爱华网内容提要：青岛作为国企相对集中的城市，实现国企投资主体多元化是当前需要解决的重大课题。通过规范国有企业的上市行为，为国企投资多元化提供更为广阔的发展空间，实施大规模的战略重组，实现国有企业投资效益的最大化；通过中外合资、互相参股等多种途径，促进混合所有制经济的尽快形成；通过企业间的参股并购，促进国有企业做大做强战略目标的实现。
关键词：国有企业 投资主体 多元化
十六届三中全会提出要大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，这一创新理论和政策的实施，为国企改革指明了前进的方向。青岛作为国企相对集中的城市，如何紧紧地抓住这个机遇，加快全市国有企业产权制度改革，通过建立较为完善的现代企业制度，吸引更多的民营企业和外商参与国企改革，调整和优化产权结构，进而实现投资主体的多元化，这是需要研究解决的一个重大课题。
一、规范国有企业的上市行为，为国企投资多元化提供广阔的发展空间
如何制定并实施鼓励企业上市融资的优惠政策，积极推动具备条件的企业实现境内外上市融资，加快以资本市场为重点的要素市场建设，这是当前国企改革所面临的一个主要问题。为了适应我国入世和证券市场不断规范发展的需要，使企业能够全方位、多渠道、宽领域上市，青岛市已适时地调整了企业上市工作的战略重点，即由原来的推动大企业集团上市为主，转向大中小企业并举；由境内主板上市为主，转向推动企业国内主板与境外上市并举；以推动工业企业为主，转为工、农、商、建、运、服务类企业并举。目前青岛市已有9家大企业集团上市公司，它们的成功上市和不断发展，对青岛经济形成了强势拉动作用。但也应当看到，这些上市企业在青岛市总体经济发展中所占的比重仍然不算很大，特别是与青岛市加快建设家电电子产业群、石化产业群、汽车产业群、造船产业群、港口经济产业群等五大优势集群的要求相比，仍有较大的差距。因此，如何使更多的符合市场要求的多元化的国有企业上市，使更多的企业增强上市融资的能力，从而为青岛市的经济发展储备后劲，这应当成为青岛市今后经济发展的一个主攻方向。当然，通过制定预警机制，加快和完善信用体系建设，确保权证企业的平稳过渡和社会稳定，也是在国企改革中所应注意和把握好的一个问题。
二、实施大规模的战略重组，实现国有企业投资效益的最大化
由于历史原因，国有经济在结构、布局、管理体制、运行机制等方面都存在一些弊端，尤其是国有经济战线过长、结构失调，国有企业规模过小、竞争力不强等诸多的问题还没有得到彻底解决。积极地推动国有资本实现战略重组，尽早地调整国有经济的布局与结构，已是大势所趋。在这方面，青岛市做了一些大胆的尝试和探索。在2003年一年内，青啤公司与美国AB公司战略联盟、中信证券重组青岛万通证券、青岛与一汽签定合作协议、上药集团控股国风药业，其国有资本战略重组涉及的范围之广、规模之大，可以说在这座城市的发展过程中前所未见，受到了国内广泛关注和积极评价。首先，通过大规模的战略重组，使企业迅速达到经济规模，有效降低了产品成本，提高了市场的竞争力。例如，一汽对青岛汽车厂的重组，现在已经取得明显效果。2002年，一汽青岛汽车厂产销汽车超过7万辆，销售收入达到118亿元，上缴利税总额在青岛仅次于海尔集团。重组后的10年间，一汽青岛汽车厂先后开发中、重型平头车190个品种，平均每年有40多个适销对路的新产品投放市场。目前，该厂已成为国内平头车品种最全、系列最宽的生产厂家。其次，通过大规模的战略重组，提升了企业的产品开发和技术创新能力。青啤公司与AB公司战略联盟后，AB公司将其先进的经验，包括管理、技术、人力等资源与青啤公司共享，为后者下一步的战略调整提供了臂助，对于加快青啤公司的国际化进程，具有极大的推动作用。第三，通过大规模的战略重组，有利于消除企业内耗，增强凝聚力。由于历史原因，长期以来，青岛许多行业存在着小而全、低水平、重复建设等问题。大规模的战略重组，则可以打破条块分割壁垒，避免同行业之间的恶性竞争，实现企业优势互补，进行合理的资源配置，有效扩大产品的市场份额。通过与美国AB公司建立战略合作伙伴关系，青啤公司的股份进一步社会化、国际化，使企业的实力大为增强，并提升了国内整个啤酒产业的水平。而在此前的10多年里，青啤公司通过低成本扩张、并购重组等手段，整合了多家大大小小的啤酒生产企业，成为国内啤酒行业巨头。
三、通过中外合资、互相参股等多种途径，促进混合所有制经济的尽快形成
