爱华网一个改变663万人生活的决策成都双流县文星镇农民王惠告别了40多年的破旧农舍，搬进花园般农民集中居住小区，开了一家电话超市。家里接通了互联网，还参加了养老和医疗保险。这位“小人物”的经历，反映的并不仅仅是她个人生活的变化。 2003年初春，成都市市级机关相关部门在全市14个农业为主的区（市）县中广泛调研。党的十六大召开，提出科学发展观。新一届成都市委领导开始为城乡统筹、一体发展探路，首批确定在双流、大邑、龙泉驿、都江堰、郫县5个区市县搞试点。 “推进城乡一体化，共建和谐社会，是一场深刻的变革，不是一句简单的口号……”这是四川省委常委、成都市委书记李春城于2005年“两会”期间，在北京接受记者采访时说过的一段话。理解这句话离不开对成都的全面认识：西部成都，特大型城市带特大型农村，12390平方公里的土地上住着1060万人口，其中，农民663万。“农村发展滞后，从表面上看，是基础条件差，生产力低下，服务体系不完善，而实质性原因是，城乡二元分割，没有把‘三农’放在城乡经济全局去考虑，没有解决好农民问题。”李春城负责而不无期待地说，如何调动他们的积极性，用什么样的政策推动农村经济发展，用什么样的方法放活农民，是党和干部们多年苦苦思考的难题。
成都市委提出：以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民生产、生活、居住方式的根本转变为出发点和落脚点，总揽成都推进城乡一体化工作全局，因地制宜、分类推进，在成都市中心城区、近郊区、远郊区三大圈层全面展开。aihuau.com 城乡二元结构从古至今由来已久，想要解冻这块坚冰谈何容易。美国政府顾问、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说：“中国的城市化和美国的高科技是21世纪世界发展的两大主题。”城乡一体化就是要城乡都变成城市，统筹兼顾让这个城市达到它内外的良性循环。对任何国家和城市，这都是个大手笔，尤其成都这座西部城市。具体到每个细节，却又是让人焦虑的。我们只能说路漫漫其修远兮，成都必将上下而求索。 李春城据调研情况强调，推进城乡一体化必须要有强有力的组织保障。要把政治上过硬、思想解放、廉洁勤政的干部放到重要的岗位上；要加大对干部的配备、培训和管理力度。干部在其位要谋其政，要围绕市委的统一部署勤奋工作，“只有拿出这样的精神，树立这样的导向，我们才能实现未来五年的奋斗目标。”一个叫板全球的乡村 为深入推进城乡一体化，从2004年初开始，成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个，涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”，撤并76个乡镇，减少205个乡镇办事机构，精简1133名乡镇干部，在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。 据悉，近年来成都公交集团先后与郫县、龙泉和温江三个区县的交通企业合作，组建起巴士公司，实现了区县城市公共交通服务模式的重大突破。虽然从2004年起成都公交集团就已在市区上百条线路开通了IC卡系统，但是城郊的市民却一直不能享受同等待遇。为了拓展公交服务领域，拉近周边区县与城市中心的距离，经过精心准备，成都公交集团宣布从3月1日起在郫县、龙泉、温江公司的305、305区、362、218、332、223、309、309A等八条区县城乡一体化线路开通公交IC卡系统。 在成都城乡一体化进程中，三圣花乡是值得一提的典型。三圣花乡位于成都市锦江区三圣街道办事处，为国家首个乡村4A级景区。锦江区相关部门投资一千万元对其从设施到服务方面进行了形象提升。以前四川的4A级景区基本都是名山大川，且离成都距离较远，一般游客须乘坐长途客车方可到达。而三圣花乡离成都市区不到10公里，且有38路、56路等公交车可直达。 在三圣花乡申报4A级风景区时，评定团的感受是这样的：三圣花乡是城乡一体化的典范，对4A级景区的标准理解得十分到位。他们建议，三圣花乡应将乡村化、生态化做到极致，要避免城市化的倾向，同时应进一步开拓海外市场，打造国际品牌。四川省旅游局副局长胡斌称，将来三圣花乡要加大营销力度，把乡村旅游推向全国推向海外，针对海外市场做一些有创意的活动。成都市旅游局局长杨小英也表示，三圣花乡要按照4A景区的标准进行严格管理，发挥长效作用，在新农村建设方面发挥助推作用。一封温家宝的来信 2006年7月28日，温家宝总理给成都文翁实验学校五年级三班的孩子们发来了一封特别的回信，信中说自己“非常高兴”，并祝孩子们“身体健康，学习进步，生活快乐”。原来，2006年6月，孩子们写了一封信，感谢温爷爷“让我们像城里的孩子一样受到良好的教育”。 作为西部大城市带大郊区的成都市，虽然短时间内难以与东部城市“均衡”，但对于在本区域内调配教育资源、促进城乡教育均衡发展、实现局部的教育公平，事实证明地方政府其实大有可为。据成都市教育局局长杨伟回忆，几年前的成都乡村，还是“农民教育农民办”。2003年，成都推进城乡一体化发端，教育的城乡一体化如影随形。人民教育政府办，尤其是关乎国民素质的农村义务教育更应该政府办，政府开始补上这久违的一课。 作为成都400所农村中小学的普通一员，“文翁”的变化反映了成都在推进城乡教育均衡发展上取得的成绩。一个城乡共繁荣的局面 最近3年多以来，成都的经济、政治、文化和社会事业建设的许多方面令人瞩目，比如让农民享受到城里人才有的社保和就业支持、公共卫生支持、公共教育支持；新型农村集体经济和农村文化事业快速发展，农村扶贫救助体系日益完备；对困扰全国各地的城乡规划问题率先破题，领导方式、政府管理体制和发展机制全面创新，农村综合改革基本完成；积极推行市场化配置资源，努力探索和实践城市经营。不仅如此，成都农村现代化的进程又在新的历史层面支持和带动中心城市向着现代化城市迈进，城市的各项事业同步得到发展，居民生活也同步得到改善，成都城乡“二元”分割的坚冰正在解冻，城乡同发展共繁荣局面初成。 这是成都市在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践中，统筹城乡发展、建设社会主义新农村、致力于“城乡互动、共同繁荣”所取得的初步成果和开创的生动局面。2003年以来，成都市委、市政府在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践中，顺应经济社会发展规律，统筹城乡发展、大力推进社会主义新农村建设，探索并实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展战略。三年多的实践证明，推进城乡一体化、建设社会主义新农村开辟了成都的科学发展之路。如果把一个城市比作是一个乡村的太阳，那么这个乡村便是这个城市的氧气。城里人，乡下人都需要发展，城市和乡下都是我们生存的环境，我们希望城乡之间形成一种合力，是牵引的拉力，是推进的动力，没有阻力，而是完全进步的力量。破解城乡“二元结构”，也许这只是冰山一角，但成都毕竟开了个好头，为探索新农村建设提供了新思路。
