％，物理学家占12％，数学家占4％，计划统计学家占9％，经济学家占15％，社会学家占6％，运筹学家占4％。另外，我国咨询业人才流失问题日趋严重；面对国外咨询公司极具吸引力的员工待遇，本土咨询公司低效的激励机制无法留住人才，本来就少的优秀的咨询人才纷纷跳槽，严重影响了本土咨询业的发展。
四、加快发展我国现代咨询业的几点思考
1、大力培育和开拓咨询市场，建立现代咨询业的大市场体系。咨询业发展是应市场的需求而存在的，咨询市场的形成和发展，是生产力发展到一定水平的产物。咨询市场是咨询服务产业化、市场化的关键。
要努力刺激扩大咨询市场需求，不论政府还是企业，凡是重大战略决策(除保密者以外)和建设项目均要实行咨询制。政府是咨询业的主要用户之一，要切切实实地把那些社会性、群众性、服务性的工作转给相关的咨询机构去做，政府的决策咨询要逐步社会化、产业化。各级政府机关要转变观念，充分发挥“外脑”的作用，要内外脑相结合，逐步形成“咨询－决策”的工作思路和办事程序，不能因为上项目时间要求急，就省掉咨询这个必要的程序。对于某些重大问题要实行公开招标的办法委托咨询机构进行咨询。大力开拓企业咨询市场。现在搞企业不同于过去，技术含量越来越高，市场因素也很复杂，不咨询就决策造成失误的概率比以往任何时候都大。咨询机构要着眼于企业利益和社会效益，尽心竭力地为企业的决策提供咨询服务，使企业从中受益，赢得企业和社会承认和信任，不断产生新的咨询需求。要大力开拓国际咨询市场，咨询业要尽快培养达到国际标准的涉外机构，努力拓展国际咨询市场，在涉外咨询中争取更多的份额。
主要从事咨询业的机构要向企业化经营方向发展，增强自我发展和市场竞争能力，积极参与国内外市场竞争。要注意规范咨询市场，促成咨询市场的健康快速发展。尽快制订有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。另外，要充分利用网络技术、多媒体技术等现代技术手段，组建全国范围或全省范围、地区范围、行业系统范围内的现代咨询服务中心、网络中心或互联网络系统和数据信息库，这项工作是建立大市场的基础性工作，没有它,开放的大市场体系恐怕是难以实现的。
2、加强政府扶持力度，创造优良发展环境。政府要把现代咨询业纳入第三产业发展的总体规划，作为“新兴主导产业”加以支持，加强咨询业基础设施建设，要尽快制定激励咨询业发展的财政、税收、金融、价格政策，要重点扶持一批大型的综合性的咨询机构，使其成为咨询业中的“领头人”，带动咨询业的整体发展。从各级政府部门支持入手，倡导市场运作，引入竞争，公开咨询项目招标制聘请咨询公司，并在实践基础上，尽快制定有关的扶植政策和措施。其中，最重要的一点应是如何将咨询纳人决策过程，并保证咨询业务量。日本政府在这一方面有着较为成功的经验，亚行的“中国政府聘请咨询顾问规则框架”项目也是朝这方面迈出的一步。另外，采取向企业提供咨询补贴，变政府对企业的“资本支持”为“知本支持”，即“授人鱼不如授人以渔”的方法。其实，这一招政府在多年的扶贫工作中已有深刻认识，用这种方式对企业扶贫，才能从根本上找到企业痼疾所在，重振企业的同时，咨询企业也得以进一步发展。政府要以人、财、物、税等多方面优惠政策给予支持，培养、造就实力派机构和树立国际形象公司或“品牌”机构。要通过立法手段保护本国咨询公司从事外国到境内投资的咨询工作；鼓励外国实力机构与本国实力机构合资办公司；政府积极支持实力机构到国际市场寻找咨询项目，并优惠给予低息贴息风险贷款(不过要事先争得政府论证认可才行)。实行政策倾斜与税收优惠，研究推进海外咨询的扶值措施，建立咨询业发展基金。通过政府重点扶持，尽快走出国门，走向世界，与国际接轨。
3、尽快确立和完善现代咨询业在法律框架下的行业地位。法制是一切行为走向正轨的根本，咨询行业需要完善的咨询产业法来维持健康的成长环境。依法治业，才能兴旺发达，靠人治的事业是没有希望的。咨询业管理的法制是指由国家制定的、用于维护咨询行业秩序的法律制度。咨询立法是咨询业健康快速发展的有力保障。为了给我国咨询行业的健康发展创造必要的法律环境，应抓紧咨询行业的立法工作，加强咨询行业的基本法制法规建设，用法律的形式确定咨询业的作用、地位和发展方向，使咨询业的管理和发展做到有法可依、有章可循。。咨询业立法的范围应该包括:咨询人员的法律地位及职责、权利；咨询服务企业的开业条件、经营规范以及他们的权利和义务；咨询产品的产权保护；行业协会的宗旨、职责和权利等。纵观世界各国咨询业管理法规体系，基本上可以分为三个层次：一、法律、条例；二、细则、职业道德准则；三、技术规范。我国现代咨询业发展，只有依靠法律，建立健全的咨询业管理法律法规体系，才能保障咨询服务活动的正常进行，规范咨询服务过程中的各项行为；才能确保我国咨询业朝着有序、健康的方向发展；才能促使我国的咨询业在社会主义现代化建设中有效地发挥更大的作用。
