爱华网农村、农业和农民问题始终是我国基本的政治问题和经济社会问题，重视"三农"问题，在现实工作中应突出抓好农村结构调整。从大局来看，我国农业结构的调整面临着不可多得的历史机遇，入世也为劳动密集型的农产品出口提供了广阔空间。但目前农村面临的主要矛盾仍是结构调整和农民增收问题，这项工作已经成为各级组织和各级干部的共识共动。近年来，渭北大县蒲城把做好农村产业结构调整作为全县经济工作的核心，提出了一些好的想法和思路，很有超前意识和借鉴意义。近日，记者专程就农村经济结构调整问题对蒲城县长惠进才进行了专访。 记者：蒲城是农业大县，近年来蒲城农业发展取得了很大成就，你认为全县农村经济结构调整的现状和问题是什么？ 惠进才：蒲城县农村经济结构调整在各级各届的努力下取得了显著成绩，走在了全市的前列。可以说有长项、有亮点、有品牌、有效益。酥梨是长项，设施农业中芦荟是亮点，在品牌、效益等方面都取得了不小的成绩。基本形成了"三大块四六开"，即：北杂果、中酥梨、南瓜菜的带状种植业特色结构。粮食生产发展了20多万亩优质商品粮基地，塑棚生产确立了"一带八区"的目标，畜牧业确立了"一区两带"的发展思路，但从产业化的要求来看，结构调整还存在着不少矛盾和问题。其突出表现可归纳成五个字： 一是"低"。产业化经营水平低，处于基地形成期，产业链条尚未真正形成。近年内仍然停留在以出售初级农产品为主的低级阶段，农产品的附加值不高。农业产业化，起步首先是基地。基地形成，生产出大规模的农产品，降低生产成本，使农产品有加工利润的余地，才会吸引加工企业来加工。所以是先基地后加工，先农业再加工业，这是农业产业化的基本步骤。蒲城现在正处于农产品基地建设时期，农业产业化可以说刚刚起步，有些产业还未真正起步。二是"小"。从量上看，畜牧业、高效设施农业规模偏小；从质上看，或从效益和贡献上看，对农民增收的拉动小、对财政贡献小。农民收入增加与各行各业有密切关联，农民没有购买力，各行各业都萎缩。我们的产业在贡献上都小。我县四大产业对农民收入增长的贡献份额偏小，畜牧业只占8%，果业虽号称40万亩，但对财政贡献不足1000万元，占财政收入不足十分之一。寿光蔬菜对全市财政贡献3个亿。花炮对浏阳财政贡献3个亿，我县产值才6000万元，财政贡献寥寥无几。三是"少"。主要是优质高档农产品偏少，大路货多。四是"短"。主要是畜牧业这个农业产业化的关键链条是短腿。畜牧业是中轴产业。发展畜牧业是粮食转化、提供有机肥料、提高农产品附加值、提高农产品品质、生产无公害农产品的关键。应该说农业大县必然是畜牧业大县。我们不能把农业大县理解为种植面积大县，要成为农业强县，首先要成为畜牧业强县。五是"慢"。适合我县的一些特色产业规模扩张慢，品种更新慢，技术引进慢，加工转化慢，从而导致了农民收入的增长慢，特别是农民现金收入的增长缓慢。比如高效设施农业，大荔以前学我们，人家短期内做大了，而我们扩张速度太慢。一个地区产业的形成，是在竞争中形成的。新时期结构调整的核心实质是各地农产品在竞争中对市场的重新分割与瓜分，是努力提高产品的市场份额和市场占有率。发展快就能占领市场。我县一些产业能否在市场中有一席之地，会不会在竞争中被挤垮，这是大家必须面对和思考的问题。 记：请谈一下今后一个时期，蒲城农业产业结构调整的目标和任务。 惠：农业结构调整，总体上应遵循以下原则：以农民增收、财政增长为目标，以发展特色经济为主线，以优质商品粮基地、设施农业、畜牧业、果业四大产业开发为重点，努力推进三个转变，实现四个突破，抓好五项创新。
