爱华网目前，河北经济平稳较快增长，前三季度，全省生产总值8321.4亿元，规模以上工业完成增加值2761.32亿元，比上年同期增长19.4%，增速高于全国平均水平2.2个百分点。工业增加值在全国已排第8位，增长速度在全国占第14位。但繁荣背后也有隐忧：亏损企业亏损额在继续加大，外需拉动力偏弱及新产品开发能力不强等问题仍困扰着河北工业发展。统计数据显示，河北规模以上工业企业中，亏损企业1852家，亏损面18.6%；亏损企业亏损额达91.81亿元，比去年同期增亏48.5%。 一、河北省亏损企业总体状态 （一）国有资产流失严重。河北省国有亏损企业管理体制未得到根本转变，运行机制不完善，致使国有企业改革不彻底，亏损企业数目增多，国有资产流失严重。主要表现在五个方面：一是政策性流失。地方政府为了引资和吸引投资者，在税收、土地出让收入等方面给投资者额外的“弥补”，造成财政资金的流失。在企业改制中，为了吸引投资者，在制定改制政策时，各种优惠、折扣很多，绝大多数企业都是无偿送给了投资者或经营层，也使得国有资产大量流失。二是评估审计性流失。为了让企业尽快改制成功，在聘请资产评估和审计机构时，以行政手段迫使中介机构在评估中低评资产，减少净资产，以便于方便投资者或经营层收购。三是挂账性流失。企业在改制过程中把许多应该由投资者或者接手的经营层解决的问题，都通过挂账的形式留给了政府，悬空给银行。四是土地转让性流失。在招商引资过程中，各地为了争得投资者，不仅土地零价格转让，很多地方还把各种基础设施也全部建好，等于土地是负价格转让。五是腐败性流失。一些腐败分子，为了个人利益，在引资、改制过程中，通过低价转让国有资产、低价提供土地资产、勾结投资者和经营层隐匿资产、会同中介机构低评资产等，使国有资产大量流失。 （二）垄断性亏损与高福利机制不相协调。2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元，亏损有所加大，应收账款增加，负债率上升，经营状况有所恶化。石家庄东方热电2006年上半年售热毛利率为14.50%，供电毛利率为5.86%，处于实际亏损的局面。2006年1至9月份亏损约2500万元左右。此外，在民航、燃油及供水等垄断行业也出现了亏损的呼声。但令人费解的是：一方面是企业的巨额亏损，另一方面却是企业职业工资、福利的持续性增长。这种只发生在垄断行业的独特的现象给人的感觉是，垄断行业好像已经习惯了这种亏损。这种不正常的现象表明了垄断行业非完全的市场主体地位，缺乏适应市场竞争需求的现代经营理念和主人翁意识。既不符合企业长远的发展，也不利于国家经济的长远发展。 （三）轻工业亏损行业多于重工业。目前我省的行业亏损除垄断行业外，主要集中在医药、平板玻璃以及电子、纺织等行业。上半年河北省医药行业发展面临尴尬局面：产量增长了，效益反而下滑：全省医药行业完成新产品产值9.36亿元，同比下降4.72%。全省医药行业完成工业销售产值103.43亿元，同比增长2.l8%。产销率达到97.47%，同比增长1.74个百分点。但在产销量增长的同时，全省医药行业主营业务收入、利润总额、利税总额，却首次同时出现负增长局面。1-6月亏损额达到7132万元，同比增亏1.17%。上半年河北平板玻璃全行业亏损。2006年1至6月份，河北省平板玻璃工业完成主营业务收入21.69亿元，同比下降10.47%，实现利润-1.35亿元，出现全行业亏损，亏损企业亏损额达到1.66亿元，亏损额同比增长695.83%。１－９月全省亏损企业139家，亏损面为14.83％，亏损额3.73亿元。在其他轻工业如电子、纺织及食品加工等行业也有不同程度的亏损。 二、主要亏损原因 （一）政策性亏损。由于国家宏观调控引起市场需求变化，部分行业销售收入明显下降，从而效益下降。国家控制房地产开发和投资规模调控政策的实施，使生产水泥、耐火材料以及平板玻璃等建筑材料的非金属矿物制品业的销售收入出现下降。随着高耗能电价政策和出口退税政策的调整，铝冶炼行业也面临生产成本增加和需求减缓的双重压力。 （二）原材料价格上涨、市场竞争日趋激烈。无论是国有企业还是私有、股份制企业都面临着日趋激烈的市场竞争，产业链条短，关联度低，产品转型和升级换代步伐慢；产品消耗高，附加值低，竞争力不强，资源优势得不到有效发挥，这是影响我省工业经济持续较快发展的主要问题，也是造成企业亏损的深层次原因。此外产品成本的迅猛增长尤其成为企业亏损的主要源头。近年来，随着全国乃至全球经济较快发展，主要工业原燃材料价格持续上涨，企业经营成本和费用支出增加。2005年，全国钢铁行业原材料、燃料和动力购进价格同比上涨9.2%。由于能源、原材料价格上涨过猛，多数下游行业的企业承受了成本上升过快的巨大压力。有数据显示，在39个大类行业中，有29个行业销售成本增幅高于销售收入增幅，半数行业利润率下降，亏损额明显增加。 (三)企业自身经营管理不善。在市场开放的竞争体制下，企业自身的经营管理对企业的生存发展至关重要。而在亏损企业中大多都在这方面存在许多问题。企业产权不清、定位不明确、管理机制不健全、不能及时调整产品结构和运行机制、人员管理涣散、权责不清晰、缺乏民主管理等问题普遍存在。此外，管理层的奢侈腐败造成的资金流失和紧缺也严重妨碍了企业的正常发展。 (四)缺乏核心技术和创新能力。大多亏损企业粗放的经济增长方式导致高耗能，增加了企业成本。如电子百强企业在规模持续扩大的同时，还面临着规模不经济，大而不强等问题，企业盈利能力亟待加强。医药行业新品研发投入不足，深加工能力弱，企业发展后劲不足。目前仍有许多企业对技术的升级和创新能力的开发重视不够，导致效率低下并受制于人，缺乏主动性和超前性。 （五）产能过剩，供给大于需求，产品价格下降。产能过剩的直接后果就是企业盈利能力的丧失，利润下降，最终导致企业破产、倒闭。一些投资主体在价格上涨的刺激下，不顾资源、环境等外部条件，集中建设某一项目，只是投资急剧膨胀，产品数量不断增加，使得市场上供应量超过需求量，产品价格下降。甚至有的商品有时出现滞销现象。为了资金的周转，产品生产者、经营者都在想尽一切办法来挤占市场，提高市场上的占有率。采取促销产品的各种渠道，致使企业产品销售成本上升，企业的发展遇到挑战。 （六）对市场运行把握偏颇。一些亏损企业在市场开发上还处于初级阶段，产品市场占有率较低。加之目前各种社会保障制度尚不健全，人们生活水平不高，因此对收入与支出前景预期尚存担忧，社会有效需求不足，在一定程度上影响企业的生产经营状况。如把握不准市场运行形势，盲目产销，也必然造成浪费和亏损。如平板玻璃全行业亏损，主要原因之一就是阶段性饱和，销售价格下降。 三、部分外省市扭亏经验 (一)山西焦炭：彻底清理整顿。由于产能过剩，2005年一季度以来，焦炭市场价格持续下跌，山西省焦炭企业大面积亏损，直到2006年第二季度，通过政府对焦化企业的清理整顿以及焦炭行业的生产自律、价格自律，目前山西全省焦炭市场回暖，全行业实现了扭亏为盈，焦炭价格正呈现恢复性增长势头。下半年，焦炭系统将继续深化专项清理整顿，严格控制总量，防止反弹，平稳市场。 （二）湖南火电：推进三错并举。一是保障煤炭有序供应，不断降低生产成本。湖南省政府相关部门认为，火电企业要想全面减亏，必须想尽一切办法重点保障煤炭有序供应，千方百计降低生产成本。针对当前煤炭价格一直维持在高位运行并且可能继续上涨的情况，湖南省政府要求，各级政府部门要加大对煤炭供应的调控力度，尤其是对电煤实行最高限价，及时采取有效措施制止省内煤炭外流，督促煤炭企业严格履行年初供煤合同，保证省内电煤的需求。二是加强设备管理，发挥优势满负荷发电。抓好机组设备的维修，确保企业安全生产。保持设备稳定运行，努力实现设备利用小时的快速增长，达到增收增效的目标。满负荷发电，积极争取上网电量。三是加强内部管理，充分挖掘内部潜力。切实搞好节能降耗。要在设法降低煤价，提高煤质的同时，通过加强设备管理、开展各种节能竞赛等措施调动职工节能降耗的积极性，努力降低供电标准煤耗，不断提高资源的利用率；从严控制三项费用。严格控制各项支出，尤其是严禁非政策性的预算外支出，及时杜绝各种超支隐患，确保全年各项预算指标的完成，努力实现企业的节支增效。