4、建立咨询协会，完善行业自律。咨询行业协会的成立是咨询业发展到一定阶段的产物。行业协会本质上是一种互益性组织，它的成立能维护业内公平竞争，规范自我管理，实现行业自律。从咨询协会的职能而言，咨询协会一方面要协助政府或接受政府委托直接承担政府难于做好的事务，另一方面要做好维护咨询职业行为的事务，第三要做好咨询业的公益性事务。具体而言，首先对于咨询业的统计调查、咨询业发展规划的编制与实施、咨询服务质量管理与监督、争议的协调、对非公平竞争的制裁等单靠政府难以管理到位或政府管理效率低的事务，咨询协会应在政府的指导下承担起来；第二，应将咨询业通行的职业标准的制定和执行、执业行为准则的制定、执行和监督、咨询经营行为的协调、行业信誉的维护等咨询机构和社会都有需求的工作完全承担起来；第三，咨询人员的技术和职业培训、行业信息的收集、培育咨询市场、行业内的交流与合作、行业间的交流与合作、国际交流与合作、推动相关法规的完善、向政府反映咨询机构的呼声以及其他咨询业的公益性事务等，有单一咨询机构难以实现，即使实现，其成本很高的事务，咨询协会责无旁贷地行使自己的职能，而政府应该鼓励、推进和监督咨询协会行使这些职能。
我们应积极创造条件大力发展咨询行业协会，按地域划分,可以分别成立“国会”、“省会”、“地会”、“县会”等，同时，亦可按行业或系统成立行业系统分会，从而构成纵横交错、立体交叉的协会体系。这些各级协会的主要功能应包括：（1）代替政府起到行业管理职能，如协调和制定会员资格、行业准则、道德行为、服务规范等。目前行业监管及法制、规范建设严重滞后（2）加强行业的联合与协作，提高整体竞争能力，即对各咨询行业、单位和人员（包括兼职）进行组织和协调，做好政府、企业、咨询公司间的纽带和桥梁作用（如图2所示），最终形成一个系统网络。（3）传递情报信息，交流业务经验，沟通与政府及其他方面的联系。（4）组织和进行咨询人员培养与考评，促进咨询业务水平的提高。（5）大力宣传咨询业绩，扩大咨询影响，提高咨询业和咨询人员的社会地位，拓展国内外咨询市场。
图2 行业协会组织示图
5、加强信息基础设施建设及数据库建设，建立完善有力的信息管理系统。信息是咨询工作的最重要支撑条件之一。多年来,我国咨询界甚感信息缺乏,这不仅同信息传输有关,还同数据库建设有关。信息的完整性和有效性是企业科学管理和决策的基础。如何及时准确地获取、处理和利用信息是当前企业管理中最重要的问题之一。目前，信息缺乏和收集困难是咨询工作颇感为难的大问题。我国建立的数据库不少，其中自然科学的居多，而经济，商业的数据率与国外相比无论规模还是数量都远远不足。当前，信息系统，特别是数据库的尽快建成，也是咨询业现代化的必备条件。咨询技术和有关设备还应实现现代化。如不仅要拥有一流的图书馆和数据库系统，还要有快速高效的通讯设备（网络），以及现代化的试验设备和研究分析系统。信息的完整性和有效性是企业科学管理和决策的基础。如何及时准确地获取、处理和利用信息是当前企业管理中最重要的问题之一。现代咨询业将会辅助企业制定IT技术解决方案并利用IT技术建立自己的信息管理系统，辅助企业利用Web技术进行信息发布，辅助企业建立Intranet以便从Internet网上获取信息并在企业内部进行有效地共享，并辅助企业对信息进行科学高效的综合利用。因此，我们建议：政府有关部门采取有力措施，加强信息基础设施建设，促进信息社会化，努力提高信息储存的社会共享程度。要定期或不定期发布有关信息，提供便利的信息使用环境。要加大国际商贸信息的拥有量,加速网络建设,有关单位与机构要尽可能与国内外大型网络联网，以便在较大范围内更快地获得所需信息。有关部门应推动与鼓励外派机构与人员，经常收集各类经济情报，并及时发送到咨询行业协会。要大力加强中文数据库的建设，推进网上中文信息资源的开发利用。尽管目前我国自建的数据库已达1000多个，但却基本是文摘库和题录库，这显然难以满足信息咨询服务深入发展的需要，应当加强中文数据库的建设，为人们提供大容量、高速率的网络平台。
6、加快培养咨询人才，优化咨询人员知识结构。人才是咨询业发展的基础和前提。咨询业是一项知识密集型产业，对咨询人员的知识水平要求较高。咨询业在西方被称为“智力服务业”，它与其它产业最大的区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力的基础上产生的咨询报告，因此从业人员的素质至关重要。国内咨询公司为了满足客户日益增长的需要，一定要加快发展专业咨询人才。由于咨询活动是一种专业性、科学性和综合性很强的创造性活动，它广泛涉及到经济形势分析、市场营销、人力资源管理、财务管理、战略管理、企业文化、企业相关法律法规以及中小企业管理等方方面面。对现代咨询人员来说， “飞机型”的知识结构可以说是比较有效合理的知识结构。所谓“飞机型”的知识结构是指一个人的知识结构如同一架飞机：其机头部分为哲学、政治经济学、法学及其它宏观管理理论；机身部分为经营管理的实践经验机尾部分为具体的管理理论，如预侧、决策、计划、组织、人事、领导、控制等；机翼部分为数学和外文。咨询业人员还要具有系统分析的能力、良好的职业观和价值观、姻熟的咨询技能以及较强的人际交往技能等。另外，我们要建立一个开放的人才平台，以源源不断地吸纳优秀的咨询顾问人才。国际咨询业的实践证明，只有通过知识联合、利益风险共担的方式，才能适应行业特点，满足客户提出的较高要求。人才平台也是品牌建设的核心，而品牌价值是咨询企业和人才实现价值的关键。
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