三个转变：一是传统低效农业向产业化经营的现代高效农业转变；二是二元结构向三元结构的转变，即粮经向粮经饲三元结构转变；三是由数量型向质量效益型转变。 四个突破：一是弱势产业规模突破。近几年要加快畜牧业和设施农业的建设步伐。二是优势产业效益突破。主要是提高优果率。三是产品营销市场突破，要让蒲城大多数农产品走出国门。四是龙头企业带动突破，发展龙头企业要有大的动作。 五项创新：一是创新思想观念。西部地区受市场资源制约比较明显，同时也受思想观念的束缚。我们要通过多层次、多形式的宣传教育，努力克服满足现状不愿调，依赖政府推着调，思想守旧不会调，跟随大流盲目调，"怕"字当头不敢调这么一些落后观念。目前我县发展经济的氛围还不够浓，口号还不够响。我们必须坚持思想发动，典型带动，政策推动，三管齐下，在我们蒲城唱响"人换思想树换头"，"脱贫一棚菜，致富一棚瓜"，"人均一头牛，小康不发愁"等各种响亮的口号，使我县结构调整由要我调变为我要调。二是创新发展思路。简单讲就是让多的好起来，抓优果，推广四大技术，实现苹果二次创业；让好的多起来，主要是设施农业，如我县芦荟叫得很响，但规模太小；让弱的强起来，兴草立牧，主要实现由副业到主业的转变，由分散到集中养殖的转变，集中发展一批专业村、养殖大户，由传统向现代养殖的转变，要种草、改善饲料结构，推广新品种。三是创新经营组织。从目前农村生产力发展的水平来看，结构调整有四"难"。一是家庭经营规模小，组织化程度低，农户走向市场难。二是经济欠发达，工业发展慢，产业龙头带动难。三是市场体系不健全，信息不通，农产品销售难。四是中介服务组织小而少，农村经济结构调整组织难。因而在传统农业向现代农业的过渡期，迫切需要适应性的组织创新和经营体制的创新，提高农民的组织化程度，既让群龙共舞，更有巨龙腾飞。主要推广"公司+农户+协会"的生产经营模式。让龙头企业带农民，专业协会帮农民，批发市场牵农民，示范园区引农民，营销大户带农民。在蒲城要树立一批生产型、加工型、销售型的大户。要把这些人作为结构调整的骨干力量，给予支持奖励。四是创新投资机制。资金是制约县域经济发展的瓶颈，成了捆住企业农民双腿的绳索。解决这个问题，主要靠政策、靠市场、靠机制，形成多元投入。办法其一是以奖代补，以少引多。县乡在财政困难的情况下，每年都要挤出一定的资金做"酵面"，来吸引社会投资。其二是政府搭桥，信贷扶持。要抓好个人信誉，抓好银企联姻活动。通过召开座谈会等形式，变过去的政府逼着银行贷、农民求着银行贷为银行放心上门找着贷。要让金融系统参与产业的决策和对工作的检查部署，看咱们工作的成绩，取得他们的信任。其三是政策引导，大力投入。我们要培养产业发展的甲级队、排头兵。通过优惠政策，让有钱的人拿出资金搞农业开发。其四是围绕重点，项目带动。有关涉农部门要同唱一台戏，项目向优势产业倾斜，资金捆绑使用，变低效投入为高效投入。其五是以农引资，融资开发。主要是借助各种机会宣传我县资源优势，宣传优势产业，吸引外地客商来我县投资搞农业开发。五是创新科技推广体制。现有的科技网络站空人散，相当一批科技人员这些年知识变旧了，脑子变空了，身子变懒了。围绕科技支撑，我们要努力做好以下工作：一是健全政府科技推广体系，改革管理办法。即：稳定公益性，放活经营性，实行利益驱动，让科技人员与农民连利、连得、连心。相关部门要积极探索新机制，拿出真措施。二是吸引人才。产业竞争是人力资源的竞争。围绕我县产业，我们要积极采用聘请、雇请的办法，让一些高精尖人才来参与我县经济结构调整的指导。三是发展壮大产科研一体化民营科技企业，让其唱主角。要有意识地培养发展一批能人，要把发展壮大民营科技企业作为建立科技体系的一项重要工作来抓。这符合市场经济的要求和市场经济条件下产业发展的方向。