爱华网“战略”这个概念源于军事学，是指对战争全局的筹划和指导。自美国耶鲁大学教授赫希曼1961年在其《经济发展战略》一书中首次提出 “发展战略”这一概念后，“发展战略”在社会学科领域不胫而走。随着“企业战略”、“国家战略”，甚至“国际战略”等概念的提出，“战略”延展至许多社会学科领域，城市发展战略应运而生。 城市发展战略，是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，作出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策。具体地说，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体统一的发展战略。要完善这一战略，就会涉及许多牵一发而动全身的问题，如生态、交通、就业、服务、能源、治安、水源、基础设施、民俗等等。这就要求运用系统论和运筹学的思维和方法，将各种问题、目标联系起来，寻找一举多得的战略措施链环，使一个措施同时应对和治理多个问题，指向两个甚至多个战略目标，实现投入的最小化、目标的最大化。 在这方面，中国古代有一个非常绝妙的案例。沈括《补笔谈》卷二记载，宋真宗祥符年间（公元1000－1016年），宫中失火，丁晋公主持修复被焚宫室。这项修复工程需要从外地大量运土供工程使用。为了节省成本，丁谓下令挖掘连接宫门的一条大道，修成一条大河，引汴水入河。这样，就近取土，既保证了修复工程用土需要，大量节省运土成本，同时，“引诸道竹排筏及船运杂物，尽自堑中入至宫门”又解决了水运材料的河道问题。然后将“斥弃瓦砾灰壤”填河复道，省去了大量运输建筑垃圾的劳务费，做到“一举而三役济，计省费以数万计。”
准确地说，许多城市问题是相互联系、相互牵连的。要做到一个问题的解决促使其他问题迎刃而解，就需要找“牛鼻子”、牵“牛鼻子”的功夫。在城市战略的构思与制定中，将各种城市问题的解决、城市愿景的实施措施联系起来，构成环环相扣的节或链，做到象丁谓那样将取土、运输、清场三者有机地联系起来处理，出台“一石多鸟”的措施。 但丁晋公已然远去，并且发展一座城市并非挖渠运物这么简单。现代城市发展战略不仅仅是经济方面或规划建设方面，城市的发展还涉及制度、文化、科技、生态、 伦理、艺术、信仰等方方面面，涉及到人的全面发展。aihuau.com 因此可以说，检验一座城市的发展战略是否可行，一方面是看市民的欢迎程度，另一方面还得看取得的成就。在这一方面，中国成都走出了属于自己的道路。 调查发现，成都居民的幸福指数排名位居全国首列。与此同时，有关数据表明，2006年，成都市完成地区生产总值2750.0亿元，占全国GDP比重的1.3%、全省比重的31.8%。在副省级城市中，成都位居第七；在中西部城市排位中居第二；而在全社会固定资产投资排位中，成都完成全社会固定资产投资额1899.6亿元，在中西部城市排位中居第二位；成都的社会消费品零售额占全国比重的1.5%，在副省级城市排位中，仅低于广州、深圳、武汉和南京，居第五位；比2005年增长14.9%，增幅居第九位；在中西部城市排位中，占17个中西部城市消费总额的11.8%，居第三位。“全国最佳旅游城市”、“中国十佳旅游城市”、“中国十大国际化城市”、 “中国十大最具经济活力的城市”等一个个里程碑式的荣誉砸向成都。 准确地说，从经济总量来看，成都与沿海发达地区相比存在较大差距。经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济增长的拉动作用不突出，净出口对经济增长的作用较小；工业竞争力不强，主导产业支撑作用不突出，产业关联度不强，产业链条不长，产业集中度不高等都是制约成都发展的问题。 但这并没有影响到成都取得今天的成绩。面对今天的一系列成绩，成都说，他们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐成都”这一主题，从解决“三农”难题入手，实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，进行了一系列重大改革，在贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展上迈出了重要一步。 这就是成都的发展模式——统筹城乡促发展。以乡建城，以城兴乡的发展模式让成都做足了休闲文章，从而也赢得了喝彩。 成都的发展还告诉我们，发展现代农业一定不能再走一家一户的老路，必须依靠龙头企业带动万千农民，走规模化、产业化经营的路子。其统筹城乡发展的实践证明，统筹城乡发展是大势所趋，势在必行。 成都的发展，让人想起由中国科学院可持续发展战略组组长兼首席科学家牛文元等近百名海内外一流专家共同完成的《中国城市发展报告》。该报告说，中国的城市发展面临城市人口密度过大、经济增长方式粗放、劳动生产率偏低、主要城市的作用与贡献偏低等几大挑战。今天，成都用自己的行动解答了这几个问题。 美国华盛顿国立气象研究所墙上有这样一句话：“当我们做对了，没有人会记得；当我们做错了，没有人会忘记！”今天，成都走出了一条不同寻常的发展道路。所以，我们要将前面这句话修改成：“成都做对了，没有人会忘记。” 尽管，不同的城市有着不同的文化和历史背景，因而每座城市都应有属于自己的发展模式，但我们必须共同分享找到的经验方法，这就是本刊推出《成都式发展》的初衷。□ 四川省委常委、成都市委书记李春城心中藏着一幅画卷。拿李春城自己的话来说，每天想得最多也最迫切的事情，就是如何一点一滴地去绘好这幅画。