（三）安徽项目：加强政策调控。项目建设要坚持有保有压，调整投资结构，凡不符合产业政策要求、不适应又快又好发展的项目，必须坚定不移地控制下来，努力在贯彻宏观调控中保持经济快速健康发展。 四、政策建议 （一）进一步完善国有企业改革，加快市场化进程。市场化是国企改革的必然路径，我们要充分认识这一点，并在这一过程中逐步转变观念，为市场化进程营造公平竞争的环境。政府不要去硬性干预，而是要学会为所有的企业提供服务；还市场主体的自由发展权，减少审批程序，提高决策和工作效率；要把国有企业真正放到市场中实行优胜劣汰，在人员配置上实行“能者上庸者下”的策略，并健全完善奖惩机制，增强企业自身的危机感和成就感。此外国有资产管理和监督机构要各司其职，创新管理所属的国有资产，不能妨碍企业投资和企业法人自治权的发挥。总之，在国有企业的产权多元化、兼并组合、激励约束机制等方面，要多些企业因素、市场行为，少些政府操作，提高效率，增强企业竞争能力。 （二）转变经济增长方式，节能降耗。在产能过剩，成本普遍增加的大形势下，转变经济增长方式，节能降耗无疑成为企业扭亏最直接的途径。因此应调整能耗高而产出低的行业所占的比例。推进经济结构优化升级，努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。从政策角度看，最重要的是建立一种有效的经济激励机制，形成一种长效机制，让价格反映资源的稀缺程度，引导消费和投资行为，形成有利于新技术、新能源及替代能源的比价关系；从税收角度看，要抓紧出台新的能源、环保税收政策。建立三项制度，即规范、公开、透明的项目准入制度，落后产品、工艺、设备的淘汰制度，重要耗能产品的市场准入制度。对重点行业、产品制定能源效率、资源效率标准，对产品要规范节能设计，按照走新型工业化道路的要求，切实改变工业发展靠高投入、高消耗的传统发展思路，积极探索一条通过低消耗高产出来实现扭亏的路子。 （三）扩大内需，促进发展。扩大内需，拉动经济发展可在宏观大环境下为企业扭亏提供有利条件。扩大内需，调整消费结构要根据需求变化，改造传统产业，促进其优化升级，同时，努力发展新兴产业，培育新的经济增长点。同时要把增加投资同经济结构调整和产业升级结合起来，把完善基础设施、改进投资环境同提高经济的整体运行效益结合起来。要采取措施，积极促进消费需求，全面清理价格、收费等方面限制消费的政策规定。引导居民消费投向城市住房、教育、汽车、旅游、信息网络等新的热点。发展消费信贷，整顿市场秩序，加强农村市场流通网络建设，改善农村消费环境。 （四）倡导科学的经营管理模式。科学的经验管理模式包括现代经营理念和用人理念，合理的公司治理结构，健全的财务制度。企业管理是一种生产力，只有通过管理，才能转化为效益。管理出效益，管理出质量，管理出效率，管理出竞争力。员工、质量和成本是企业管理的永恒主题。因此，倡导科学的经营管理模式，就是要深化企业改革，加强企业内部管理、转换经营机制，要把这些理念用实践的形式表现主来，有一套完整的规范和体系来保障企业的健康持续发展，同时也是亏损企业实现扭亏的必然路径。对于亏损企业，还可以鼓励或领导企业采用市场化的办法选聘能人掌舵，并促进实现责任、风险、利益一体化，为亏损企业走出困境解决领头羊问题。 （五）扩大企业科研投资，提升企业技术层次。创新是企业不断发展，不断前进的重要保障，也是企业扭亏为盈的有利因素。要创新，就要不断增加科研投资，提高自主创新能力。同时企业要坚持自主创新与技术引进相结合，在产品研发质量与速度上同时前进，才更有利于提高在市场竞争中的地位和能力。建议选择100家易于组织技术改造、产品更新的亏损企业作为重点，由省提供技资金支持，力争每年脱胎换骨100家，再辅以并购重组等手段，用5-8年的时间消除亏损企业是有希望的。 （课题组组长：王书利，副组长：曹金生、胡冬原，成员：李云霞）