四是要搭建信息平台和信息网络，实施联网工程，提高信息传播的速度和覆盖面。五是要建立多层次的推广体系。主要是农民技术员的培养。六是要抓科技培训，形成制度化。相关部门每年对科技培训要拿出计划，完成计划。 记：关于调整，究竟怎么搞，搞什么能卖出去，搞什么能卖钱，大家在思想上都有些疑惑。那么，在新形势下，蒲城县如何稳步而快速地推进农村经济结构的调整？ 惠：就我县来讲，一个是稳步，再一个是快速，达到数量与质量的统一。数量主要是我们的规模扩张，质量是农产品的品质。以效益为核心的结构调整，这两者如何统一起来，实现预期的长远和现实的目标，是我们当前必须思考的问题。我们现在搞结构调整不是搞形象工程，推进农村经济的发展和增加农民收入，要通过数字来体现，通过效益来体现。我想其根本是要在实际工作当中，着重解决好两方面的问题。一是调什么，怎么调的问题。二是抓的问题。行业和产业结构上我们调什么，具体到乡镇，我们主要做什么，在市场经济条件下，我们的各级组织和各级领导，在这项工作当中抓什么，怎么抓，这两个问题是当前工作中要着重解决好的方面；如果解决好了，我们的结构调整就有可能顺利推进，工作才能取得实在的效果，才能增强结构调整的科学性和实效性。 记：在这场系统工程中，蒲城县如何组织和领导农业产业结构调整？ 惠：结构调整是一项量大面宽的系统工程，可以讲是困难多、要求高、时间紧。所以各级组织的每个领导干部要做到放手不撒手，支持不包揽，不能借口尊重农民意愿而不管。要改进领导方式和工作方法，狠抓工作落实。一是责任到位。各乡镇主要领导都要做产业乡镇书记，产业乡镇长，加强与农民群众的联系。农民在想什么？在想致富。致富要靠信息和技术，怎么组织？在市场条件还不健全的情况下，就要靠政府，靠各级党组织，也就是要靠干部。要学科技懂科技，当专家当内行，使我们与农民联系起来，使我们与农民建立共同语言，这是桥梁，是基础，是我们增强凝聚力号召力的基础。如果我们能为农民真正提供服务，我们与农民的感情就会加深。结构调整，各级组织要常抓不懈。二是组织到位。要实行一个产业一班人马，一个规划一套措施的办法，推行专人专管，做到年初有计划，季季有要点，月月有安排。要克服有人喊，无人抓的现象。要增加一些专业性服务组织，成立产业服务局。三是政策到位。财政支持的政策，信贷扶持的政策，项目倾斜的政策，服务优惠政策要到位，进一步落实对农民的保护政策和减轻农民负担、土地流转等具体政策。四是示范到位。各级组织要转变职能、转变作风，要把示范放在重要的位置，把抓典型作为主要任务。各级组织的重要工作就是示范引导，要重视各类示范园区的建设。抓示范园区，要把精力放在专业户、专业村的壮大上，一户带十户，十户带一组，一组带一村，一村带一片。每个乡镇手中都要有结构调整的典型。今后检查工作就直接到示范点。经济结构调整要一步一步，有明确的工作目标，而且要落实到人。五是服务到位。就是要坚决制止"三乱"和"坑商、欺商"现象，优化净化投资环境，解决矛盾纠纷。对经济活动中的矛盾要立报立查，小案不过夜。同时加大基础设施建设力度，搞好基础设施服务。六是奖励到位。要有硬任务，全年工作要有硬指标，有硬考核，考核要看得见，摸得着。今年主要围绕总体目标量化考核，围绕典型考核，重点是看典型。如果今年能树立一批典型，明年的结构调整工作就好搞了。要把经济结构调整作为各级各部门考核的主要标准、主要内容，每年要对做出突出贡献的优秀个人、优秀企业、营销大户给予隆重的表彰奖励，该重奖的要重奖。通过以上六方面的落实和到位，要在全县真正形成一心一意抓产业，群策群力谋发展的氛围。 （原刊于《调研与决策*蒲城县农村产业化专辑》）