目前，青岛国企改革所面临的主要任务，就是以市场经济为取向深化改革，全面提高国企改革的市场化水平，努力实现投资主体多元化。具体来讲，就是要以产权制度改革为核心，大力推进股份制改造。在具体的实施过程中，做到抓住关键少数，做强做大企业，实现部分国有资本增值退出；放开一般领域，实施多元化改制，加快中小企业国有资本的退出；分类深化资产经营公司改革，使其尽快成为市场竞争的主体。尤其是对部分资产经营公司要以骨干产品项目、骨干企业为主体，以资产为纽带，整合成新的企业集团，合并一批产业链关联度较大的资产经营公司，形成真正的大项目、大企业、大产业的集聚。在这个过程中要鼓励和吸引民间资本、外资等社会资本的投资，促进混合所有制经济布局的完善和优化。事实上，在未来经济发展中，小打小闹小作坊式的企业抗市场风险的能力弱，唯有经济上的“航空母舰”才能抵御市场竞争中大风大浪的冲击。只有从优势互补出发寻求合作，通过优势叠加，才能达到强强联合的目的。如青啤公司与美国AB公司的战略联盟，是中国最大的啤酒生产商与世界最大的啤酒生产商的合作；控股重组青岛万通证券的中信证券股份公司，是我国证券公司中惟一通过公开募集上市的公司，具有雄厚的实力和突出的专业经营管理能力。因此，我们必须清醒地看到，大企业是青岛经济发展的脊梁，加快培育一批大企业集团，形成大企业发展的梯次结构，通过中外合资、互相参股等多种途径，促进混合所有制经济的尽快形成，使其在整个国民经济发展中所占的比例越来越重，才能为青岛经济实现跨越式发展提供重要的保证。
四、通过企业间的参股并购，促进国有企业做强做大战略目标的实现
青岛啤酒是为数不多的历经百年沧桑而依然生机勃勃的宝贵民族品牌。青啤公司在创建国际化大公司的进程中，坚持深化国有企业改革，重点在产权多元化、资本社会化、分配公正化方面进行改革和创新，为国有企业多元化发展提供了许多学习和可以借鉴的经验。20世纪90年代后期开始，青啤就实施了“大名牌战略”，通过与日本朝日啤酒株式会社合资，新建了深圳青岛朝日有限公司，引进国外先进技术，生产符合国际消费潮流的瓶装纯生啤酒，成功地实现了青岛啤酒的异地生产。与此同时，他们抓住一些国内啤酒企业陷入经营困境和部分外资在我国市场遭遇严重挫折、有意退出的机会，发挥青岛啤酒的品牌、技术、人才、管理等的优势，对其进行整合。青啤购并的企业包括上海嘉士伯啤酒、北京五星啤酒、广东强力啤酒等知名企业，使得青啤由一个青岛本地企业成为一家全国性生产和销售的大型企业集团。到2003年底，青啤已在全国17个省市拥有48家啤酒生产厂和3个麦芽厂，形成了以青岛、山东为中心，北至黑龙江、南到深圳、东到上海、西至陕西的全国性生产布局。对于那些被购并企业，青啤及时注入自己的品牌、技术、管理机制和先进的市场营销理念、企业文化等。如他们投入8000万元控股的西安汉斯啤酒曾经每年亏损3000万元，青啤对其进行了管理改革及技术改造后，企业原有的僵化体制得以改变，啤酒年产销量由原先不足3万千升一下子增至20多万千升，年实现利润突破7000多万元。2002年10月，青岛啤酒又与世界最大啤酒酿造商安海斯—布希公司签署了战略合作协议，引入了该公司丰富的管理经验、先进的管理方式、领先的生产技术等优势资源，进一步提高了青啤公司自身的发展能力和抗风险能力。
五、加快国有企业体制改革步伐，使国有企业更具生机和活力
国有大型企业在改制的过程中，一定要坚持国际化为导向的改造方向，做到实事求是，具体问题具体分析。要通过严密科学的论证，做到一企一策，区别对待。不盲目追求进度，要通过改造使企业更具生机和活力。中小企业改革则要按照“能推多快推多快，能做多少做多少”的原则，分期分批有计划地实施；劣势企业退出时则要按照“先难后易”的原则排顺序，设定好中远期目标，循序渐进。在企业改制的过程中，要力争做到五个结合：一是规范改制要与企业上市相结合。规范改制决定企业能否规范运作和健康发展，也决定未来上市公司的质量和再融资的资格条件。规范改制是企业改制、运作、上市、融资、发展、深化改革链条中的重要环节，与企业上市也是上下工序的关系。因此，规范改制就要以企业上市为目标和方向，与企业的上市紧密地结合起来。二是企业改制要与重组、减持、变现相结合。改制的过程是制度创新的过程，也是资源优化配置的过程，必须通过重组、调整、减持来实现国有资产调整的目的。国有资产的变现既是调整重组结果的体现，又是进一步推动改制、加速重组调整的起点。因此，改制与重组、调整、变现是同一个目标的不同实施阶段，两者不可分割，要紧密结合，齐头并进，同时进行。三是企业改制要与企业改造相结合。新上项目和项目改造不能搞成国有资本的纯投入，应与企业改制结合起来。一个项目不是一台“独角戏”，要更多的以项目和公司为主体，通过改制吸收社会、民间、境外的资本投入，加快外来资本的聚集，搞成多个投资主体的股权结构，放大国有资本的调控和引导功能。四是企业改制要与市场化运作相结合。企业是市场运营的主体，企业改制要提高市场化、社会化运作水平，推进融资市场化和运作社会化，特别是当前要以经营城市的思路，通过盘活、重组、流动、上市、减持等形式，结合青岛“迎奥”题材，在企业改制中提高市场化运作的水平。五是企业改制要与转换政府角色相结合。要从过去的全能政府转变为现在的有限政府，要从过去的管理政府转变为现在的服务政府，通过具体实施市政府管理体系“五项工程”，进一步转变政府职能，改进机关工作作风，不断提高政府部门行政效能的整体水平，从而为国企投资主体多元化创造一个优良的外部环境和施展才华的舞台。
